淺議水土保持支撐經濟、社會可持續(xù)發(fā)展

1、淺議水土保持支撐經濟、社會可持續(xù)發(fā)展母吉君47【水保與生態(tài)】淺議水土保持支撐經濟、社會可持續(xù)發(fā)展母吉君(巴彥淖爾市水土保持局，內蒙古臨河015000)[摘要]文章從水土保持生態(tài)建設，開發(fā)建設項目水土保持及水土保持體制機制建設幾方面詮釋了新《水土保持法》，從而提出水土保持保障是生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展的必然要求。[關鍵詞]水土保持；生態(tài)建設；體制機制中圖分類號：X1714文章標識碼：B文章編號：1009—0088(2012)03～000047

2、—011加強宣傳教育，長期牢固樹立水土保持國策意識黨的十七大報告把建設生態(tài)文明與物質文明、精神文明和政治文明相提并論，體現了黨代表全體人民的意志，也表明政府恢復生態(tài)和保護環(huán)境的決心，是深入貫徹科學發(fā)展觀、推動經濟社會又好又快發(fā)展的必然要求?！按龠M人與自然的和諧就是生態(tài)文明，它是人們在改造客觀世界的同時，改善和優(yōu)化人與自然的關系，建設有序的生態(tài)運行機制和良好的生態(tài)環(huán)境所取得的物質、精神和制度成果的總和?！辟Z慶林在《切實抓好生態(tài)文明建設的若

3、干重大工程》中強調：“建設生態(tài)文明，需要全社會的共同參與和行動。要在全社會牢固樹立生態(tài)文明理念，倡導生態(tài)倫理道德，推行健康文明的生產方式和生活方式，努力使節(jié)約資源和保護環(huán)境成為l3億中國人民的共同價值觀和自覺行動。”國家頒布和修改了《水土保持法》，各省市也相應出臺了具體的管理辦法和條例。各級人民政府和有關部門必須從戰(zhàn)略的高度認識水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經濟和社會發(fā)展的基礎，是我們必須長期堅持的一項基

4、本國策，進一步增強水土流失治理的緊迫感，把水土保持工作列入重要議事日程，加快水土流失防治步伐。水土保持是一項群眾性、長期性和綜合性很強的環(huán)境治理保護工作，國家已經對水土保持工作重要性有了明確定位。我們要肩負起保持生態(tài)環(huán)境的時代重任，利用多種形式，生動活潑地開展《水土保持法》宣傳月、周、日活動，開展“三個面向”(面向領導、面向群眾、面向生產建設單位)的國策意識和法制宣傳。讓領導干部明確認識到，不能僅用GDP論政績，以犧牲生態(tài)來換取經濟增長

5、將成為歷史罪人，要樹立綠水青山也是政績的理念。讓全體人民充分認識到這一點，共同參與和相互監(jiān)督起到實效。讓所有開發(fā)建設項目和企業(yè)管理者真正認識并能做到：發(fā)展經濟是第一要務，保護生態(tài)環(huán)境才能支撐可持續(xù)發(fā)展，嚴重的違背行為將受到法律嚴懲。2加強項目管理，加快水土保持生態(tài)建設步伐近1O年來，我市共爭取到國家和流域機構對水土保持生態(tài)建設投資6800萬元，加上地方匹配資金總計達1億元以上。主要開展了小流域綜合治理、生態(tài)修復、淤地壩建設和坡耕地綜合改

6、造等生態(tài)建設項目，累計完成治理面積3200km，水土流失治理度達到645％。盡管，我們在水土保持項目爭取和管理上做了大量工作，也取得了顯著成效，但我市水土流失防治進程與建設祖國北部邊疆生態(tài)屏障及全面建設小康社會的要求還有很大差距。2010年，自治區(qū)水利廳和發(fā)改委批準我市完成的近5年水土保持各種建設總體實施方案，并列入全國水保建設總規(guī)劃之中，計劃總投資225億元。近兩年共落實投資2833萬元，完成治理面積3825km。在“十二五”時期，我

7、們還要加大爭取國家對我市的水土保持建設投入的力度。我們要從市情出發(fā)，進一步全面科學地規(guī)劃，及早做好項目儲備，盡量做到集中連片治理、保障匹配資金到位，加強項目管理、保質保量地完成上級下達的治理任務，力爭在不遠的將來使我市水土流失狀況有明顯改善。3JJn]m((水保法》落實，依法對開發(fā)建設項目嚴格管理1991年《中華人民共和國水土保持法》的頒布實施，對促進水土保持生態(tài)建設和規(guī)范水保監(jiān)督執(zhí)法起到巨大的推動作用。隨著經濟社會的迅速發(fā)展和科學發(fā)展

8、觀對生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，在深入總結和分析近20年實踐經驗的基礎上，新的《水土保持法》已由全國人大常委會通過，于2011年3月起正式實施，新法與舊法相比，增加了許多亮點，可操作性更強。明確了政府目標責任制。第一章第四條“縣級以上人民政府應當加強對水土保持工作的統(tǒng)一領導，國家對水土流失重點防治區(qū)和重點治理區(qū)，實行地方各級人民政府水土保持目標責任制和考核獎懲制度。明確了水土保持規(guī)劃的法律地位和具體規(guī)定，強化了水保預防保護理念，并從法律層面

