社會保障的法制建設(shè)

1、第七章社會保障的法制建設(shè),上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,主要內(nèi)容,社會保障立法基礎(chǔ)理論社會保障立法內(nèi)容國外社會保障立法中國社會保障立法,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,第一節(jié) 社會保障立法基礎(chǔ)理論,一、社會保障法的價值取向（一）保障人權(quán)（二）追求正義（三）社會安全,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,,二、社會保障法的基本原則社會保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相結(jié)合的原則公平與效率相結(jié)合的原則權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則,上海財經(jīng)大

2、學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,第二節(jié)社會保障立法內(nèi)容,一、社會保障法的概念和基本特征（一）社會保障法的概念社會保障法是調(diào)整社會保障關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。具體而言，社會保障法是調(diào)整以國家、社會成員以及相關(guān)社會保障組織為主體的在保障社會成員基本生活需要過程中形成的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。所謂社會保障關(guān)系是指參與社會保障過程的各種主體（包括保障人、被保障人、投保人、受益人、管理人和監(jiān)督人等）相互之間在社會保障過程中發(fā)生的社會關(guān)系。,上海財經(jīng)大

3、學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,（二）社會保障法的分類按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以對社會保障關(guān)系進(jìn)行以下分類：1、依社會保障參與主體的不同，社會保障關(guān)系可以分為：國家（政府）與社會成員之間的關(guān)系、國家（政府）與社會保障機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系、社會保障機(jī)構(gòu)與社會保障投保人之間的關(guān)系、社會保障機(jī)構(gòu)與社會保障受益人之間的關(guān)系、社會保障費用承擔(dān)人相互之間的關(guān)系、社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與社會保障輔助機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系、社會保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)與各類社會保障機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，等等。2、依社

4、會保障項目的不同，社會保障關(guān)系可以分為社會保險關(guān)系、社會救助關(guān)系、社會福利關(guān)系、社會優(yōu)撫關(guān)系等。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,,3、依社會保障行為的不同，社會保障關(guān)系可分為社會保障基金籌集關(guān)系、社會保障基金管理關(guān)系、社會保障基金給付關(guān)系、社會保障資金投資關(guān)系、社會保障財務(wù)管理關(guān)系、社會保障監(jiān)督關(guān)系、社會保障爭議處理關(guān)系等。4、依社會保障對象的不同，社會保障關(guān)系可分為覆蓋全體社會成員的社會保障關(guān)系、針對部分群體的社會保障關(guān)系，后者又

5、包括城鎮(zhèn)社會保障關(guān)系、農(nóng)村社會保障關(guān)系、軍人社會保障關(guān)系等。當(dāng)然，這些分類都是相對的，各種社會保障關(guān)系之間還存在交叉和重疊的情況。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,,（三）社會保障法的基本特征1、以社會利益為本位，是典型的社會法；2、以強(qiáng)行性規(guī)范為主，具有顯著的強(qiáng)制性；3、強(qiáng)調(diào)社會效用，是實體法與程序法的統(tǒng)一；4、具有立法技術(shù)上的特殊性。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,,二、社會保障法的內(nèi)容（一）保障項目（二）適用對象

6、（三）資金籌集（四）基金管理（五）行政監(jiān)管（六）給付程序（七）爭議處理（八）法律責(zé)任,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,案例：中華人民共和國社會保險法.doc2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過 　　第一章 總則　　第二章 基本養(yǎng)老保險　　第三章 基本醫(yī)療保險　　第四章 工傷保險　　第五章 失業(yè)保險　　第六章 生育保險　　第七章 社會保險費征繳　　第八章 社會保險基金　　第

7、九章 社會保險經(jīng)辦　　第十章 社會保險監(jiān)督　　第十一章 法律責(zé)任　　第十二章 附則,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,案例：國務(wù)院關(guān)于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見.doc國發(fā)〔2009〕32號 一、基本原則二、任務(wù)目標(biāo)三、參保范圍四、基金籌集五、建立個人賬戶六、養(yǎng)老金待遇七、養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件八、待遇調(diào)整九、基金管理十、基金監(jiān)督十一、經(jīng)辦管理服務(wù)十二、相關(guān)制度銜接十三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)十四、制定具體辦

8、法和試點實施方案十五、做好輿論宣傳工作,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,,三、社會保障法的形式法的形式是法的內(nèi)容的表現(xiàn)形式。社會保障法的立法形式是社會保障法的內(nèi)容要素的外在結(jié)構(gòu)和表現(xiàn)形式。作為國家法律體系中地位獨立的部門法，社會保障法應(yīng)該是一個包含著數(shù)量眾多、內(nèi)容復(fù)雜、形式多樣的規(guī)范性法律文件的法律規(guī)范體系。這些規(guī)范性文件立法層階有序，效力層次分明，內(nèi)容相互協(xié)調(diào)，共同構(gòu)成結(jié)構(gòu)合理、制度配套的社會保障法律體系。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)

