環(huán)境容量補(bǔ)償機(jī)制研究.pdf

1、環(huán)境容量是一種稀缺的經(jīng)濟(jì)資源,具有價(jià)值。環(huán)境容量不直接進(jìn)入生產(chǎn)過程,但可以容納、降解、消化生產(chǎn)過程中產(chǎn)生并輸入自然系統(tǒng)的污染物,維持自然系統(tǒng)正常功能來輔助生產(chǎn)過程,是一種功能性資源。 論文提出了建立環(huán)境容量補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)想。對(duì)環(huán)境容量利用者,即污染物排放者,征收環(huán)境容量使用補(bǔ)償費(fèi),旨在將由社會(huì)承擔(dān)的污染破壞成本內(nèi)部化,改變企業(yè)的成本結(jié)構(gòu),把由于污染對(duì)環(huán)境造成的損失納入企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)決策中去,反向激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)污染治理,選用清潔生產(chǎn)技

2、術(shù),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。征收環(huán)境容量資源使用補(bǔ)償費(fèi),有充分的理論基礎(chǔ),如有償使用理論、外部性理論、邊際機(jī)會(huì)成本理論、公平交易理論和可持續(xù)發(fā)展理論。 論文首次系統(tǒng)分析環(huán)境成本的組成及計(jì)算方法,并建立了環(huán)境成本與環(huán)境容量補(bǔ)償?shù)年P(guān)系。在排污收費(fèi)制度的基礎(chǔ)上建立環(huán)境容量補(bǔ)償機(jī)制,可以利用完全環(huán)境成本概念使外部環(huán)境成本最大限度地內(nèi)部化。一方面,可以籌集污染治理的資金；另一方面,促進(jìn)污染者采取末端治理技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)工藝和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

3、等技術(shù)方法實(shí)現(xiàn)環(huán)境容量的讓渡,使環(huán)境質(zhì)量得以改善,或在既定的環(huán)境容量下,提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和內(nèi)涵。 基于成本的補(bǔ)償方案是環(huán)境容量補(bǔ)償制度中最易操作的方案之一。污染治理成本是環(huán)境成本的主要組成部分,其定量化分析技術(shù)主要是采用污染物削減成本函數(shù)法,在分析研究污染治理成本的構(gòu)成要素及其影響因素的基礎(chǔ)上,通過采集數(shù)據(jù),建立模型,得出污染物削減成本函數(shù),再考慮地區(qū)、行業(yè)的差異,進(jìn)而求出污染治理成本。 環(huán)境容量補(bǔ)償機(jī)制“呼喚”綠色G

4、DP。征收環(huán)境容量補(bǔ)償費(fèi),促使污染者將其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所帶來的外部不經(jīng)濟(jì)性納入其生產(chǎn)決策中去。這種考慮資源耗竭和環(huán)境污染的補(bǔ)償,正確且客觀地反映人類真實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)果的思想與綠色GDP核算是一脈相承。在傳統(tǒng)的GDP中扣除環(huán)境資源耗損和環(huán)境污染損失,即為綠色GDP。江蘇2000年綠色GDP的核算結(jié)果為8184.84～8065.3億元,綜合考慮了環(huán)境污染、生態(tài)退化、可更新資源的損失所造成的經(jīng)濟(jì)損失,后面三項(xiàng)造成的損失占GDP的4.6％～6％。

5、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整雖然是環(huán)境容量讓渡最徹底的方法,是讓渡環(huán)境容量、解決環(huán)境污染的一個(gè)“治本”的方法,但其操作難度較大,需要政府的強(qiáng)制力,且成本較大。 論文首次采用科學(xué)的博弈技術(shù)分析方法開展“經(jīng)營(yíng)環(huán)境容量”的研究。博弈技術(shù)分析結(jié)果表明環(huán)境容量使用者從“公共成本-私人收益”博弈(CC-PP)轉(zhuǎn)化為“私人成本-私人收益”的博弈(PC-PP)是解決環(huán)境污染問題的重要思路。實(shí)現(xiàn)這兩種機(jī)制轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于有效界定環(huán)境容量的產(chǎn)權(quán),促使污染排放

6、者在環(huán)境容量使用上產(chǎn)生的利潤(rùn)與成本之間對(duì)稱分配。產(chǎn)權(quán)的界定有利于推行“經(jīng)營(yíng)環(huán)境容量”新制度,有利于走出一條“以環(huán)境容量護(hù)環(huán)境”的市場(chǎng)化的環(huán)境保護(hù)新路子。環(huán)境容量補(bǔ)償制度的內(nèi)容廣泛而復(fù)雜。補(bǔ)償主體包括補(bǔ)償者、受償者和補(bǔ)償監(jiān)督、管理組織,補(bǔ)償途徑可以是直接的,也可以是間接的。補(bǔ)償網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)有利于補(bǔ)償制度的規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展。補(bǔ)償制度的實(shí)施需要從組織、價(jià)格和技術(shù)三個(gè)方面建立保障機(jī)制。 實(shí)證分析表明,按照削減污染物成本進(jìn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定

7、,則蘇南、蘇中和蘇北每噸SO2的環(huán)境容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參考值依次為3487.6元、2331.7元和1986.1元,而按照完全環(huán)境成本的概念確定環(huán)境容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),則蘇南、蘇中和蘇北噸SO2的環(huán)境容量補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參考值依次為13950.4元、9326.8元和7944.4元。 論文創(chuàng)新地提出“經(jīng)營(yíng)環(huán)境容量”的理念。經(jīng)營(yíng)環(huán)境容量是要構(gòu)建科學(xué)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,將有形商品經(jīng)營(yíng)的概念移植到無形的環(huán)境容量資源管理和使用上,將壞境容量資源變?yōu)榄h(huán)境容量資本,把民間