以色列創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和啟示

1、1以色列創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)和啟示范文仲以色列地處亞洲西部，人口總量僅在800萬左右。盡管地域狹小、資源匱乏，但通過制定科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，以色列政府自上世紀(jì)80年代即成功推動了本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在電子信息、生命科學(xué)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及新能源等高科技領(lǐng)域均取得了全球領(lǐng)先的成果。從1999年到2010年間，以色列的科技研發(fā)投入占GDP比重超過了美國、日本和德國等發(fā)達(dá)國家，居世界首位。2013年，以色列民用科技研發(fā)支出約128億美元，同比增長7.3%；人均研發(fā)

2、支出1357美元，同比增長4%。從事研發(fā)的全職人員超過70412人，占總?cè)丝诘谋壤秊?.1%。以色列能取得這樣矚目的成績，以色列政府的統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，其頒布的創(chuàng)新促進(jìn)法案、主導(dǎo)的各類創(chuàng)新基金項(xiàng)目以及推動風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)發(fā)展等諸多措施值得借鑒。設(shè)立專職機(jī)構(gòu)與完善政策法規(guī)體系以色列于1985年頒布實(shí)施了《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)法》，以法律形式界定了以色列政府支持產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的相關(guān)政策?！懂a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)法》提出了政府支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)以“科學(xué)為基礎(chǔ)

3、、出口為導(dǎo)向”的基準(zhǔn)原則。無論企業(yè)規(guī)模大小、所有權(quán)性質(zhì)如何，只要符合創(chuàng)新條件，均可申請政府的各類研發(fā)支持基金，通過政策性資金支持企業(yè)的研發(fā)投入，鼓勵中小創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。其次，《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)法》將創(chuàng)新政策的制定、實(shí)施與協(xié)調(diào)等各項(xiàng)權(quán)利集中授予了經(jīng)濟(jì)部（原工業(yè)與貿(mào)易部）下屬的首席科學(xué)家辦公室（OfficeofthechiefscientistOCS）。在這一法律框架下，首席科學(xué)家辦公室牽頭負(fù)責(zé)了以色列政府一系列研發(fā)支持計(jì)劃包括研發(fā)基金計(jì)劃、

4、孵化器計(jì)劃（theIncubatProgram）、磁石計(jì)劃（theMagProgram）以及國際科技合作項(xiàng)目等眾多科技創(chuàng)新活動。在民間風(fēng)投行業(yè)尚屬空白的80年代，首席科學(xué)家辦公室每年通過各類研發(fā)基金支持了數(shù)以百計(jì)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目，解決了這些項(xiàng)目融資困難的問題。此外，以色列政府也一直著力打造寬松友善的創(chuàng)業(yè)環(huán)境?！兑陨泄痉ā肥沟靡陨谐蔀榱耸澜缟献钊菀壮闪⑿鹿镜膰抑弧Ｊ澜玢y行《經(jīng)營環(huán)境報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，在以色列設(shè)立一家公司平均僅需13天，

5、費(fèi)用僅占當(dāng)?shù)厝司杖氲?.5%。政府主動為企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新分擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，對具有“高技術(shù)優(yōu)勢”的公司和企業(yè)提供稅收減免、特殊貸款和投資補(bǔ)貼等優(yōu)惠措施。符合條件的科技創(chuàng)業(yè)公司，可享受最低5%的企業(yè)所得稅稅率優(yōu)惠（以色列標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)所得稅稅率為26.5%）。制定一系列創(chuàng)新支持配套政策以色列政府針對不同技術(shù)領(lǐng)域在不同環(huán)節(jié)的創(chuàng)新特點(diǎn)和需求，制定了差異化、多層次的創(chuàng)新支持政策，對科技創(chuàng)新的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域提供了有針對性的政策支持，在創(chuàng)新項(xiàng)目融資難問

6、題的解決上，取得了較為明顯的成效。3都是之前資助公司所上交的專利權(quán)費(fèi)。雙邊產(chǎn)業(yè)研發(fā)基金在開展國際合作方面，首席科學(xué)家辦公室遴選符合條件的國家及企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，通過國際合作分享先進(jìn)技術(shù)、獲取國際市場信息，有效推動新技術(shù)新產(chǎn)品進(jìn)入國際市場。以美雙邊產(chǎn)業(yè)研發(fā)基金（BIRD基金）是全球歷史最悠久的雙邊合作基金之一，由以色列和美國政府在1977年聯(lián)合創(chuàng)建，旨在促進(jìn)以美兩國中小型企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的國際合作。成立至今，BIRD基金已支持超過900

7、個(gè)產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，支持金額總計(jì)超過3億美元，資助項(xiàng)目的累積銷售金額則超過了100億美元。2014年，共有約120余個(gè)項(xiàng)目向BIRD基金提出申請，共有27個(gè)項(xiàng)目在當(dāng)年獲得通過。其中，生命科學(xué)和能源類項(xiàng)目各占30%左右。BIRD基金在公司管理、項(xiàng)目投資等方面都很好的體現(xiàn)了雙邊合作的特點(diǎn)。管理方面，BIRD基金理事會為最高管理機(jī)構(gòu)，理事會一般每半年召開一次會議，在以色列和美國各舉行一次。理事會成員為6人，由以美各派3名代表組成，相關(guān)人員一般來自

8、財(cái)政部、經(jīng)濟(jì)部等政府部門。BIRD基金要求所有申請的項(xiàng)目必須是由一家以色列公司和一家美國公司聯(lián)合申請，兩家公司共同承擔(dān)研發(fā)和銷售過程中的風(fēng)險(xiǎn)。這些項(xiàng)目會提交給有經(jīng)驗(yàn)的專家審查，專家組由美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院(NIST)和以色列首席科學(xué)家辦公室組成。與一般的風(fēng)險(xiǎn)投資基金不同，BIRD基金提供的是政策性債權(quán)融資，并不要求股權(quán)回報(bào)。BIRD基金對申請項(xiàng)目提供的資金支持最高金額可達(dá)到項(xiàng)目總預(yù)算的50%，而只有當(dāng)該項(xiàng)目獲得銷售收入時(shí)，BIRD才

9、會要求企業(yè)償還提供的資金。為了鼓勵企業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，基金根據(jù)償還期限的不同設(shè)置了不同的償還比例，比例從100%到最高的150%不等。如果企業(yè)能在項(xiàng)目完成第一年還清，則只需要償還初始投資的100%，即償還本金即可。如果項(xiàng)目失敗，BIＲD基金將不要求還款。鑒于BIRD基金的成功經(jīng)驗(yàn)，以色列政府分別與加拿大、新加坡以及韓國等國家建立了類似的基金，也都獲得了不錯(cuò)的效果。2011年，以色列工貿(mào)部還推出了一項(xiàng)約2億元人民幣的“印中計(jì)劃”，鼓勵科技

10、企業(yè)加強(qiáng)與印度、中國的合作。成熟的風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)為科技創(chuàng)新企業(yè)提供資金支持活躍的風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)是以色列新型高科技產(chǎn)業(yè)取得成功的重要助推器和催化劑。以色列本土風(fēng)險(xiǎn)投資始于上世紀(jì)八十年代，第一家風(fēng)投公司（AthenaVenturePartners）于1985年成立。由于當(dāng)時(shí)以色列的金融管制較為嚴(yán)格，風(fēng)險(xiǎn)投資行業(yè)發(fā)展極其緩慢，直到1990年以色列才出現(xiàn)了第二家風(fēng)投公司。九十年代初期，隨著以色列政府大力推動經(jīng)濟(jì)改革，在以Yozma基金為代表的政府基