黑龍江省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的導向性分析

1、黑龍江省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的導向性分析黑龍江省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的導向性分析G647文獻標識碼：A1黑龍江省大學生實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的總體情況1.1創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的提出2015年3月《政府工作報告》首次明確提出了“推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”（以下簡稱創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或雙創(chuàng)）的政策要求，同年6月國務院正式制定了《關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》后，學界研究及雙創(chuàng)工作逐步開展起來。2017年10月十九大報告中再次強調要“促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)

2、業(yè)”的要求，進一步提升了大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略地位。大學生群體是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中重要的生力軍，具有思想活、學歷高、闖勁足的特點，因而積極、科學引導大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，這對激發(fā)市場創(chuàng)新活力，促進地區(qū)經濟發(fā)展，特別是緩解當前大學生的就業(yè)壓力等方面具有積極的現(xiàn)實意義。1.2創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策黑龍江省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策主要指在2015年國家大力推進雙創(chuàng)戰(zhàn)略、實行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和黑龍江省經濟下行多重背景下[1]，國家和黑龍江省兩個層面出臺支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有

3、關政策，見表1。與以往政策相比，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策從政策的出臺密度、覆蓋廣度和支持力度上都有很大程度的強化，這些政策對黑龍江省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動起到了良好的推動作用。根據教育部大學生就業(yè)網的統(tǒng)措施，以致弱化了政策間的協(xié)同作用。一方面缺乏產業(yè)導向性的大學生雙創(chuàng)政策將會降低黑龍江省財政支出的針對性和使用效率，無產業(yè)差別的激勵措施也將會降低符合黑龍江省產業(yè)發(fā)展需要及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，從而延緩實現(xiàn)以創(chuàng)新驅動發(fā)展、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的戰(zhàn)略目標。另一方面，產業(yè)

4、結構優(yōu)化是黑龍江省經濟發(fā)展的重中之重。2017年1～11月黑龍江省GDP增長率雖小幅度回升（6.3%），但仍有經濟增長壓力和產業(yè)結構不合理的問題，特別是第二產業(yè)GDP增長率僅2.6%，導致經濟發(fā)展的負面拉動作用[3]。若科學引導產業(yè)結構優(yōu)化、按照產業(yè)類別分類管理雙創(chuàng)項目，則有利于培育新的產業(yè)集群，促進社會經濟良性運行，故此應進一步強化黑龍江省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的產業(yè)導向性。2.2政策產業(yè)項目不夠明確自2015年以來，全國各級地方政府陸續(xù)

5、出臺了支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關政策，如浙江省提出了大力發(fā)展“信息經濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融和高端裝備制造等”7大產業(yè)，四川省提出了重點支持“五大高端成長型產業(yè)、七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和五大新興先導型服務業(yè)”，廣東省提出了重點發(fā)展“智能制造裝備、海洋工程裝備、高軌道交通、航空制造、新能源汽車、高端新型電子信息、LED和生物”等產業(yè)[4]，海南省提出了大力扶持“信息技術服務、金融服務等12個重點產業(yè)的發(fā)展”等等。上述浙江、四川、廣東和海