政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算評(píng)審問(wèn)題探討

1、政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算評(píng)審問(wèn)題探討政府投資項(xiàng)目與一般項(xiàng)目相比具有投資規(guī)模大，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局會(huì)產(chǎn)生重大影響，對(duì)生態(tài)、環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)發(fā)利用會(huì)帶來(lái)重大影響，對(duì)社會(huì)投資具有重要的基礎(chǔ)性、帶動(dòng)性、引導(dǎo)性和調(diào)節(jié)作用。因此，為提高政府投資項(xiàng)目投資決策的科學(xué)化、民主化水平，進(jìn)一步完善和堅(jiān)持科學(xué)的決策規(guī)則和程序，《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求政府投資項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證，對(duì)特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專家評(píng)議制度。

2、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確規(guī)定對(duì)于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格審批可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目建議書）和初步設(shè)計(jì)及概算。當(dāng)項(xiàng)目取得立項(xiàng)批復(fù)后，控制項(xiàng)目的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段。項(xiàng)目建設(shè)單位通過(guò)推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；實(shí)行招標(biāo)監(jiān)理，對(duì)設(shè)計(jì)工作的全過(guò)程及設(shè)計(jì)成果進(jìn)行監(jiān)督和控制；推廣限額設(shè)計(jì)及節(jié)獎(jiǎng)超罰制度，推動(dòng)設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比選和優(yōu)化等方式，對(duì)設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量進(jìn)行控制。對(duì)于政府投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，在初步設(shè)計(jì)完成后，通過(guò)委

3、托具有資質(zhì)條件的工程造價(jià)咨詢單位對(duì)初步設(shè)計(jì)及概算進(jìn)行評(píng)審，通過(guò)評(píng)審促進(jìn)初步設(shè)計(jì)的技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性、合法合規(guī)性的進(jìn)一步統(tǒng)一，進(jìn)而確定合理的概算投資額，從而為政府投資主管部門提供科學(xué)、詳實(shí)、準(zhǔn)確可靠的決策依據(jù)。本文結(jié)合具體的實(shí)踐工作，對(duì)初步設(shè)計(jì)及概算評(píng)審過(guò)程中經(jīng)常遇到的問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出相關(guān)建議，為完善政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算的評(píng)審提供參考。一、初步設(shè)計(jì)及概算評(píng)審中的問(wèn)題從項(xiàng)目評(píng)審單位的視角來(lái)看，政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算評(píng)審的程

4、序通常如下：首先由項(xiàng)目建設(shè)單位上報(bào)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目建議書）及批復(fù)文件、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件（含概算）、規(guī)劃國(guó)土等部門的批復(fù)文件等評(píng)審所需的資料。評(píng)審為突出，值得引起注意。由于初步設(shè)計(jì)存在過(guò)多的質(zhì)量問(wèn)題，在評(píng)審過(guò)程中不得不進(jìn)行大量的修改和補(bǔ)充完善工作，不僅嚴(yán)重影響到評(píng)審進(jìn)度，同時(shí)也引起頻繁調(diào)整概算，增加了概算超可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目建議書）批復(fù)投資的風(fēng)險(xiǎn)。2.設(shè)計(jì)甩項(xiàng)和錯(cuò)漏項(xiàng)問(wèn)題。在評(píng)審過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)需要二次深化設(shè)計(jì)

5、的甩項(xiàng)內(nèi)容，造成初步設(shè)計(jì)方案的不完整，給評(píng)審工作帶來(lái)困難。而這些需要做二次深化設(shè)計(jì)的內(nèi)容多放在施工階段才解決，從而造成工程造價(jià)超概算的可能，給投資控制增加難度。通常，設(shè)計(jì)單位的建筑、結(jié)構(gòu)、給排水、強(qiáng)電等專業(yè)的技術(shù)力量比較強(qiáng)，但弱電、智能化、電梯、廚房設(shè)備等專業(yè)可能缺乏專業(yè)資質(zhì)或人才；或設(shè)計(jì)單位和項(xiàng)目建設(shè)單位之間對(duì)具體使用需求未進(jìn)行充分的交流，設(shè)計(jì)單位未能清楚理解使用單位的具體使用需求，從而無(wú)法進(jìn)行細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)。上述因素導(dǎo)致項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)中進(jìn)

6、出出現(xiàn)甩項(xiàng)的問(wèn)題，甩項(xiàng)工程通常采用整項(xiàng)暫估的形式或直接采用可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目建議書）批復(fù)中的估算金額進(jìn)入總概算，給評(píng)審工作帶來(lái)困難。3.設(shè)計(jì)深度問(wèn)題。初步設(shè)計(jì)是設(shè)計(jì)過(guò)程中整個(gè)設(shè)計(jì)構(gòu)思基本形成的階段。通過(guò)初步設(shè)計(jì)可以進(jìn)一步明確擬建工程在指定地點(diǎn)和規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性，并規(guī)定主要技術(shù)方案、工程總造價(jià)和主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，以利于在項(xiàng)目建設(shè)和使用過(guò)程中最有效地利用人力、物力和財(cái)力?！督ㄔO(shè)工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》（2008