新《黨政領導干部選拔任用工作條例》解讀ppt

1、濛洲街道踐行群教活動 ——夜學“一講 一評 一問”2014年4月10日,《黨政領導干部選拔任用工作條例》解讀,,,中共中央印發(fā)了《黨政領導干部選拔任用工作條例》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真遵照執(zhí)行。,3,,,2014年1月14日，中共中央印發(fā)了《黨政領導干部選拔任用工作條例》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真遵照執(zhí)行。,通知指出，2002年中央頒布的《干部任用條例》，在規(guī)范干部選拔任用工作，建立健全

2、科學的選拔任用機制，防止和糾正選人用人上不正之風等方面，發(fā)揮了十分重要的作用。但隨著干部工作形勢任務和干部隊伍狀況的變化，《干部任用條例》已經不能完全適應新的要求，中央決定予以修訂。,4,5,6,7,8,9,10,11,12,學習本條例的意義,對還未做官的，指示和警示作用（黨和群眾需要什么樣的干部？當干部要注意什么？）對已經當官的，如何做好官（好干部標準）,當官？,1、構建科學管用的選人用人機制2、從源頭上預防和治理選人用人的不正之

3、風3、建設高素質的黨政干部隊伍4、保證黨的理論、路線、方針、政策全面貫徹執(zhí)行和中國特色社會主義事業(yè)順利發(fā)展,隨著改革開放進程的不斷深入，近些年來，干部工作面臨的形勢任務、干部隊伍狀況等都發(fā)生了很大變化。一是中央對干部工作的指導思想、基本原則、目標任務提出了一系列新要求；二是干部人事制度改革積累了豐富經驗，一些干部政策有新變化新調整，干部任用工作需要與這些新政策相銜接；三是干部選拔任用工作中出現(xiàn)了一些新情況新問題，需要從制度層面

4、加以改進。,13,,一、為什么要修訂《干部任用條例》,修訂后的條例，體現(xiàn)了中央對干部工作的新精神新要求，吸收了干部人事制度改革的新經驗新成果，對干部選拔任用制度進行了改進完善，是在實踐中總結經驗，探索規(guī)律，推進干部制度建設的重要成果，是做好黨政領導干部選拔任用工作的基本遵循，也是從源頭上預防和治理選人用人不正之風的有力武器。它的頒布和實施，對于貫徹落實中央精神，解決干部工作中的突出問題，健全科學的干部選拔任用機制，把信念堅定、為民服務

5、、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準落實到選拔任用工作中去，建設高素質的黨政干部隊伍，保證黨的理論、路線、方針、政策全面貫徹執(zhí)行和中國特色社會主義事業(yè)順利發(fā)展，具有十分重要的意義。,14,,一、為什么要修訂《干部任用條例》,,條例目錄,第八章 依法推薦、提名和民主協(xié)商第九章 公開選拔和競爭上崗第十章 交流、回避第十一章 免職、辭職、降職第十二章 紀律和監(jiān)督第十三章 附則,第一章 總則第二章 選拔任用條件第三章 動議

6、第四章 民主推薦第五章 考察第六章 討論決定第七章 任職,15,修訂后的《干部任用條例》，在保持原有框架和內容總體穩(wěn)定的基礎上，增設“動議”一章，拆分“醞釀”一章并將有關要求分別體現(xiàn)到選拔任用的各個環(huán)節(jié)之中。修訂后，《干部任用條例》共13章71條，對干部選拔任用工作作出了實體性和程序性規(guī)定。其中，從“動議”到“任職”五個環(huán)節(jié)，構成了干部選拔任用工作的基本流程。,16,17,一是堅持黨管干部原則，把加強黨的領導與發(fā)揚民主結合起來

7、，進一步體現(xiàn)黨組織在干部選拔任用工作中的領導和把關作用，同時堅持發(fā)揚民主的方向和行之有效的辦法措施，對有關制度作了進一步改進完善。二是堅持好干部標準“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”。,18,三是堅持全面深化干部人事制度改革，將經過較長時間、較大范圍實踐檢驗、比較成熟的做法上升為制度規(guī)定。突出問題導向，針對新情況新問題提出了一些新的改革措施。著重完善民主推薦，改進考察方式方法，規(guī)范公開選拔和競爭上崗、破格提拔、干部交

