河北省糧食生產(chǎn)的自然災(zāi)害補償問題研究.pdf

1、河北省是我國糧食種植與生產(chǎn)的重要地區(qū)之一。然而,河北省自然災(zāi)害種類多、分布廣、頻度高、強度大、損失程度較重,已成為影響糧食生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。因此,河北省在糧食生產(chǎn)的過程中,必須將防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害補償與保證糧食安全的目標(biāo)協(xié)調(diào)起來。但是,河北省現(xiàn)行的災(zāi)害補償方式仍然很不完善,災(zāi)后不僅給政府財政、保險公司、金融機構(gòu)帶來了很大的壓力,而且使受災(zāi)糧農(nóng)面臨基本的生存問題,影響糧農(nóng)收入的提高和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此,有必要系

2、統(tǒng)地研究糧食生產(chǎn)中自然災(zāi)害的補償問題,這對于提高糧農(nóng)的損失補償程度和完善災(zāi)害補償?shù)男?保證糧食安全以及農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。
　　 本文結(jié)合災(zāi)害經(jīng)濟學(xué)、公共財政學(xué)、保險學(xué)及風(fēng)險管理學(xué)的相關(guān)知識,借鑒國內(nèi)外自然災(zāi)害補償?shù)膶嵺`經(jīng)驗,采用實地調(diào)查、定性分析與定量分析、系統(tǒng)分析法和歷史分析的研究方法對河北省糧食生產(chǎn)的自然災(zāi)害補償問題進行研究,以期針對糧食生產(chǎn)形成了一個有效的自然災(zāi)害補償運行機制。本文沿著河北省糧食生產(chǎn)

3、自然災(zāi)害與補償?shù)默F(xiàn)狀——各種補償方式的效果分析——補償中存在的問題與成因——補償模式的選擇與運行機制的構(gòu)建——完善補償?shù)闹贫葎?chuàng)新的邏輯思維展開,研究成果如下:
　　 第一,在研究的過程中,分析了建國以來河北省自然災(zāi)害的歷史變化,搜集了近年來河北省在糧食生產(chǎn)中的災(zāi)害損失數(shù)據(jù),進一步分析了糧食生產(chǎn)中自然災(zāi)害與糧食減產(chǎn)的關(guān)系,發(fā)現(xiàn)河北省糧食產(chǎn)量減少與自然災(zāi)害存在高度負(fù)相關(guān)關(guān)系；然后采用三年時滯變異系數(shù)計算了糧食產(chǎn)量風(fēng)險的動態(tài)變化,發(fā)現(xiàn)

4、近年來河北省糧食產(chǎn)量風(fēng)險波動較大；另外,對河北省自然災(zāi)害補償?shù)臍v史過程進行了梳理,總結(jié)了河北省糧食生產(chǎn)中自然災(zāi)害補償?shù)默F(xiàn)狀,并從中找到了存在的問題。
　　 第二,通過問卷調(diào)查與實地調(diào)研對財政補償、糧食作物保險補償、自我儲蓄補償、民間非正規(guī)金融、農(nóng)村金融機構(gòu)間接支農(nóng)等各種補償方式的效果進行了分析,結(jié)果顯示,政府財政補償過程中自然災(zāi)害資金的投入力度滿意度、資金到位速度滿意度、資金用途滿意度對河北省糧食生產(chǎn)的財政支出補償與救助領(lǐng)域中的

5、“預(yù)防與預(yù)防”功能、“恢復(fù)原狀”功能的發(fā)揮影響顯著,但各自變量對其“生產(chǎn)發(fā)展”功能均沒有顯著影響,反映了河北省財政補償?shù)默F(xiàn)狀。從糧食作物保險的經(jīng)營來看,河北省開辦糧食作物保險的主體較少,開展的范圍也不是很廣泛,業(yè)務(wù)種類偏少,在對糧農(nóng)購買糧食作物保險的需求與消費的調(diào)研中,找到了影響糧農(nóng)購買糧食作物保險的影響因素,分析了糧農(nóng)購買糧食作物保險的滿意度,發(fā)現(xiàn)糧食作物保險的服務(wù)水平還比較低,需要進一步提高。另外,針對農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)在發(fā)生自然災(zāi)害