9、與管理學(xué)院,以我國為例，社會保障法律法規(guī)的形式有以下幾種：（一）憲法中有關(guān)社會保障的規(guī)定。憲法對社會保障的相關(guān)規(guī)定，是我國全部社會保障法律規(guī)范的立法基礎(chǔ)，也是社會保障法的最高層次的立法形式。（二）法律。這是指由全國人民代表大會及其常委會制定的社會保障基本法、社會保障單項法和其他法律中涉及社會保障內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定，其效力僅次于憲法。（三）行政法規(guī)和行政規(guī)章。社會保障行政法規(guī)是由我國最高行政機(jī)關(guān)即國務(wù)院，為執(zhí)行憲法和社會保障法律的需要而

10、制定的具有普遍效力的法律規(guī)范，通常以條例、規(guī)定、決定等形式出現(xiàn)。（四）地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。社會保障的地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會，根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定頒布。是社會保障法的體系中效力地位最低的立法形式。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,第三節(jié) 國外社會保障立法,一、國外社會保障法的立法實踐（一）英國的社會救濟(jì)立法——社會保障法的萌

11、芽（二）德國的社會保險立法——社會保障法的誕生（三）美國的社會保障綜合性立法——社會保障法的成熟（四）歐美國家的社會福利立法——社會保障法的發(fā)展（五）“福利國家”的社會保障立法——社會保障法的調(diào)整與改革（六）蘇聯(lián)社會主義性質(zhì)的社會保障立法,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,,二、國外社會保障的立法模式 各國社會保障的立法模式大致可以歸納為三種：一是分散立法模式，也稱多法并列平行模式，以英國、法國、日本等國最為典型。二是綜合

12、立法模式，也稱一法統(tǒng)馭多法模式，以美國、智利為代表。三是混合立法模式。采用這種立法模式的國家，既對社會保障進(jìn)行專門立法，又同時將某些社會保障事務(wù)納入到其他部門法體系中進(jìn)行規(guī)范，從而形成混合性的社會保障立法。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,,三、國外社會保障立法的經(jīng)驗和啟示第一，社會保障制度的建立和完善必須以強(qiáng)制性立法為基礎(chǔ)。第二，社會保障制度從建立到完善，是一個循序漸進(jìn)的過程。第三，社會保障水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。第四，

13、社會保障應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,第四節(jié) 中國社會保障立法,一、我國社會保障的立法歷程與立法成就1949年的起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》曾有“逐步實行社會保障制度”的規(guī)定；1954年新中國第一部《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國勞動者在年老、疾病或者喪失勞動能力的時候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家舉辦社會保險、社會救濟(jì)和群眾衛(wèi)生事業(yè)，并且逐步擴(kuò)大這些設(shè)施，以保證勞動者享受這種

14、權(quán)利?！?上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,,1951年，政務(wù)院頒布實施了《中華人民共和國勞動保險條例》，是我國建國初期最重要的一個綜合性社會保障立法。后經(jīng)多次修訂，規(guī)定了企業(yè)職工的生育、疾病、工傷、老年、遺屬補(bǔ)助等生活待遇、醫(yī)療保健和社會福利等社會保障內(nèi)容。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,,1969年財政部發(fā)出《關(guān)于國營企業(yè)財務(wù)工作中幾項制度的改革意見（草案）》，已經(jīng)初見成效的勞動保險基金籌集、管理和使用制度被迫停止，勞動保險演變成了

15、“企業(yè)保險”或“單位保險”。社會救濟(jì)、職工福利、軍人優(yōu)撫工作同樣受到嚴(yán)重干擾甚至出現(xiàn)倒退。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,,1978年《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》1980年《國務(wù)院關(guān)于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》1983年《中國人民解放軍志愿兵退出現(xiàn)役安置暫行辦法》1986年《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》1989年《關(guān)于公費醫(yī)療管理辦法的通知》1988年《女職工勞動保護(hù)條例》1991年《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保

16、險制度改革的決定》1992年《人事部關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的有關(guān)問題的通知》。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,,1999年《失業(yè)保險條例》1998年《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》2003年《工傷保險條例》1999年制定了《城市居民最低生活保障條例》2004年《軍人撫恤優(yōu)待條例》的修改2006年《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。2010年10月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過 了《中

17、華人民共和國社會保險法 》,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,,此外，還有一些相關(guān)的法規(guī)《未成年人保護(hù)法》、《婦女權(quán)益保障法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《母嬰保健法》、《職業(yè)病防治法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等等。眾多的社會保障行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章也相繼出臺，其立法數(shù)量之多、涉及面之廣，是我國社會保障立法史上從未有過的。,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,,立法形式:通知—決定

