淺析水土保持的內(nèi)涵

1、淺析水土保持的內(nèi)涵劉丹賓等【水土保持】淺析水土保持的內(nèi)涵劉丹賓，戴立峰，賈雯，畢利新，呂世平(1鳥蘭察布市水土保持工作站，內(nèi)蒙古集寧012000；2鳥蘭察布市水利工程勘測設(shè)計(jì)隊(duì)，內(nèi)蒙古集寧012000；3呼和浩特市土默特左旗水務(wù)局，內(nèi)蒙古土默特左旗010100)[摘要]文章從不同角度分析了水土保持的不同含義，分析比較了兩種不同的水土流失理論，對人們的日常水土保持行為和專業(yè)人員開展水土保持執(zhí)法具有一定意義。[關(guān)鍵詞]水土保持；水土流失；水

2、土保持功能中圖分類號：S157文章標(biāo)識碼：A文章編號：1009—0088(2012)01—0099—03水土保持是指對自然因素或人為活動造成水土流失所采取的預(yù)防和治理措施。主要有植物措施(如水保造林、水保種草、水保耕作等)和工程措施(如坡面工程、溝道工程、擋墻工程等)。上世紀(jì)8O年代以來，進(jìn)入了一個以小流域?yàn)閱卧_展水土流失綜合治理的新階段。小流域是指以分水嶺和出口斷面為界形成的面積比較小的閉合集水區(qū)。流域面積最大一般不超過50km。每

3、個小流域既是一個獨(dú)立的自然集水單元，又是一個發(fā)展農(nóng)、林、牧生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)單元，分布在大江大河的上游。一個小流域就是一個水土流失單元，水土流失的發(fā)生、發(fā)展全過程都在小流域內(nèi)產(chǎn)生，具有一定的規(guī)律性?！端帘３址ā芳捌洹秾?shí)施條例》中沒有出現(xiàn)“水土保持功能”的術(shù)語，但是在水土保持法律文件中，水利部《關(guān)于水土保持設(shè)施解釋問題的批復(fù)》第一次采用了“水土保持功能”的術(shù)語，表明了“水土保持功能”正式從一個學(xué)理概念轉(zhuǎn)變和提升為一個專門的法律概念。該批復(fù)規(guī)定，

4、水土保持設(shè)施是指具有防治水土流失功能的一切設(shè)施的總稱?！秾?shí)施條例》第2l條第2款中所稱的‘補(bǔ)償’，是指對損毀或侵占水土保持設(shè)施所造成的水土保持功能的喪失或降低所必須給予的補(bǔ)償。正確理解和適用“水土保持功能”這個專門的法律概念，對于開展水土保持執(zhí)法具有重要的實(shí)踐意義。1水土保持首先指一種自然狀態(tài)或自然規(guī)律水土保持首先是指巖石土壤圈、水圈和生物圈相互作用和保持生態(tài)平衡下的水和土相互依存、自我更新的一種健康和諧的正向演替的狀態(tài)和規(guī)律。從巖石到

5、成土母質(zhì)，從成土母質(zhì)到土壤，都是在光、水、生物的作用下的一種健康和諧的正向演替的狀態(tài)，最終土壤厚度不斷增加，土壤肥力不斷提高，給植物提供源源不斷的養(yǎng)份。大氣水、地下水、土壤水、地表水之間保持循環(huán)和相互補(bǔ)充，最終通過土壤水源源不斷地給植物提供生態(tài)用水和養(yǎng)份。1957年頒布的《水土保持暫行綱要》有“禁止濫伐林木，破壞水土保持”的表述，1982年頒布的《水土保持工作條例》也有“嚴(yán)禁濫伐林木破壞水土保持”的表述。這里的“水土保持”都指一種林木被

