調(diào)查與決策——《鞏固眉山市退耕還林成果的研究》

1、調(diào)查與決策——《鞏固眉山市退耕還林成果的研究》總第341期調(diào)查與決策（內(nèi)參）第9期鞏固眉山市退耕還林成果的研究眉山市人大常委會農(nóng)工委主任趙志明眉山市人大常委會農(nóng)工委辦公室副主任李艷退耕還林工程在全國實施近10年來取得了巨大的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。目前，大規(guī)模、大范圍的退耕還林已告一段落。如何鞏固成果，進(jìn)一步提高退耕還林的“三大效益“是擺在各級黨委、政府面前的重大課題。為此，我們對眉山市實施退耕還林工程以來的情況及如何鞏固成果、提

2、高效益進(jìn)行了較為深入的研究。一、退耕還林成效顯著截至2008年底，眉山市共完成退耕還林110.26萬畝，其中，坡耕地退耕造林53.56萬畝，配套荒山造林54.2萬畝，封山育林2.5萬畝，全面完成國家下達(dá)的工程建設(shè)任務(wù)。工程涉及105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、933個村，涉及退耕農(nóng)戶230236戶807570人，退耕還林取得了顯著成效。（一）生態(tài)環(huán)境明顯改善。眉山市森林覆蓋率由工程實施前的27.78%上升到38.68%，增長了10.9個百分點。其中，洪雅縣

3、森林覆蓋率65.76%，達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。全市939平方公里水土流失面積得到有效控制，江河泥沙含量大幅度減少。目前，岷江泥沙含量減少38%，年均減少土壤侵蝕量48.89萬噸，單位面積土壤侵蝕模數(shù)下降30%60%。洪雅縣成為全國生態(tài)示范縣，東坡、彭山兩區(qū)縣為全省生態(tài)示范縣，丹棱縣為全省生態(tài)家園示范縣。（二）林業(yè)結(jié)構(gòu)有效調(diào)整。19992008年，眉山結(jié)合退耕還林工程加大林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，形成了以仁壽枇杷、青神柑、東坡臍橙、洪雅茶葉和藤椒為主

4、的經(jīng)濟(jì)林基地面積170萬畝；“雙百萬“工業(yè)原料林基地建設(shè)迅速推進(jìn)，目前總面積達(dá)178.4萬畝，其中竹林面積98萬畝、柜桉等面積80.4萬畝。林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，為竹木漿造紙、竹編工藝、竹木加工、竹食品加工、生態(tài)旅游等為重點的多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。（三）產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，培育、引進(jìn)了豐華紙業(yè)、漢迪林產(chǎn)公司、美聯(lián)家居、洪雅東力雅等竹木加工龍頭企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2008年底，全市已建成紙漿年生產(chǎn)能力20萬噸，

5、竹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)年銷售收入達(dá)6.68億元；木材加工企業(yè)564戶、竹材（筍）加工企業(yè)41戶，花卉園林企業(yè)近100戶，其中規(guī)模以上企業(yè)達(dá)52戶，這些龍頭企業(yè)積極推行“公司農(nóng)戶“合同契約模式、業(yè)主經(jīng)營模式、營林公司模式、企業(yè)自建原料林基地模式，培育業(yè)主325個，農(nóng)村專合組織達(dá)12個。林業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還帶動了其他非林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。洪雅縣成功探索出林草、林藥等產(chǎn)業(yè)并重的退耕還林模式，林下種草15萬畝，促進(jìn)了奶牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。彭山縣依托退耕還林，探索出林

6、下養(yǎng)雞的新路子，實現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的雙贏局面。（四）生態(tài)旅游迅速發(fā)展。依托退耕還林，洪雅縣瓦屋山和槽漁灘、丹棱縣九龍山、仁壽縣黑龍灘、青神縣中巖寺、彭山縣彭祖山等旅游景區(qū)、景點的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯提高，帶動了鄉(xiāng)村農(nóng)家樂旅游的迅速發(fā)展，豐富了城鎮(zhèn)居民節(jié)假日的改善生態(tài)環(huán)境，治理水土流失，發(fā)展生態(tài)能源和旅游業(yè)。二是林草牧模式。采取林下種草、林草結(jié)合等措施，幫助農(nóng)民種草養(yǎng)畜，發(fā)展畜牧業(yè)。三是林竹紙模式。依托造紙、人造板等龍頭企業(yè)