9、規(guī)定在水土流失嚴重生態(tài)脆弱地區(qū)，要限制或者禁止可能造成水土流失的活動，對可能造成水土流失的事件和活動進行了明確界定和法律規(guī)定。提高了水保方案管理地位。對開發(fā)建設項目應編制相應的水土保持治理方案的范圍、內容、可編制單位、審批、落實和監(jiān)督都做了進一步明確規(guī)定。水保方案作為開發(fā)建設項目能否立項、開發(fā)和投入運行的單獨依據之一。明確指出國家及地方應采取坡耕地改造，淤地壩建設和生態(tài)修復等措施，加強水土流失重點區(qū)的預防和治理?？h級以上政府要安排專項資

10、金，對水保規(guī)劃中的任務負責分期落實。強內蒙古水利2012年第3期(總第139期)【水保與生態(tài)】水電工程對水生生態(tài)的影響初探仇延林，李明雙，王寧(1遼寧潤中供水有限責任公司，遼寧沈陽110006；2遼寧省水利廳，遼寧沈陽110003；3遼寧省水利水電勘測設計研究院，遼寧沈陽110003)[摘要]文章簡要論述了水電工程中過魚設施的設計準則、基本要求、應用條件、運行管理與維護等，以便為類似工程設計提供借鑒和參考，推動工程建設與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)

11、一。[關鍵詞]水電工程；環(huán)境保護；設計中圖分類號：x522文章標識碼：B文章編號：1009—0088(2012)03—0048—021水電工程對河道生態(tài)的影響傳統(tǒng)的引水式電站設計和運行調度，對于河流生態(tài)系統(tǒng)和水環(huán)境保護方面的調度要求考慮較少，由此，導致下游河道長時間斷流，破壞河流生態(tài)和景觀。隨著近幾年水利工程的發(fā)展，水電工程對河道生態(tài)的影響日益突出，根據影響因素的作用關系，可將攔河筑壩對河流生態(tài)系統(tǒng)的影響劃分為三級：建壩的第一級影響與大

12、壩截流蓄水同時產生，影響能量和水中物質向下游輸送，影響的要素包括流量、輸沙量、水質和浮游生物，同時，產生阻隔影響。建壩的第二級影響表現在河槽結構和初級生產力的變化，這些變化是由第一級影響通過當地條件而產生的，也受河流在被攔蓄前的特點影響。這些變化要達到新的平衡狀態(tài)可能要有數十年甚至更長時間第三級影響即無脊椎動物和魚類的變化，將反映第一、二級影響所引起的全部變化，魚類區(qū)系組成和種群結構也要受到無脊椎動物群落變化的影響。2魚類資源保護措施在

13、水電工程建設中應全方位研究魚類保護措施方案，魚類棲息地保護是河流魚類資源保護的基礎，過魚設施是河流魚類資源保護行之有效的補救性措施。對魚類資源的保護主要有如下措施。調進行開發(fā)建設的單位和個人必須嚴格承擔法律規(guī)定的應盡責任。新法明確并完善了水土保持補償制度，將水土保持補償納入國家生態(tài)補償制度，并增加了滯納管理制度，加大了對違法事件及行為的處罰力度。被檢查單位或個人拒不停止違法活動造成水土流失，報經水行政主管部門批準(不再報政府)，可以查封

14、、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設備等。違法罰款金額由原來1萬元提高到50萬元，還要視情節(jié)對當事人和主管部門的領導追究相應的責任處理。4加強體制機制建設。保障水土流失防治效果水土保持是功在當代，利在千秋的國家大事。各級黨委和政府都要高度重視水土保持事業(yè)和具體工作，必須按照黨的要求和國家法律規(guī)定，建立健全水土保持行業(yè)管理、法律落實體制和執(zhí)行單位，做到行業(yè)管理，投資項目管理，監(jiān)測預報和法律監(jiān)督有機結合。水土保持事業(yè)也不是一個部門和少數人

15、的事情，要全社會關注、人人傾心、萬眾參與才好，要嚴格落實國家發(fā)改委、水利部、環(huán)保部、交通部、國土資源等幾部委聯合文件精神，對造成水土流失的開發(fā)建設項目嚴格落實“三同時”管理制度。把水土保持生態(tài)文明的內容加入小學課本，生態(tài)文明從孩子做起，從我做起。各級政府要按照已批復的相應的水保建設規(guī)劃，把所需投資分期納入該地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃所對應的財政計劃中，積極做好中央及流域機構所安排項目的資金匹配。按地區(qū)分行業(yè)逐步明確完善水土流失補償機制，逐步征

16、收水土流失補償稅，建立水保建設基金，用于國家和地區(qū)水土流失防治和生態(tài)建設。明確并落實水土保持生態(tài)文明城市、文明縣、文明工程考評標準，逐級簽定責任狀，定期檢查評比落實，做到獎罰分明，讓各級政府牢固樹立青山綠水也是政績的理念。水土保持管理、項目投資、業(yè)務科研和監(jiān)督執(zhí)法單位要堅定地承擔起祖國和人民交給我們的神圣職責，恪盡職守，抓好落實。定期完善水保規(guī)劃，突出因地制宜；做好開發(fā)建設項目水保方案管理，重點放在落實；做好水土流失動態(tài)監(jiān)測預報，要為政