8、流等。四是堅持從嚴管理干部，在嚴格標準條件、規(guī)范選拔程序的基礎上，進一步嚴明選拔任用紀律、強化責任追究，對黨組織、領導干部和選拔對象提出了更嚴格的要求。五是堅持有效管用、簡便易行，優(yōu)化程序、刪繁就簡。,,二、修訂后的《干部任用條例》的顯著特點：,19,黨管干部原則是我國干部人事制度最鮮明的政治特色，是堅持黨的領導、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本保證，任何時候都不能動搖。干部人事制度改革的任何舉措，都應當有利于堅持黨管干部原則。修訂后的《干部任

9、用條例》突出了黨管干部原則，強調黨領導干部選拔任用工作，在原則標準和程序方法等多方面，都要體現(xiàn)黨組織的主體地位和主導作用。一是新增“動議”一章，規(guī)范了選拔任用的初始環(huán)節(jié)，強調黨組織從干部選拔任用的啟動環(huán)節(jié)就應當發(fā)揮領導和把關作用。二是突出對考察對象人選的把關，規(guī)定考察對象由黨組織集體研究確定，防止簡單以票、以分取人。三是加強了黨組織對公開選拔、競爭上崗、交流任用、破格提拔等特殊情形選拔任用人選的審批把關。四是嚴格監(jiān)督檢查，充實了

10、“十不準”紀律要求，規(guī)定對干部選拔任用工作實行全程監(jiān)督，嚴肅查處違反組織人事紀律的行為。,,三、修訂后的《干部任用條例》突出強調黨管干部原則,20,突出強調黨管干部原則，發(fā)揮黨組織及其職能部門在干部選拔任用中的把關作用，既要強化黨組織在推薦、考察、識別、使用干部中的責任，也要防止個人或少數(shù)人說了算。為此，修訂后的《干部任用條例》還采取了不少有針對性的措施，比如，注意發(fā)揚黨內民主，堅持充分醞釀、集體決策；注意發(fā)揚人民民主，落實群眾對干部選

11、拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權；強化對黨委（黨組）和組織人事部門主要負責人的責任追究，堅決防止在選人用人上搞私相授受等不正之風。,,三、修訂后的《干部任用條例》突出強調黨管干部原則,習近平總書記在全國組織工作會議提出“著力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部”的要求，并明確了好干部的標準。這二十字標準既堅定不移地體現(xiàn)著黨對干部任用一以貫之的德才兼?zhèn)?、以德為先標準，又充分體現(xiàn)出干部標準的時代內涵，體現(xiàn)了正確的用人導向。以此為重要遵循，

12、修訂后的條例在選拔任用黨政領導干部的基本條件和資格方面，突出了理想信念要求，政治立場、政治態(tài)度、政治紀律要求，堅持原則，敢于擔當要求，加強道德、作風修養(yǎng)的要求，樹立正確政績觀，做出經得起實踐、人民、歷史檢驗實績的要求。,21,,四、修訂后的《干部任用條例》堅持了好干部標準,22,一是完善了選拔任用黨政領導干部的基本條件和資格，突出了理想信念的要求，政治立場、政治態(tài)度、政治紀律的要求，堅持原則、敢于擔當?shù)囊?，加強道德品行、作風修養(yǎng)的要求

13、，樹立正確政績觀，做出經得起實踐、人民、歷史檢驗實績的要求。二是在考察內容上按照好干部標準，突出了品德、實績、作風和廉政情況的考察。,,四、修訂后的《干部任用條例》堅持了好干部標準,23,三是拓寬干部選拔的來源渠道，注意從擔任過縣、鄉(xiāng)黨政領導職務的干部和國有企事業(yè)單位領導人員中選拔，推進地區(qū)之間、部門之間、地方與部門之間、黨政機關與國有企事業(yè)單位及其他社會組織之間的干部交流。四是嚴把人選關，明確了六種不得列為考察對象的情形，把不符合

14、好干部標準的人擋在考察人選之外。五是在程序和方法的設計上，把選準用好干部貫穿體現(xiàn)到選拔任用的各個環(huán)節(jié)，努力用科學的制度機制把黨和人民需要的好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。,,四、修訂后的《干部任用條例》堅持了好干部標準,24,我們黨歷來堅持干部工作走群眾路線，注重群眾公認。民主推薦是干部工作發(fā)揚民主、走群眾路線的重要制度安排，在選準用好干部、防止個人或少數(shù)人說了算方面發(fā)揮了重要作用，但在實踐中也出現(xiàn)了一些突出問題，比如參加民主推薦人員