7、，植樹種竹，大力發(fā)展“雙百萬“工業(yè)原料林基地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動。四是經(jīng)濟(jì)林模式。在條件許可的地方和政策許可的范圍內(nèi)，發(fā)展干果、茶、桑、藥材，培育林副產(chǎn)品，努力提高林地單產(chǎn)，大力推廣集約化經(jīng)營，既加快了生態(tài)治理，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我市洪雅縣被列為全國退耕還林科技示范縣，其創(chuàng)新的林草牧、林竹紙、林藥、林果、林茶等模式在全國推廣。2006年9月7日，國家林業(yè)局退耕還林中心副主任李春松在眉山檢查工作時，對眉山退耕還林工作給予高度評價：“眉山退耕還林

8、模式是全國的典范，對全國的退耕還林有標(biāo)志性意義?！埃ㄋ模┍Ｕ限r(nóng)民利益。一是從政策上保障，認(rèn)真兌現(xiàn)“三補(bǔ)兩減兩穩(wěn)定“的政策，即向退耕還林農(nóng)戶補(bǔ)助糧食、現(xiàn)金和種苗，減免退耕還林地的農(nóng)業(yè)稅和定購糧。堅持“先驗收、再公示、后兌現(xiàn)“的程序，做到驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗收結(jié)果、補(bǔ)助政策、兌現(xiàn)情況“四公開“，接受群眾和社會監(jiān)督，堅決防止暗箱操作，確保政策補(bǔ)助及時足額兌現(xiàn)到戶。二是從權(quán)益上保障林農(nóng)的長遠(yuǎn)利益。2007年下半年即在一個縣開展了林權(quán)證頒發(fā)試點，2008

9、年全市6個區(qū)縣全面推開。所有退耕還林地都及時依法辦理了土地變更登記手續(xù)。到2008年底，全市退耕還林地發(fā)證面積51.5萬畝，占應(yīng)發(fā)退耕還林地的96.15%。配套荒山造林發(fā)證面積20萬畝。退耕還林地林權(quán)的落實，使“誰退耕、誰造林、誰經(jīng)營、誰受益“的政策有了法律保障。三是從林地的流轉(zhuǎn)中保障農(nóng)民的利益，既培育業(yè)主開發(fā)、大戶開發(fā)，又防止借林地流轉(zhuǎn)損害林農(nóng)的利益。三、鞏固退耕還林成果面臨的主要問題（一）后續(xù)管理問題。退耕還林進(jìn)入鞏固提升階段后關(guān)鍵

10、在管理。目前眉山的后續(xù)管理反映出一些不容忽視的問題。一是個別地方工程質(zhì)量較差。無論經(jīng)濟(jì)林還是生態(tài)林都存在林種選擇不適宜當(dāng)?shù)氐耐临|(zhì)、自然等條件的問題。林木長勢不好，生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益都難以反映，這部分占全市退耕還林面積的8%左右。二是少數(shù)地方農(nóng)戶參與后期管理積極性不高。有些地方農(nóng)戶認(rèn)為“還生態(tài)林是給國家種樹“，有的地方農(nóng)戶退耕還林是為了好出去打工，因而后續(xù)撫育管理較差，甚至基本未管護(hù)，任其自然生長。三是技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)存在一定差距

11、。缺乏對退耕還林地方林木后續(xù)管護(hù)的實用技術(shù)指導(dǎo)和病蟲害有效防治。諸如后續(xù)撫育以及適地適樹的更換措施沒有跟上，有的地方竹象蟲（筍子蟲）危害嚴(yán)重，影響竹產(chǎn)量達(dá)三分之一以上，使林農(nóng)的積極性受挫。四是森林資源大幅增加造成森林火災(zāi)的可能性增大。農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)的改變大大增加了森林防火的難度，加之認(rèn)識上存在差距，森林防火組織體系不完善，火源管理存在很多漏洞，投入保障乏力，天氣異常，森林防火綜合防控水平較低等，使森林防火形勢嚴(yán)峻。（二）林農(nóng)增收問題。一是

12、國家補(bǔ)助資金減少影響林農(nóng)收入。退耕還林工程第二輪補(bǔ)助資金有一半用作其他相關(guān)建設(shè)，使林農(nóng)的補(bǔ)助大幅減少，部分地方農(nóng)民增收難問題較為突出。二是因林種選擇不當(dāng)，影響退耕戶增收。這些地方退耕還林五、六年了，還沒有見到經(jīng)濟(jì)效益，直接影響這部分人的生活。三是高海拔地區(qū)退耕還林戶增收難。高海拔地區(qū)因退耕還林樹種單一，生長緩慢，效益滯后，加上基礎(chǔ)條件較差，致使林農(nóng)增收渠道單一，收入增長慢。四是交通條件差的地方退耕還林戶增收難。這些地方，砍一片林竹，一噸