6、覆下的水土資源不斷自我維護(hù)和提高的自然狀態(tài)或自然規(guī)律。2水土保持還指人類的有目標(biāo)的思想、行為或技術(shù)水土保持還指人們在正確認(rèn)識水土保持規(guī)律的前提下，對人為活動進(jìn)行調(diào)控，以糾正人為活動對水土保持狀態(tài)所造成的偏差和紊亂。這里的水土保持指人們這種有目標(biāo)的水土保持思想、行為和技術(shù)。1981年國務(wù)院學(xué)科委員會明確表示，水土保持學(xué)科范圍是“研究水土流失發(fā)生的原因和規(guī)律，水土保持的基本理論，據(jù)以組織綜合措施，防治水土流失，維護(hù)和提高水土資源和土地生產(chǎn)力

7、，從而有利于發(fā)展生產(chǎn)，合理利用水土資源，改善環(huán)境條件和自然面貌?！?992年《中國大百科全書水利卷》提出，水土保持學(xué)是一門水土流失規(guī)律和水土保持綜合措施，防治水土流失，保護(hù)、改良和合理利用山丘區(qū)和風(fēng)沙區(qū)水土資源，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的綜合性技術(shù)應(yīng)用科學(xué)。1996年關(guān)君蔚主編的《水土保持原理》提出，水土保持指防治水土流失，保護(hù)、改良和合理利用(山區(qū)、丘陵區(qū)和風(fēng)沙區(qū))水土資源，維護(hù)和提高

8、土地生產(chǎn)力，以利于充分發(fā)揮水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，建立良好生態(tài)環(huán)淺析水土保持的內(nèi)涵劉丹賓等10l環(huán)境污染現(xiàn)象似乎都屬于水土流失的范疇，比如土壤污染、水污染，都導(dǎo)致水土資源和土地生產(chǎn)力的損失和破壞，都離不開水和人為活動的外力作用。43水土流失的法律概念進(jìn)一步分析《水土保持法》總則部分，可以得出水土流失的法律概念有以下兩個構(gòu)成要件：①水土流失的后果，或是水土資源的破壞和損失，或是加重水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，或是惡化生態(tài)環(huán)境，或是影響生產(chǎn)，四

9、者居其一則可滿足?！端帘３址ā返谝粭l規(guī)定了立法宗旨，即為預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源、減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)，制定本法。法律所要保護(hù)的，自然就是需要預(yù)防的水土流失所可能造成后果；②水土流失的原因既可以是單純的自然因素，又可以是單純的人為因素，還可以自然因素和人為因素的共同作用。5水土保持功能解析51水土保持功能的定義根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》，功能有兩種含義，一是事物或方法所發(fā)揮的有利的作用；另一種是效能

10、。而效能指事物所蘊(yùn)藏的有利的作用。因此，功能是指事物所發(fā)揮或蘊(yùn)藏的有利的作用。水土保持功能指陸地表面的各種類生態(tài)系統(tǒng)所發(fā)揮或蘊(yùn)藏的有利于維護(hù)和提高水土資源和土地生產(chǎn)力的作用。為避免了循環(huán)論證，這個定義沒有用“水土保持設(shè)施”，而準(zhǔn)確地采用了陸地表面的各種類生態(tài)系統(tǒng)。因?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)是一個適用任何范圍或任一等級的很廣泛的概念，它可以具體指一個池塘、一塊農(nóng)田、一片森林，也可以指最大的生態(tài)系統(tǒng)——生物圈。這里土地生產(chǎn)力是一個衡量和判斷水土保持功能是

11、否降低的重要指標(biāo)，不能用政治經(jīng)濟(jì)學(xué)上的生產(chǎn)力概念來理解，只能采用生態(tài)學(xué)上的生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力的基本原理來理解。52森林、植被的水源涵養(yǎng)作用是水土保持功能的重要表現(xiàn)形式森林和植被水源涵養(yǎng)作用指森林和植被覆被地面，截持降水，調(diào)節(jié)和吸收地面徑流，固持和改良土壤，保護(hù)和滯蓄下滲水分，抑制蒸發(fā)，提高水分有效蒸騰，均勻積雪，改變雪和土壤的凍融性質(zhì)，并能促進(jìn)降水增加等有利人們生產(chǎn)和生活的效能。其本質(zhì)是森林對水資源的有益影響，這種有益影響不僅局限于森林所