15、存在投“利益票”“感情票”“跟風票”等現(xiàn)象，導致民主推薦質量不高、推薦結果失真失實；部分地方、單位黨組織被推薦票“綁架”，過分看重票數(shù)，簡單以票取人；一些領導干部因怕丟票，不敢擔當、當“老好人”，甚至出現(xiàn)拉票賄選等問題。針對這些問題，修訂后的《干部任用條例》堅持發(fā)揚民主，把民主推薦作為選拔任用的必經程序，堅持了民主推薦中行之有效的基本程序、方法，并根據(jù)新的實踐經驗作了進一步豐富完善。,,五、修訂后《干部任用條例》在改進完善民主推薦方面

16、的新措施,25,一是對民主推薦進行合理定位，由選拔任用的初始環(huán)節(jié)調整為第二個環(huán)節(jié)，將推薦結果由選拔任用的“重要依據(jù)”改為“重要參考”。規(guī)定民主推薦情況只是確定考察對象應當綜合考慮的因素之一，防止把推薦票等同于選舉票、簡單以推薦票取人，同時明確群眾公認度不高的不得列為考察對象，以起到擋住民意較差干部的“門檻”作用。二是進一步改進民主推薦方法，以利于正確集中民意，提高民主質量。明確領導班子換屆可以進行二次會議推薦；個別提拔任職時，既可以按

17、以往做法進行會議推薦和個別談話推薦，也可以先進行個別談話推薦，經研究提出初步名單后，再進行會議推薦。,,五、修訂后《干部任用條例》在改進完善民主推薦方面的新措施,26,三是完善了參加民主推薦的人員范圍。區(qū)分領導班子換屆和個別提拔任職的會議推薦、個別談話推薦的不同情形，分別對參加民主推薦的人員范圍作出了具體規(guī)定，明確了可以適當調整的情形，有利于各地各部門根據(jù)知情度、關聯(lián)度和代表性原則合理確定民主推薦參加人員范圍，保證民主推薦結果的真實性。

18、四是強調要把民主推薦情況與人選的德才素質、一貫表現(xiàn)和工作需要等進行綜合分析。這樣修改后，既能較好地發(fā)揮民主推薦的作用，又能解決當前存在的突出問題。,,五、修訂后《干部任用條例》在改進完善民主推薦方面的新措施,27,準確識別干部，是正確使用干部的前提。但由于社會的復雜性、人的多樣性以及識人者的局限性，把干部考準考實也是一個難題。近年來在實際工作中，考察失真失實、干部“帶病提拔”“帶病上崗”的問題時有發(fā)生。針對這些問題，修訂后的《干部任用

19、條例》堅持繼承與創(chuàng)新相結合，堅持全面、歷史、辯證地看干部，提出了一系列改進措施。一是完善考察內容。強調加強對政治品質和道德品行、科學發(fā)展實績、作風表現(xiàn)、廉政情況的考察，防止單純以經濟增長速度評定干部工作實績。,,六、修訂后《干部任用條例》在改進完善考察方面的新規(guī)定,28,二是改進考察方法。優(yōu)化程序，規(guī)定了考察一般應當堅持的方法，同時規(guī)定了可以根據(jù)實際需要靈活采取的辦法，并新增了民意調查、延伸考察等方法；加強民主監(jiān)督，擴大了換屆考察公示

20、的范圍；為確保考察質量，避免走過場，規(guī)定干部考察要保證充足的時間。三是突出對干部廉政情況的把關。規(guī)定對擬提拔的考察對象，應當查閱個人有關事項報告情況，必要時可以進行核實。規(guī)定考察時除聽取考察對象所在單位組織（人事）部門、紀檢監(jiān)察機關、機關黨組織的意見外，根據(jù)需要還可以聽取巡視機構和其他相關部門意見。四是體現(xiàn)看平時、重一貫的要求，在考察程序中增加了綜合分析的環(huán)節(jié)，要求把考察情況與干部的一貫表現(xiàn)相互比較印證，這也強化了黨組織在平時考察了

21、解干部的責任。,,六、修訂后《干部任用條例》在改進完善考察方面的新規(guī)定,29,公開選拔、競爭上崗等競爭性選拔方式，是干部人事制度改革的重要舉措，是干部選拔任用的重要方式之一，在拓寬選人視野，打破論資排輩和地域、體制限制，實現(xiàn)比較擇優(yōu)，促進優(yōu)秀人才脫穎而出等方面發(fā)揮了積極作用。但也存在著一些突出問題，比如“凡提必競”、簡單以分取人、動輒面向全國選拔、“干得好不如考得好”，導致“考試導向”沖擊“干事導向”，甚至出現(xiàn)“考試專業(yè)戶”等。黨的

