政府投資項目實現(xiàn)審計全覆蓋的初步探討

1、審計監(jiān)督全覆蓋審計監(jiān)督全覆蓋專題研討論文專題研討論文題目：投資項目審計全覆蓋研究題目：投資項目審計全覆蓋研究作者作者:連云港市審計局連云港市審計局呂雪萍呂雪萍聯(lián)系方式：聯(lián)系方式：1360513154013605131540本論文內(nèi)容不涉及國家秘密、審計工作秘密和被審計單位商業(yè)本論文內(nèi)容不涉及國家秘密、審計工作秘密和被審計單位商業(yè)秘密，可以公開。秘密，可以公開。依據(jù)。政府組織建設的固定資產(chǎn)投資項目，其建設資金主要來自公共資金、國有資產(chǎn)，所

2、以推動投資項目的審計全覆蓋勢在必行。一、投資項目審計全覆蓋的概念一、投資項目審計全覆蓋的概念所謂“全”即所有，一項審計工作的開展，首先必須明確審計的范圍、審計的對象、審計的內(nèi)容都包括哪些。審計全覆蓋，是否意味著全部范圍、所有的對象、全部審計事項都實施審計呢？在當前的環(huán)境和結(jié)構(gòu)下，“審計全覆蓋應當是指在一定時間內(nèi)，對關(guān)乎國計民生的公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源進行全面的審計監(jiān)督，涉及公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源的分配、管理和使用的全部環(huán)節(jié)。

3、這里所指的審計全覆蓋，是指動態(tài)意義上對審計監(jiān)督對象的全面覆蓋。即通過科學安排審計計劃，合理選擇審計方式，使所有監(jiān)督對象在一定時間內(nèi)都能接受審計監(jiān)督，形成周期性的動態(tài)審計全覆蓋”。審計全覆蓋，是一種動態(tài)性的、周期性的、一定時間內(nèi)的全覆蓋。但對于政府投資項目來說，這樣的全覆蓋似乎并不完善。首先，投資項目最重要的特點是有其時間性，短則幾個月，多則幾年甚至十幾年的建設期，要在一定時間內(nèi)對其全部環(huán)節(jié)實施全面審計，是不可行的。其次，投資項目涉及的對

4、象比較廣泛，一個項目從審批部門到可能涉及的基層民眾、農(nóng)民工，都與建設資金流向相關(guān)，還包括設計、施工、監(jiān)理、供貨等各行各業(yè)的單位，面面俱到，全面開花，有一定的困難。再次，投資項目包含的專業(yè)廣泛，要求的專業(yè)水平較高，不單純指財務、工程造價，還可能包括土建、安裝、園林、綠化、市政、公路、水利等?？傊?，投資項目審計全覆蓋，是一個實踐探討、逐步完善的過程。（一）投資項目實現(xiàn)審計全覆蓋，應是有深度的全覆蓋。多年來，我國部分市、縣實行凡政府投資項目必

5、審的政策，表面上看是超前地達到了全覆蓋，不論項目規(guī)模大小，投資額多少，只要是使用了財政資金、國有資金，必先由審計機關(guān)進行審計，才能支付工程款，才可以進行工程結(jié)算。實際上，在這樣一種全覆蓋的大帽子下，不過是水過地皮濕、隔靴搔癢，并未真正起到審計監(jiān)督的作用，隱藏著各種風險。首先，凡政府投資項目必審，實際審計的不過是工程結(jié)算一類事項，而對項目建設過程中“招標投標”、“概算執(zhí)行”等容易滋生問題的事項基本忽略。這樣的國家審計，成為了走過場，是一種