縣直機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)的困境及對(duì)策探討

1、縣直機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)的困境及對(duì)策探討縣直機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)的困境及對(duì)策探討D630.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A績(jī)效考評(píng)是提高政府工作績(jī)效的最重要的管理工具之一，對(duì)于促進(jìn)服務(wù)型政府的構(gòu)建有著十分重要的意義。基層政府的重要性決定著基層政府績(jī)效考評(píng)的重要性。而基層政府提高自身績(jī)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是提高不同部門之間的協(xié)調(diào)配合程度，保證政府目標(biāo)貫徹到具體的工作中。因此，政府組成部門績(jī)效考評(píng)就成為基層政府提高自身績(jī)效的重要手段。1主要做法及初步成效H縣縣直機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)始于2

2、014年，經(jīng)過幾年的摸索、實(shí)踐，考評(píng)內(nèi)容、考評(píng)方式、考評(píng)結(jié)果應(yīng)用等方面逐年量化細(xì)化，逐步形成一套較為完整的績(jī)效管理方案?，F(xiàn)以H縣2017年績(jī)效考評(píng)辦法為例進(jìn)行分析研究，嘗試提出一些自己的看法。根據(jù)《H縣2017年度績(jī)效管理工作方案》，H縣對(duì)縣直機(jī)關(guān)的績(jī)效考評(píng)分為五個(gè)步驟進(jìn)行。一是確定考評(píng)對(duì)象。H縣將縣直黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織機(jī)關(guān)和部分垂直管理機(jī)關(guān)等66個(gè)單位全部納入考評(píng)范圍，并細(xì)分為三個(gè)系列。二是確定考評(píng)內(nèi)容。重點(diǎn)考評(píng)各部門貫徹落

3、實(shí)縣委、縣政府部署的中心工作，本職工作、責(zé)任制工作和自身能力建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新等五個(gè)方面組成，并細(xì)化為績(jī)效考評(píng)指標(biāo)。三是確定考評(píng)辦法?？荚u(píng)采取指標(biāo)考評(píng)、公眾評(píng)議、察訪核驗(yàn)相結(jié)合的方式進(jìn)行，最終成績(jī)按1000分制計(jì)算。在指標(biāo)考評(píng)上，設(shè)定考評(píng)指標(biāo)22項(xiàng)，每項(xiàng)指標(biāo)設(shè)置一定的分值權(quán)數(shù)，分別由負(fù)解決，切實(shí)提升組織能力。經(jīng)過多年的實(shí)踐，H縣績(jī)效考評(píng)初見成效，有效發(fā)揮了應(yīng)有的作用，一方面，通過建立較為客觀公正的單位績(jī)效評(píng)估體系，較好地實(shí)現(xiàn)了抽象工作具體化

4、、具體任務(wù)數(shù)字化。另一方面，通過績(jī)效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，更好地發(fā)揮了績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向作用，有效促進(jìn)政府績(jī)效的提高。2存在問題及原因分析2.1績(jī)效評(píng)估的科學(xué)性有待提高首先，在價(jià)值導(dǎo)向上，H縣將政府的績(jī)效指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的任務(wù)細(xì)化分工，且在分值上過于偏重政府的大型工程，把績(jī)效考評(píng)當(dāng)作是實(shí)現(xiàn)政績(jī)的手段，這顯然強(qiáng)化了其功利色彩，對(duì)于構(gòu)建服務(wù)型政府，提供政府公共服務(wù)水平的激勵(lì)效果不明顯。其次，很多難以量化的指標(biāo)沒有納入當(dāng)考評(píng)體系中，僅僅強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究，缺乏正面

5、引導(dǎo)，容易導(dǎo)致單位為避責(zé)而不作為的現(xiàn)象。最后是績(jī)效評(píng)估的結(jié)果沒有得到有效運(yùn)用。由于目前尚處于起步階段，競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)作用沒有得到充分發(fā)揮，績(jī)效評(píng)估的結(jié)果沒有達(dá)到為縣委縣政府的決策提供依據(jù)目的，在這一方面值得進(jìn)一步的探索。2.2績(jī)效問責(zé)存在簡(jiǎn)單化傾向H縣績(jī)效考評(píng)制度設(shè)計(jì)中的問責(zé)大部分都是配合上級(jí)政府的問責(zé)所設(shè)定，可以說只是上級(jí)政策的再細(xì)化，一定程度上有將績(jī)效問責(zé)片面化簡(jiǎn)單化的傾向。一是沒有在制度上具體規(guī)定績(jī)效考核與干部任免、升遷的關(guān)系做明確細(xì)致