18、—規(guī)定—辦法—條例—法律以失業(yè)保險為例《中華人民共和國勞動保險條例》（1951）《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》（1986，1993）《失業(yè)保險條例》（1999）《社會保險法》（2010）,,,,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,以工傷保險為例：《中華人民共和國勞動保險條例》（1951）《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》（1996）《工傷保險條例》（2003） 《工傷認(rèn)定辦法》 《因工死亡職工供養(yǎng)親

19、屬范圍規(guī)定》 《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》《社會保險法》（2010）,,,,,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,,以養(yǎng)老保險為例《中華人民共和國勞動保險條例》（1951）關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定（1991）關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知（1995）關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定（1997）關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定（2005）關(guān)于縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（試行

20、）方案（1991）關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見（2009） 《社會保險法》（2010）,,,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,,立法層次：憲法—法律—行政法規(guī)—行政規(guī)章—地方性法規(guī)—地方政府規(guī)章舉例：養(yǎng)老保障 憲法第45條 老年人權(quán)益保障法、婚姻法 （國務(wù)院）基本養(yǎng)老保險規(guī)定 地方政府出臺暫行辦法 地方部門出臺的實施細(xì)則 社會保險法（2010）（滯后）,,,,,

21、,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,,二、我國社會保障立法的存在問題（一）體系結(jié)構(gòu)殘缺（二）立法體制不規(guī)范（三）制度內(nèi)容不完備（四）實施機(jī)制薄弱,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,,（一）體系結(jié)構(gòu)殘缺第一層：憲法第二層：社會保障法第三層：社會保險法、社會救助法、社會福利法等第四層：養(yǎng)老保障 醫(yī)療保障 工傷保險 失業(yè)保險等第五層：地方性法規(guī),上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,,（二）立法體制不規(guī)范國家立法：全國人民代表大會

22、 全國人民代表大會常務(wù)委員會行政立法：國務(wù)院 國務(wù)院所屬相關(guān)職能部門地方立法：地方（省、自治區(qū)、直轄市或者較大市）人民 代表大會及其常委委員會 地方人民政府 地方行政職能部門,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,,（三）制度內(nèi)容不完備重社會保險制度，輕其他項目重城鎮(zhèn)保障，輕農(nóng)村保障重實體法，輕程序法,上海財經(jīng)大

23、學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,,（四）實施機(jī)制薄弱社會保障職能部門的行政執(zhí)法機(jī)制社會保障制度運(yùn)行過程的管理監(jiān)督機(jī)制社會保障爭議處理的仲裁機(jī)制社會保障爭議處理的司法機(jī)制,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,,三、我國社會保障立法的未來發(fā)展（一）明晰立法規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)社會保障立法體系的完整性（二）規(guī)范立法體制，追求社會保障立法形式的科學(xué)性（三）完善立法內(nèi)容，注重社會保障立法內(nèi)容的全面性（四）強(qiáng)化實施機(jī)制，彰顯社會保障法的強(qiáng)制性和權(quán)威性,上海

24、財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,案例分析,張某（女）與劉某（男）于1998年4月結(jié)婚，2008年，雙方因感情不和提出離婚，劉某向法院提出離婚訴訟請求，請求張某承擔(dān)28萬元的夫妻共同債務(wù)及分割房產(chǎn)，經(jīng)法院判決離婚。離婚后，張某突然想起劉某有養(yǎng)老保險和住房公積金，于是又將劉某告上法院，請求分割婚姻存續(xù)期間劉某的個人賬戶養(yǎng)老保險基金及住房公積金。請問法院該如何判決？張某的愿望能否實現(xiàn)？,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,復(fù)習(xí)思考題,什么是社會保障

25、法？它有哪些法律特征？如何理解社會保障法的價值取向？社會保障法有哪些基本原則？《社會保險法》的基本方針是什么？有哪些主要內(nèi)容？社會保障法有哪幾種立法模式？如何完善的我國社會保障法制建設(shè)？,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,閱讀書目,1、郭士征.社會保障學(xué).上海財經(jīng)大學(xué)出版社，20092、董保華等.社會保障的法學(xué)觀.北京大學(xué)出版社，20053、鄭功成.社會保障學(xué).中國勞動社會保障出版社，20054、林嘉.社會保障法的理念、實

26、踐和創(chuàng)新.中國人民大學(xué)出版社，20025、鄭尚元、李海明、扈春海.勞動和社會保障法學(xué).中國政法大學(xué)出版社，20056、黎建飛.社會保障法.中國人民大學(xué)出版社，20067、劉誠.社會保障法比較研究.中國勞動社會保障出版社，20068、和春雷.社會保障制度的國際比較.法律出版社，20019、楊燕遂.論社會保障法.中國勞動社會保障出版社，200310、夏淑梅、羅遐.社會保障概論.安徽大學(xué)出版社，2005,上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理