22、十八大以來，中央反復強調要改進競爭性選拔干部辦法，引導干部在實干、實績上競爭，切實解決“高分低能”“考試專業(yè)戶”等問題。修訂后的《干部任用條例》既堅持將公開選拔、競爭上崗作為干部選拔任用的方式之一，保留專章規(guī)定，又針對突出問題著力規(guī)范。,,七、修訂后的《干部任用條例》對改進和完善公開選拔、競爭上崗工作的新舉措,30,一是合理確定范圍。明確應當從實際出發(fā)，合理確定選拔的職位、數(shù)量和范圍，并對公開選拔、競爭上崗的適用情形作了限定；本著就

23、近取才的原則，規(guī)定公開選拔縣處級以下領導干部，一般不跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進行。二是嚴格資格條件的設置。明確選拔方案設置的資格條件應當符合干部資格條件的規(guī)定，突破規(guī)定的應當事先報上級組織人事部門審核同意。三是加強組織把關。規(guī)定報名參加公開選拔的應當經所在單位同意。四是提高競爭性選拔科學化水平。突出能力和素質測試測評，比選擇優(yōu)，突出崗位特點，突出實績競爭，注重一貫表現(xiàn)，防止簡單以考試分數(shù)取人。,,七、修訂后的《干部任用條例》對改進和

24、完善公開選拔、競爭上崗工作的新舉措,31,干部成長有規(guī)律，多數(shù)干部應當逐級提拔。同時，從實際出發(fā)，及時把那些特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的干部破格提拔到領導崗位上來，也符合干部成長的特殊規(guī)律，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出。這些年來絕大多數(shù)破格提拔的干部是優(yōu)秀的，干部群眾是認可的，但也有一些單位在破格提拔上出現(xiàn)了不少問題，突出表現(xiàn)為破格提拔缺少制度規(guī)范；資格條件把關不嚴，“破格”變“出格”；破格人選把關不嚴，存在“拼爹”現(xiàn)象；破格提拔工作不透

25、明，暗箱操作，影響了選人用人的公信度。修訂后的《干部任用條例》，堅持了破格提拔這一制度安排，為優(yōu)秀人才脫穎而出留出了“快車道”，又按照選拔標準更高、審批把關更嚴、過程更公開透明的要求，從嚴進行規(guī)范，使之更具操作性。,,八、修訂后的《干部任用條例》對破格提拔從嚴進行了規(guī)范,32,一是在選拔對象方面，規(guī)定特別優(yōu)秀或者工作特殊需要的干部方可破格提拔，并分別明確了具體適用情形。二是在選拔標準方面，規(guī)定選拔任用的基本條件和有關法律、章程規(guī)定的

26、資格不能破，任職試用期未滿或者提拔任職不滿一年的不得破格提拔，不得在任職年限上連續(xù)破格，不得越兩級提拔，防止“破格”變成“出格”。三是在審批把關方面，規(guī)定在討論決定前，必須報經上級組織人事部門同意，其中越級提拔或者不經過民主推薦列為破格提拔人選的應當事先報告，經批復同意后方可進行。四是在過程公開方面，規(guī)定討論決定和任職前公示時應當說明破格的具體情形和理由，切實增強破格提拔的公開性透明度。,,八、修訂后的《干部任用條例》對破格提拔從嚴

27、進行了規(guī)范,33,從嚴治黨、從嚴管理干部，是我們黨的一貫要求。黨的十八大以來中央又對此提出了新的更高要求。修訂后的《干部任用條例》著力落實這些要求，進一步嚴格選拔條件、嚴密選拔程序、強化監(jiān)督檢查和責任追究，并對作為選拔對象的干部個人從嚴提出了紀律要求。,,九、修訂后的《干部任用條例》體現(xiàn)了從嚴治黨、從嚴管理干部的要求,34,主要有以下新措施：一是明確規(guī)定有跑官、拉票行為的干部和“裸官”等不得列為考察對象。二是對干部任職前公示的時間、

28、內容等進行了規(guī)范，規(guī)定公示期不少于五個工作日，以利于群眾監(jiān)督。三是規(guī)范了被問責干部的重新任職，規(guī)定因問責被免職的黨政領導干部，一年內不安排職務，兩年內不得擔任高于原任職務層次的職務，同時受到黨紀政紀處分的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。,,九、修訂后的《干部任用條例》體現(xiàn)了從嚴治黨、從嚴管理干部的要求,35,主要有以下新措施：四是進一步充實了“十不準”紀律要求，明確不準超職數(shù)、超機構規(guī)格配備干部或者濫設職務名稱、擅自提高干部職級待遇，不準