淺談小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題與對(duì)策

1、1淺談農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題與對(duì)策摘要：小城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)于推進(jìn)我國(guó)的城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，減輕大中城市因農(nóng)民工流入帶來的巨大壓力具有十分重要的意義。近幾年來我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)也取得了很大的發(fā)展，比如小城鎮(zhèn)數(shù)量和人口都有很大的增長(zhǎng)。但是，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，也伴隨而來了很多的問題，嚴(yán)重的制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，針對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的問題，我們必須采取相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃規(guī)模投資機(jī)制國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延國(guó)外市場(chǎng)

2、需求每況愈下拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力量逐步轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)我國(guó)先后出臺(tái)了一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的措施。專家認(rèn)為擴(kuò)大內(nèi)需的巨大潛力在小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的最終落腳點(diǎn)也在小城鎮(zhèn)建設(shè)上。作為一種投資行為小城鎮(zhèn)房屋、道路等建設(shè)能夠直接拉動(dòng)建筑建材等行業(yè)發(fā)展和冶金機(jī)電等產(chǎn)品需求提供大量的就業(yè)崗位。作為一種消費(fèi)行為小城鎮(zhèn)在啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)方面發(fā)揮著示范和輻射作用能夠改變?nèi)藗兊南M(fèi)觀念促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)上一個(gè)新的臺(tái)階。國(guó)內(nèi)外的各種城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也都表明，小城鎮(zhèn)在推動(dòng)城市化進(jìn)程，

3、拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力方面都起到了重要的作用，其成果是有目共睹的。因此，進(jìn)一步擺脫小城鎮(zhèn)發(fā)展的束縛，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展速度，提升小城鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，是勢(shì)在必行的。本文聯(lián)系新晃縣的實(shí)際對(duì)小城鎮(zhèn)當(dāng)前存在的問題進(jìn)行分析并提出加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐的對(duì)策建議。一、小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題一、小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題改革開放以來我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步特別是東部地區(qū)借助地緣優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)有力的政策扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)突飛猛進(jìn)2008年全

4、國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)評(píng)選廣東、浙江、江蘇、上海等省市占據(jù)絕大多數(shù)而位于中部地區(qū)的湖南省能入圍的鎮(zhèn)卻寥寥無幾中西部和東部的差距明顯，從而出現(xiàn)這樣一種情況，往往是東總沿海地區(qū)的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口和GDP就相當(dāng)于中西部地區(qū)的一個(gè)縣或地級(jí)市。根據(jù)調(diào)查分析目前小城鎮(zhèn)建設(shè)存在以下幾個(gè)方面的問題巫待引起重視并認(rèn)真加以解決。（一）、小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃由于政府功能不完善，加上各種自然原因?qū)е碌男〕擎?zhèn)發(fā)展的自發(fā)性，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，總體指導(dǎo)不明確，具

5、體表現(xiàn)在：缺乏合理規(guī)劃特色不夠鮮明。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的第一資源由于受資金、人才及觀念等方面的限制目前小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃普遍存在起點(diǎn)不高、定位不準(zhǔn)、觀念不新等問題。完成的小城鎮(zhèn)規(guī)劃往往只有總規(guī)沒有控制性詳規(guī)為隨意執(zhí)行規(guī)劃留下了很大空3條件和環(huán)境也日益的完善和成熟。掃除小城鎮(zhèn)發(fā)展的障礙，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展的速度和品質(zhì)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的功能也因此變得越來越緊迫，針對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題，要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施各種相應(yīng)政策，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。（一）、加強(qiáng)小城

6、鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃在建設(shè)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)充分考慮小城鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)村的輻射帶動(dòng)功能與大中城市等的通道連接功能和提供社會(huì)公共服務(wù)的載體功能按照優(yōu)化小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局保護(hù)利用好耕地抓緊編制好統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。在認(rèn)真做好總體發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)加快編制控制性詳規(guī)。編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)要采取招標(biāo)、引資等多種方式確保規(guī)劃質(zhì)量要加強(qiáng)與其他規(guī)劃間的溝通銜接增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性和實(shí)用性要按照比較經(jīng)濟(jì)利益的原則研究制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃做到有所為、有所不為發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚

7、集型、市場(chǎng)帶動(dòng)型、旅游提升型、資源開發(fā)型等特色小城鎮(zhèn)要深入挖掘小城鎮(zhèn)自身歷史淵源、文化背景、風(fēng)土人情等個(gè)性特質(zhì)結(jié)合地形地貌搞好場(chǎng)鎮(zhèn)的風(fēng)貌設(shè)計(jì)切實(shí)避免“千城一面”的現(xiàn)象。新晃侗族自治縣作為一個(gè)少數(shù)民族的自治縣，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展中就應(yīng)當(dāng)保留原來的少數(shù)民族風(fēng)俗，因?yàn)檫@些具有很濃的地方特色。像在建筑方面可以盡可能的用吊角樓，在文化方面也要保留原有的文化，你侗話，趕集，趕坳等等。盡可能在小城鎮(zhèn)的建設(shè)中做到“原汁原味”。這樣以后才能為日后發(fā)展為生態(tài)旅

8、游城市做下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（二）、擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模并選擇一批重點(diǎn)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)規(guī)模過小的限制，應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的聚集，對(duì)進(jìn)城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在駐地、建房、辦照等方面提供高效、快捷、方便的服務(wù)，可以設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)特事特辦，所有手續(xù)在一個(gè)地方辦理，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率，從而調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集的積極性。此外，還需要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)的就業(yè)空間和小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村閑置勞動(dòng)力的吸收能力，在小城鎮(zhèn)的人口政策方面，要逐步取消戶籍制

9、度的限制，完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。另外，小城鎮(zhèn)的數(shù)量眾多，而政府的力量有限，要想做到面面俱到是不可能的。所以小城鎮(zhèn)建設(shè)必須打破平均主義，堅(jiān)持“非均衡一均衡”的發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)扶持壯大一批發(fā)展?jié)摿Υ?、集聚輻射作用?qiáng)、交通區(qū)位優(yōu)越、特色產(chǎn)業(yè)突出的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)在政策、資金、項(xiàng)目上給予重點(diǎn)傾斜幫助其加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善城鎮(zhèn)功能提高承載力不斷積聚吸納周邊農(nóng)民拓展城市規(guī)模。通過重點(diǎn)小城鎮(zhèn)與周邊小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的聯(lián)合培育形成小城鎮(zhèn)組團(tuán)提高城

10、鎮(zhèn)規(guī)模效應(yīng)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)而帶動(dòng)周邊區(qū)域空間的均衡發(fā)展達(dá)到抓好一個(gè)點(diǎn)、帶動(dòng)一個(gè)面、影響一大片的效果。進(jìn)一步明晰城鎮(zhèn)功能區(qū)分突出各自資源、區(qū)位和人文等方面的優(yōu)勢(shì)培育特色產(chǎn)業(yè)例如侗鄉(xiāng)的飲食，新晃的牛肉等等。再就是打造一批工業(yè)、商貿(mào)、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)形成具有鮮明特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。（三）、建立多元化的投資機(jī)制小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的來源要打破單一靠政府投資的模式，逐步形成多元化的投資機(jī)制，這是解決小城鎮(zhèn)資金問