湖北級文化產業(yè)示范園

1、湖北省級文化產業(yè)示范園及基地發(fā)展專項資金政策評價報告一、項目基本情況一、項目基本情況經省政府批準，20152017年省財政每年安排1000萬元省級文化產業(yè)示范園區(qū)及基地發(fā)展專項資金，采取獎勵、補助、貼息的方式重點支持我省國家級、省級文化產業(yè)示范園區(qū)、基地建設；支持國家級、省級文化產業(yè)示范園區(qū)、基地產業(yè)融合、文化創(chuàng)意、金融對接、特色項目開發(fā)運營；支持我省互聯(lián)網上網服務營業(yè)場所轉型升級等。20152017年，合計支持國家級文化產業(yè)試驗園區(qū)1

2、家、國家級文化產業(yè)示范基地6家、省級文化產業(yè)示范園27家、省級文化產業(yè)示范基地122家、省級互聯(lián)網上網服務行業(yè)轉型升級示范場所89家。目前政策期限已到，財政廳安排了相應的政策績效評價工作。二、政策評價工作情況二、政策評價工作情況針對評價對象——《湖北省扶持文化產業(yè)示范園區(qū)及基地發(fā)展專項資金管理辦法》（鄂財教規(guī)〔2016〕2號），本次政策評價綜合評價了專項資金相關政策是否目標明確，相關措施是否有利于達成目標，是否符合相關文件精神，以及實際

3、執(zhí)行情況和執(zhí)行效益。在上述評價的基礎之上對評價對象是否保持給出評價結論，并提出相關政策建議與意見。三、評價結果及結論三、評價結果及結論根據(jù)第三方評價機構給出的事實資料、政策文件，專家組成員根據(jù)自己的專業(yè)知識對政策制定部分進行了打分。政策執(zhí)行和政策效果部分由第三方機構根據(jù)掌握的82家示范單位巡檢的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、公開資料、項目實施單位提供的證明資料評價打分。分類的評分結果如表1所示：表1：指標得分表一級指標一級指標分值分值得分得分評價結果評價結

4、果政策制定10067中政策執(zhí)行10070中政策效果10064中對部分企業(yè)進行直接補貼和獎勵已經與現(xiàn)行的國家政策方針存在不一致的地方，也與WTO公平貿易原則存在沖突。（三）意見與建議（三）意見與建議1.終止該項財政專項資金政策。我們建議項目主管單位終止該項財政專項資金政策，轉而從其他方向健全我省現(xiàn)代文化產業(yè)體系和市場體系，推動文化產業(yè)發(fā)展。。2.緊跟政策導向，立足我省文化產業(yè)現(xiàn)狀，尋找其他促進我省文化產業(yè)發(fā)展的新途徑。根據(jù)項目組的調研情況

5、和專家組意見，我們認為可以從以下幾個方面選擇支持我省文化產業(yè)發(fā)展的新政策：1）理順政府和市場的關系，嚴格落實現(xiàn)代財政制度要求，強化財政在資金統(tǒng)籌分配、優(yōu)化資源配置方面的作用，維護財政職能的統(tǒng)一。區(qū)分政府與市場的管理范圍和政策邊界，把市場能做的事情交給市場，政府做到不缺位、不越位、不錯位。促進文化產業(yè)發(fā)展專項資金向促進市場化配置轉型，有效帶動社會力量投入，使市場在資源配置中起決定作用。進一步明確政府文化事權范圍和財政投入范圍，加強重點文化

6、領域的投入和政策支持，做到“有所為有所不為”，切實轉變財政投入機制。2）成立政府主導的文化投資公司或者文化產業(yè)基金，采用市場化運作模式，發(fā)揮財政資金引導與調控作用，吸引社會資本參與文化產業(yè)，放大財政資金對我省文化產業(yè)的支持力度。在投資文化產業(yè)的過程中，要明確政府資金的功能定位，規(guī)范治理結構，突出資金運營的市場化原則，避免對投資項目的直接干涉或其他超越市場的行政行為。同時制定合理的退出機制，在相關產業(yè)或企業(yè)能夠自主正常運營時，及時退出，將

7、市場能夠解決的留給市場，轉而將資金投入其他需要支持的方向。3）在公共文化服務領域探索推廣政府和社會資本合作（即PPP模式），充分發(fā)揮市場機制作用，提升公共文化服務的供給質量和效率，實現(xiàn)公共利益最大化。組建財政和文化產業(yè)主管部門聯(lián)合辦事機構，學習借鑒其他省份相關的經驗與模式，依據(jù)國家部委發(fā)布的《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》推動和落實相關工作。4）變資金支持為服務支持，讓政府專項資金的效益惠及全行業(yè)。（1）突出專