12、在地區(qū)，而且對鄰近地區(qū)，特別是江河下游地區(qū)影響更為突出。因此，在江河的水源區(qū)必須充分發(fā)揮森林水源的涵養(yǎng)作用，做到“蓄水于山”和“蓄水于林”。因此，濫伐森林、毀壞植被、陡坡開荒等行為，從影響水源涵養(yǎng)作用的意義上說，就是降低水土保持功能。53生物生產(chǎn)力是表征水土保持功能的重要指標(biāo)之一生物生產(chǎn)力是一個生態(tài)系統(tǒng)中最基本的數(shù)量特征。生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)能量流的起點(diǎn)是綠色植物光合作用對光能的固定。世界上生物和人類生活的全部活動皆取決于植物光合作用中所獲取的能

13、量。植物在單位面積和單位時間(通常一年)內(nèi)積累光能合成的總量稱總生產(chǎn)力，通常用有機(jī)物質(zhì)干重g／m／a表示。通常情況下，按總生產(chǎn)力從大到小進(jìn)行排序是：森林、農(nóng)田、疏林和灌叢、草原、荒漠。在其他環(huán)境因子如光照、水分、溫度等條件相同情況下，植物數(shù)量和分布越少，總生產(chǎn)力越低，也就是土地生產(chǎn)力越低，說明水土保持功能降低。這也就從理論上論證了人為生產(chǎn)活動挖掘、破壞地表和傾倒土(石、渣)占壓地表，破壞植被，從而降低水土保持功能的命題。54土壤水是反映

14、水土保持功能的重要指標(biāo)之一水分是土壤的一個重要組成部分。它不僅影響土壤的物理性質(zhì)，制約著土壤中養(yǎng)分的溶解、轉(zhuǎn)移和微生物的活動，是構(gòu)成土壤肥力的一個重要的因素；而且本身更是一切作(植)物賴以生存的基本條件。土壤中的水分或者被吸附在土粒表面，或者處在孔隙中，并且和外界的水一樣，也以固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)三種形態(tài)存在。土壤水分從形態(tài)上，大致分為化學(xué)結(jié)合水、吸濕水和自由水3類：①化學(xué)結(jié)合水：要在600℃一700℃溫度下才能脫離土粒。②吸濕水：是土粒表

15、面分子力所吸附的單分子水層。③自由水：可以在土壤顆粒的孔隙中移動。自由水又可分為：膜狀水、毛管懸著水、毛管支持水、重力水。從生產(chǎn)意義講，化學(xué)結(jié)合水和吸濕水在土壤中不能自由移動，故不能被植物利用；膜狀水僅能作極緩慢的移動，且含量很少，遠(yuǎn)不能滿足植物的需要；毛管懸著水和毛管支持水是供植物吸收利用的最有效的水分，重力水因只能暫時存在，不能持續(xù)為植物利用，而且過多時，常又會造成土壤通氣不暢，影響植物生長。地表水和地下水必須適時適量地轉(zhuǎn)化成為植物

16、根系吸水層(可供根系吸水的土層，略大于根系集中層)中的土壤水，才能被植物利用。地下水只能通過毛細(xì)管作用上升至根系吸水層，因而地下水位必須維持在根系吸水層以下一定的距離。這就可以解釋，井下采礦疏干排水往往影響井下開采區(qū)地表土地的土壤水的有效持續(xù)補(bǔ)充，降低水土保持功能，在干旱季節(jié)和年份尤為突出，表現(xiàn)為有的地方井下開采區(qū)地表的水庫、山塘、水田、水井無法蓄水。(編校：王字霞)收稿日期：2011—09—30作者簡介：劉丹賓(1967一)，工程師，