建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度中“實質(zhì)審查”的反思

1、建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度中建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度中“實質(zhì)審查實質(zhì)審查”的反思的反思一、建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度存在的問題自改革開放以來，我國的環(huán)境保護(hù)工作逐步走上法制化軌道。1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》第6條規(guī)定：在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時，必須提出對環(huán)境影響的報告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和其他部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計、施工。1998年11月18日，國務(wù)院審議通過了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，成為我國對建設(shè)項目實施環(huán)境影響評

2、價制度的基本法律依據(jù)。至2003年9月1日《環(huán)評法》的施行，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作在我國開展已有20多年的時間。所謂建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，是指建設(shè)項目（包括基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目和區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目），在某一地區(qū)動工興建之前，事先對該項目的選址、設(shè)計和建成投產(chǎn)使用后可能對周圍環(huán)境的不良影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測和評估，提出防治環(huán)境破壞的措施，并按法定程序進(jìn)行報批的法律規(guī)定。就制度本身來說，它要求項目建設(shè)單位委托環(huán)評單位對擬建的項目進(jìn)行

3、環(huán)境影響評價，由環(huán)評單位作出環(huán)影響評價報告書最終經(jīng)由審批機(jī)關(guān)審批決定擬建項目是否能夠開工建設(shè)。有學(xué)者指出，目前建設(shè)項目環(huán)境影響評價審查工作主要由環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)，沒有充分發(fā)揮專家委員會的作用，且容易產(chǎn)生行政審批權(quán)過大而造成的腐敗問題。只有建立審（由專家小組審查）、批（由環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)專家小組的審查意見批復(fù)）分離制度，才能確保環(huán)境影響評價法律制度的順利進(jìn)行。[[2]]我們知道，在于，目前的環(huán)境影響評價制度中，行政主管部門

4、對環(huán)境影響評價報告書的審查屬實質(zhì)審查。經(jīng)過了實質(zhì)審查之后的報告書自然應(yīng)當(dāng)是合法、科學(xué)的，由此，環(huán)評單位當(dāng)然無須對通過審批的環(huán)評報告書的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。對建設(shè)單位來說，實質(zhì)審查制度為其提供了背后運作的條件，而環(huán)評單位編制的報告書中評價結(jié)論含糊、模棱兩可，實際上是將項目的環(huán)境可行性與否的結(jié)論推給審批部門。審批機(jī)關(guān)實質(zhì)合格的標(biāo)簽一貼則可以免去諸多責(zé)任的承擔(dān)，實質(zhì)審查制度成為建設(shè)單位與環(huán)評單位積極運作的動因。（二）環(huán)評單位與環(huán)保行政機(jī)構(gòu)間關(guān)系尚未

5、理順，其獨立性因潛在的利益關(guān)系而無法保障依據(jù)《環(huán)評法》第19條和第20條的規(guī)定，首先，接受委托為建設(shè)項目環(huán)評提供技術(shù)服務(wù)的環(huán)評機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門考核審查合格后，獲得資質(zhì)證書，并按照資質(zhì)證書規(guī)定的等級和評價范圍，從事環(huán)境影響評價服務(wù)，并對評價結(jié)論負(fù)責(zé)；其次，環(huán)評機(jī)構(gòu)不得與負(fù)責(zé)審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他有關(guān)審批部門存在任何利益關(guān)系，任何單位和個人不得為建設(shè)單位指定對其建設(shè)項目進(jìn)行環(huán)境影響評