彈性理念，鄉(xiāng)村重塑中的風(fēng)景園林思考

1、彈性理念，鄉(xiāng)村重塑中的風(fēng)景園林思考1鄉(xiāng)村重塑及其迫切性1.1過(guò)去20年中國(guó)的鄉(xiāng)村變遷改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了快速城鎮(zhèn)化時(shí)期，2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)52.57%。鄉(xiāng)村常住人口于1996年進(jìn)入快速減少階段，截至2012年，累計(jì)減少2.17億人。但由于鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移引起的“人走屋空”，以及宅基地普遍“建新不拆舊”，導(dǎo)致鄉(xiāng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，1996年以來(lái)的20年里，年均增長(zhǎng)0.12%。在鄉(xiāng)村人口總量減少的同時(shí)，鄉(xiāng)村居民點(diǎn)用地不減反增，土地浪

2、費(fèi)與低效利用情況嚴(yán)重。與這種不正常土地變化現(xiàn)象相伴的是中國(guó)鄉(xiāng)村普遍性的環(huán)境問(wèn)題。一是污染日益加重。隨著農(nóng)藥與化肥普遍使用，工業(yè)排污和城市垃圾轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村的土壤、水體受到了前所未有的污染。二是生態(tài)質(zhì)量全面下降。水土流失嚴(yán)重、森林資源銳減、鄉(xiāng)村景觀加速破碎化、生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能不斷退化。三是環(huán)境吸引力持續(xù)降低。留守村、空心村十分普遍，鄉(xiāng)村活力下降，原有文化特色和生活形態(tài)日漸凋敝。雖然各地鄉(xiāng)村發(fā)展水平各異，但或多或少都存在上述某些方面

3、的問(wèn)題，鄉(xiāng)村環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為中國(guó)可持續(xù)發(fā)展不可忽視的重要制約因素之一。1.2未來(lái)50年中國(guó)的鄉(xiāng)村重塑截至2012年末，我國(guó)城鎮(zhèn)人口1.72億，鄉(xiāng)村人口6.42億。其中人戶分離人口2.79億，流動(dòng)人口2.36億。相當(dāng)數(shù)量的人口流動(dòng)戶籍、社會(huì)關(guān)系尚在農(nóng)村，在老家也往往保留有房子，屬于不完全的城鎮(zhèn)化人口。若參考發(fā)達(dá)國(guó)家80%左右的城鎮(zhèn)化水平，并考慮“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，未來(lái)中國(guó)將有約3.7億（版城鎮(zhèn)化人口全部計(jì)入城鎮(zhèn)人口）到6.1億（半城鎮(zhèn)化人口

4、全部不計(jì)入城鎮(zhèn)人口）的鄉(xiāng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)。根據(jù)中國(guó)社科院按照市民化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的測(cè)算，2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化概率實(shí)際只有42.2%即未來(lái)中國(guó)還將有約5億人口需要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。在未來(lái)50年乃至更長(zhǎng)的時(shí)間里，隨著城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村居民點(diǎn)用地逐漸空置，鄉(xiāng)村將出現(xiàn)“過(guò)疏化”現(xiàn)象，大量現(xiàn)有鄉(xiāng)村居民點(diǎn)用地將還林、復(fù)耕或重組。我國(guó)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)用地國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為人均150㎡，實(shí)際上許多地方遠(yuǎn)超該標(biāo)準(zhǔn)，若按人均190㎡計(jì)算，將有超過(guò)9.5萬(wàn)k㎡的遺留鄉(xiāng)村居民點(diǎn)用地。這

5、相當(dāng)于950個(gè)面積100k㎡的城市，約為2012年我國(guó)所有建制城市建成區(qū)面具總和（45565k㎡）的2.1倍。由于鄉(xiāng)村居民點(diǎn)用地往往極為分散，景觀破碎劃十分嚴(yán)重，其影響范圍將遠(yuǎn)大于此數(shù)（9.5萬(wàn)k㎡），如何規(guī)劃和利用鄉(xiāng)村居民點(diǎn)用地，無(wú)疑將對(duì)我國(guó)環(huán)境產(chǎn)生極為深淵的影響。隨著鄉(xiāng)村人口減少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力也將減少，進(jìn)而形成相對(duì)的人少地多現(xiàn)象。在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、保證和賦予農(nóng)民相關(guān)權(quán)能的前提下，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)