6、時對糧農(nóng)的資金支持與補償方面進行調(diào)研與分析,雖然農(nóng)村正規(guī)金融機構(gòu)的資金補償只是通過資金借貸恢復(fù)糧農(nóng)的生產(chǎn),這一補償效果是間接的,但是由于還款期限較長、貸款規(guī)模有限,利息較低的特征,可以幫助糧農(nóng)較好地應(yīng)對風(fēng)險。糧農(nóng)的自我儲蓄以及親友之間的互助,在規(guī)避自然災(zāi)害風(fēng)險中所起的作用相當(dāng)有限。其他農(nóng)村非正規(guī)金融的融資方式雖然能夠解決受災(zāi)糧農(nóng)臨時性的生活困難,但是存在借貸利率較高等問題,不能夠作為主要的補償方式進行推廣,只能作為財政補償、糧食作物保險

7、補償以及農(nóng)村金融機構(gòu)借貸等方式的補充并加以規(guī)范。
　　 第三,分析了影響河北省糧食生產(chǎn)自然災(zāi)害補償中的問題,并從補償主體與環(huán)境約束兩方面的因素對存在的問題進行分析,具體來看主要有:財政對災(zāi)害的補償程度低；糧農(nóng)自身存在僥幸心理,對財政救助的依賴思維以及其他因為造成災(zāi)害風(fēng)險意識薄弱；政府職能缺位造成有關(guān)災(zāi)害救助與補償?shù)姆山ㄔO(shè)滯后；市場制度缺失；政策性糧食作物保險、再保業(yè)及資本市場的不完善導(dǎo)致市場機制發(fā)揮的作用還不夠；其他社會組織發(fā)

8、展滯后,導(dǎo)致其在補償災(zāi)害中未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　　 第四,對自然災(zāi)害補償模式進行了梳理,并基于政府補償與市場補償?shù)姆翘娲P(guān)系的認(rèn)識,本文認(rèn)為構(gòu)建糧食生產(chǎn)的自然災(zāi)害補償模式——基于政府財政投入的市場補償為主,兼顧各種社會組織補償?shù)膮f(xié)同補償模式是切實可行的,并不斷完善各種主體在協(xié)同模式中的補償作用,以形成完善的災(zāi)害補償體系與運行機制。同時分析了協(xié)同補償模式下自然災(zāi)害補償機制的理念,提出了協(xié)同補償模式下糧食生產(chǎn)的自然災(zāi)害補償機制的具

9、體目標(biāo),以及近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和長期目標(biāo)；分析了協(xié)同補償模式下自然災(zāi)害補償機制應(yīng)該遵循的原則；提出了協(xié)同補償模式下補償機制的思路與重點,并從主體結(jié)構(gòu)和框架結(jié)構(gòu)分析了協(xié)同運行機制的可行性問題,達到充分整合系統(tǒng)中各種有效資源、調(diào)動所有參與者的積極性共同應(yīng)對自然災(zāi)害損失的目的,使社會中應(yīng)對自然災(zāi)害的各種主體以損失補償機制和管理體制的方式聯(lián)結(jié)起來,形成應(yīng)對自然災(zāi)害損失的系統(tǒng)整體力量,實現(xiàn)最大限度的損失補償,減少自然災(zāi)害所帶來的連鎖性沖擊。

10、>　　 第五,本文針對協(xié)同補償問題,從加大政府投入與市場機制相結(jié)合,建立災(zāi)害基金,并加強糧食作物保險、再保險、資本市場轉(zhuǎn)移災(zāi)害風(fēng)險的功能,大力推動政策性糧食作物保險、再保險、資本市場以及社會機構(gòu)的共同發(fā)展。并從政府要注重糧食生產(chǎn)的環(huán)境補償、區(qū)域補償方面進行了論述,提出進行巨災(zāi)風(fēng)險證券化以及發(fā)展糧食作物指數(shù)保險等方式來規(guī)避巨災(zāi)損失等問題,并基于社會保障的角度提出了多支柱多層次的糧食生產(chǎn)的自然災(zāi)害補償體系。
　　 當(dāng)然,在災(zāi)害補償