黑龍江省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的導(dǎo)向性分析

1、黑龍江省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的導(dǎo)向性分析黑龍江省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的導(dǎo)向性分析G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A1黑龍江省大學(xué)生實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的總體情況1.1創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的提出2015年3月《政府工作報(bào)告》首次明確提出了“推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”（以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或雙創(chuàng)）的政策要求，同年6月國(guó)務(wù)院正式制定了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》后，學(xué)界研究及雙創(chuàng)工作逐步開(kāi)展起來(lái)。2017年10月十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)

2、業(yè)”的要求，進(jìn)一步提升了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略地位。大學(xué)生群體是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中重要的生力軍，具有思想活、學(xué)歷高、闖勁足的特點(diǎn)，因而積極、科學(xué)引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，這對(duì)激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是緩解當(dāng)前大學(xué)生的就業(yè)壓力等方面具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。1.2創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策黑龍江省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策主要指在2015年國(guó)家大力推進(jìn)雙創(chuàng)戰(zhàn)略、實(shí)行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和黑龍江省經(jīng)濟(jì)下行多重背景下[1]，國(guó)家和黑龍江省兩個(gè)層面出臺(tái)支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有

3、關(guān)政策，見(jiàn)表1。與以往政策相比，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策從政策的出臺(tái)密度、覆蓋廣度和支持力度上都有很大程度的強(qiáng)化，這些政策對(duì)黑龍江省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)起到了良好的推動(dòng)作用。根據(jù)教育部大學(xué)生就業(yè)網(wǎng)的統(tǒng)措施，以致弱化了政策間的協(xié)同作用。一方面缺乏產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性的大學(xué)生雙創(chuàng)政策將會(huì)降低黑龍江省財(cái)政支出的針對(duì)性和使用效率，無(wú)產(chǎn)業(yè)差別的激勵(lì)措施也將會(huì)降低符合黑龍江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，從而延緩實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。另一方面，產(chǎn)業(yè)

4、結(jié)構(gòu)優(yōu)化是黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。2017年1～11月黑龍江省GDP增長(zhǎng)率雖小幅度回升（6.3%），但仍有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，特別是第二產(chǎn)業(yè)GDP增長(zhǎng)率僅2.6%，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面拉動(dòng)作用[3]。若科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、按照產(chǎn)業(yè)類別分類管理雙創(chuàng)項(xiàng)目，則有利于培育新的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行，故此應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化黑龍江省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性。2.2政策產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不夠明確自2015年以來(lái)，全國(guó)各級(jí)地方政府陸續(xù)

5、出臺(tái)了支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，如浙江省提出了大力發(fā)展“信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融和高端裝備制造等”7大產(chǎn)業(yè)，四川省提出了重點(diǎn)支持“五大高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)”，廣東省提出了重點(diǎn)發(fā)展“智能制造裝備、海洋工程裝備、高軌道交通、航空制造、新能源汽車、高端新型電子信息、LED和生物”等產(chǎn)業(yè)[4]，海南省提出了大力扶持“信息技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)等12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”等等。上述浙江、四川、廣東和海