我國民用航空運輸機場管理體制改革研究.pdf

1、毋庸諱言，民用航空運輸是當今最現(xiàn)代化、最高科技、最舒適、最便捷的交通運輸方式，能實現(xiàn)人員、物資高效快速地空間位移，是國家綜合交通體系中的關鍵環(huán)節(jié)，占有重要的地位和作用。國內外經濟社會發(fā)展歷程證明，民航運輸業(yè)對拉動區(qū)域經濟具有極其重要的作用，是國民經濟發(fā)展的晴雨表，是促進經濟發(fā)展和社會進步的有效途徑。民用航空運輸機場作為民用航空運輸和所在城市的重要基礎設施、國家及區(qū)域綜合交通運輸體系的重要組成部分，具有廣泛的社會和經濟效應。機場也是社會公

2、共服務體系和應急救援體系的重要組成部分，2008年的汶川特大地震發(fā)生后，成都雙流機場以及廣漢和綿陽機場在抗震救災中發(fā)揮了不可替代的重要作用。機場還是國家戰(zhàn)略資源和國防基礎設施，對國家的軍事、外交等重要領域有著重大影響。
　　 改革開放30年來，尤其是近10年來，中國機場業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，機場數(shù)量連年增加，機場規(guī)模連年擴大；機場的客貨吞吐量更是連年呈兩位數(shù)增幅高速增長，增幅位居世界第一；2005年至今，中國民航運輸總周轉量一直保持世

3、界第二；擁有13億以上的潛在旅客市場、擁有40萬直接和60萬間接總數(shù)近百萬的民航從業(yè)人員的中國，成為了世界民航大國已是不爭的事實。但是，伴隨著高速發(fā)展，機場業(yè)也出現(xiàn)了諸多亟待研究解決的突出矛盾和問題，作為航線節(jié)點的機場的改革雖然一直進行著，但改革仍相對滯后于經濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，尤其是2002年國家民航機場屬地化管理改革以來，機場管理體制中的政府責任問題、改革不徹底帶來的機場管理方面的新矛盾、新問題，都表現(xiàn)的相當突出?？梢哉f，上述問題

4、若現(xiàn)在不開始重視，長期下去，將既關系到機場能否健康持續(xù)發(fā)展，也關系到整個民航運輸業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，更會影響到中國經濟社會的健康發(fā)展和持續(xù)進步。2009年7月1日《民用機場管理條例》正式實施后，國家民航局對深化機場管理體制改革提出了明確要求，明確機場公共基礎設施的定位，探索飛行區(qū)生產經營管理和航站區(qū)資產經營管理相結合的管理模式，實現(xiàn)機場管理由經營型向管理型轉變，從而明確了機場深化改革的方向。鑒此可以說，研究解決上述問題，任務更顯緊迫，責任

5、更顯重大，意義更顯深遠。
　　 本論文將通過研究分析中國民用航空運輸機場管理改革發(fā)展中遇到的問題，在學習借鑒中外民用機場管理機構和所在地政府的先進經驗和做法的基礎上，從現(xiàn)狀實際出發(fā)，借助公共管理學的研究方法，從公共政策等領域入手，解決機場管理發(fā)展中遇到的瓶頸性矛盾和難題，提出科學的并具可操作性的建議和對策，在深化我國民用航空運輸機場管理體制改革上探索出一條改革創(chuàng)新之路，在理論和技術方面為我國民航業(yè)由大走強略盡綿薄之力。相信隨著機