文旅投集團(tuán)資產(chǎn)重組

1、政府旅游投資集團(tuán)的平臺(tái)化運(yùn)營創(chuàng)新政府旅游投資集團(tuán)的平臺(tái)化運(yùn)營創(chuàng)新在國務(wù)院把旅游業(yè)定位為“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”的政策背景下，在旅游業(yè)投資規(guī)模不斷突破和社會(huì)資本跨界投資高漲的市場環(huán)境下，地方越來越重視旅游投融資平臺(tái)的搭建或轉(zhuǎn)型。在政府和市場的推動(dòng)下，地方旅游投資集團(tuán)逐步成為旅游資源重新配置和國有資產(chǎn)重組的主體，將成為區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要角色和主要推手，扛起我國旅游發(fā)展的大旗。基于旅游產(chǎn)業(yè)支柱地位的逐步坐實(shí)以及全域旅游發(fā)展理念的深化，未來地方

2、旅游投資集團(tuán)的發(fā)展將何去何從？本文在對(duì)各地旅游投資集團(tuán)的基本情況進(jìn)行不完全統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)其創(chuàng)新發(fā)展思路及功能構(gòu)建進(jìn)行了探討。1各地方旅游投資集團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀各地方旅游投資集團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從20世紀(jì)90年代以來，截止2017年9月，各地已形成了25個(gè)省級(jí)旅游投資集團(tuán)（統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及集團(tuán)基本情況詳見文末附表），其中國有獨(dú)資的有17家，混合所有制的有8家（國有控股的6家，國有參股的2家，其中西藏旅游股份有限公司已整體完成上市）。數(shù)據(jù)顯示，

3、25家省級(jí)旅游投資集團(tuán)注冊(cè)資本總計(jì)達(dá)到約440億元（其中超過40億元的有3家，其他均在30億元以下），全資子公司和控股公司數(shù)量約400個(gè)，參股子公司約150個(gè)，2016年總資產(chǎn)規(guī)模約3000億元（其中100億元以上的已有11家），若對(duì)各市級(jí)、縣級(jí)旅游投資平臺(tái)公司的總資產(chǎn)一同進(jìn)行加總，規(guī)模已有近萬億，成為了我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的中堅(jiān)力量。各地方旅游投資集團(tuán)的發(fā)展早晚不一、紛繁復(fù)雜、業(yè)務(wù)多樣，并沒有統(tǒng)一的模式。他們既承擔(dān)市場化功能，諸如旅游項(xiàng)

4、目開發(fā)、旅行社服務(wù)、會(huì)議會(huì)展服務(wù)等，又承擔(dān)政府的功能，比如基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)等。由于發(fā)展路徑不同，各旅游投資集團(tuán)呈現(xiàn)出不同的主導(dǎo)模式，有的以旅行社服務(wù)為主導(dǎo)，有的酒店和餐飲管理為主，有的以旅游交通投資為帶動(dòng)。鑒于各地旅游發(fā)展對(duì)資金的大規(guī)模需求，各旅游投資集團(tuán)開始探索產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金、短期融資券、中期票據(jù)、PPP融資及上市融資等多元化融資方式。整體來看，各地旅游投資集團(tuán)發(fā)展還不太成熟，大多數(shù)旅游投資集團(tuán)還處在探索階段。一些旅游集團(tuán)市

5、場化程度較強(qiáng)，已經(jīng)走在了全國旅游企業(yè)前列。如在2015年度中國旅游投資企業(yè)百強(qiáng)名單中，可見湖北省鄂西生態(tài)文化旅游圈投資有限公司、陜西旅游集團(tuán)有限公司、重慶旅游投資集團(tuán)有限公司、安徽省旅游集團(tuán)有限責(zé)任公司4家公司的身影；同時(shí)，安徽省旅游集團(tuán)還與錦江國際(集團(tuán))、首旅集團(tuán)、福建省旅游發(fā)展集團(tuán)入選中國旅游集團(tuán)20強(qiáng)排行榜。2政府旅游投資集團(tuán)的平臺(tái)化思維政府旅游投資集團(tuán)的平臺(tái)化思維在全域旅游背景下，政府旅游投資集團(tuán)成為區(qū)域旅游綜合開發(fā)的重要抓手

6、，承載著區(qū)域旅游資源整合、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游項(xiàng)目開發(fā)及旅游基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等功能?？墒怯捎谄鸩捷^晚，喪失了掌控優(yōu)質(zhì)旅游資源的先機(jī)。組建時(shí)政府劃撥的資產(chǎn)，大多是旅行社、酒店、車船等，這些資源上雖然具有很強(qiáng)的資產(chǎn)性質(zhì)，也發(fā)揮了重要的服務(wù)接待功能，但并沒有真正意義上的資本價(jià)值和經(jīng)營價(jià)值，現(xiàn)金流和利潤與資產(chǎn)價(jià)值之間不匹配。但是，這些集團(tuán)擁有強(qiáng)大的政府背景，在對(duì)接政府資金、政策以及進(jìn)行區(qū)域內(nèi)外各方優(yōu)勢(shì)力量聯(lián)合方面有著天然的優(yōu)勢(shì)。割，打造

7、全域公共服務(wù)平臺(tái)；以旅游化為思路，以旅游體驗(yàn)為導(dǎo)向，打造公共產(chǎn)品和服務(wù)；以完善、便捷、有針地性的公共服務(wù)，構(gòu)建旅游公共服務(wù)體系支撐?；A(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施的開發(fā)思路（四）區(qū)域旅游綜合開發(fā)（四）區(qū)域旅游綜合開發(fā)綜合開發(fā)項(xiàng)目多由若干相互關(guān)聯(lián)的單體項(xiàng)目構(gòu)成，一般呈帶狀綜合開發(fā)或片區(qū)綜合開發(fā)，項(xiàng)目建設(shè)用地大多在300畝以上。包括旅游區(qū)綜合開發(fā)、度假區(qū)綜合開發(fā)、旅游小城鎮(zhèn)開發(fā)、旅游綜合體開發(fā)。這一類項(xiàng)目往往是當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的重要抓手，是土地綜合開發(fā)

8、、產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展、功能綜合配置、目標(biāo)綜合打造的復(fù)合，并呈現(xiàn)出投資規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、綜合效益好的特征，需要具有強(qiáng)大資源整合能力及資金能力的旅游投資集團(tuán)來完成。區(qū)域旅游綜合開發(fā)的架構(gòu)（五）引擎性項(xiàng)目開發(fā)（五）引擎性項(xiàng)目開發(fā)引擎性項(xiàng)目即能夠產(chǎn)生大量人流的吸引核項(xiàng)目?？梢允且燥L(fēng)貌為吸引核的觀光型景區(qū)項(xiàng)目，以休閑游樂為吸引核的主題公園型項(xiàng)目、演藝項(xiàng)目，也可以是以休閑業(yè)態(tài)為吸引核的特色街區(qū)、特色休閑旅游區(qū)等項(xiàng)目，以度假為吸引核的度假區(qū)、養(yǎng)生度假、溫