6、權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓將成為農(nóng)村改革的大方向。這樣，大量耕地將有可能通過(guò)流轉(zhuǎn)、合作、入股等多種形式進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、科技化的需求。農(nóng)村宅基地退出，鄉(xiāng)村居民點(diǎn)用地調(diào)整也將可能慎重進(jìn)行，整個(gè)鄉(xiāng)村環(huán)境也將進(jìn)入調(diào)整和修復(fù)的關(guān)鍵時(shí)期。這種由城鎮(zhèn)化進(jìn)程引起城鄉(xiāng)人口遷移，并以此帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變及居民點(diǎn)用地調(diào)整，進(jìn)而改善鄉(xiāng)村整體環(huán)境的歷史過(guò)程，即鄉(xiāng)村重塑。1.3中國(guó)鄉(xiāng)村重塑的迫切性一方面，鄉(xiāng)村變遷是與城鎮(zhèn)化同步發(fā)生和進(jìn)行的，是被動(dòng)的，不能

7、選擇的（如人口減少等帶來(lái)的鄉(xiāng)村過(guò)疏），二者之間具有共時(shí)性。另一方面，與鄉(xiāng)村被動(dòng)變遷不同，“鄉(xiāng)村重塑”是有意識(shí)的、主動(dòng)的行動(dòng)與過(guò)程，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相比，有可能會(huì)呈現(xiàn)出一定程度的滯后性（如對(duì)已損鄉(xiāng)村環(huán)境的修復(fù)）。由于某些鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)、文化景觀破壞往往具有不可逆性，如不能及時(shí)應(yīng)對(duì)，這種滯后性會(huì)帶來(lái)更為復(fù)雜的后果。鄉(xiāng)村變遷與城鎮(zhèn)化的共時(shí)性和鄉(xiāng)村重塑進(jìn)程相對(duì)城鎮(zhèn)化的滯后性決定了“鄉(xiāng)村重塑”難以具備單獨(dú)的時(shí)間與空間，如維指導(dǎo)下的具有適應(yīng)力的方法技術(shù)，

8、如以情景規(guī)劃為代表的各類規(guī)劃設(shè)計(jì)方法等。管理彈性是指靈活但有約束力的決策、追蹤、管控和調(diào)整機(jī)制等。廣義的彈性理念，是指運(yùn)用彈性思維，發(fā)展彈性技術(shù)，通過(guò)彈性管理，保持和優(yōu)化彈性能力的一系列理論和實(shí)踐的總稱。彈性理念下，鄉(xiāng)村重塑的目標(biāo)是：在順應(yīng)城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代化的過(guò)程中，在滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)職能的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村景觀，尤其是鄉(xiāng)村生態(tài)景觀和文化景觀的保護(hù)與修復(fù)。具體則是要尋找兼顧眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、現(xiàn)實(shí)與可能、潛力與恢復(fù)力等方面的系統(tǒng)彈性，實(shí)現(xiàn)景觀保護(hù)與社會(huì)

9、發(fā)展的共贏，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展能力，重塑健康、美麗、宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。4彈性理念下的鄉(xiāng)村重塑路徑在彈性理念的開(kāi)放式循環(huán)體系下，鄉(xiāng)村重塑目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于研究和實(shí)踐2條路徑的共同推進(jìn)。研究路徑主要指適用于鄉(xiāng)村重塑的理論與方法集合，包括思維層面的復(fù)合性情景思維、技術(shù)層面的適應(yīng)性保護(hù)技術(shù)和管理層面的“剛性——彈性”結(jié)合的管理機(jī)制3個(gè)子路徑。實(shí)踐路徑主要指鄉(xiāng)村重塑賴以依賴以依托的載體與途徑，包括自然景觀保護(hù)與恢復(fù)、新型農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)居景觀重塑、休閑游憩

10、景觀保護(hù)與修復(fù)3個(gè)路徑指向。4.1彈性理念下的鄉(xiāng)村重塑研究路徑4.1.1思維路徑：復(fù)合性情景思維前所未有的城鄉(xiāng)人口大遷移，提供了史無(wú)前例的土地整理與環(huán)境修復(fù)的機(jī)會(huì)。鄉(xiāng)村重塑中的人口趨勢(shì)，使風(fēng)景園林有機(jī)會(huì)在確保耕地總量的前提下審慎地對(duì)鄉(xiāng)村居民點(diǎn)用地跨尺度調(diào)整，建立綠色基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)框架和網(wǎng)絡(luò)，提升鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)彈性和布局彈性。但由于鄉(xiāng)村在中國(guó)呈現(xiàn)多樣、復(fù)雜的形態(tài)，大規(guī)模、跨尺度調(diào)整必然涉及多種復(fù)雜因素。鄉(xiāng)村重塑需運(yùn)用彈性理念，在系統(tǒng)層面

11、兼顧多重目標(biāo)，透視復(fù)雜現(xiàn)象，把握復(fù)雜情景，提出兼顧全局、適當(dāng)平衡的戰(zhàn)略方案。該路徑需要進(jìn)一步發(fā)展“整合性思考”等思維方法，并將其運(yùn)用于法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)制定等全局性工作和規(guī)劃評(píng)價(jià)、行政決策等具體實(shí)踐中。4.1.2技術(shù)路徑：適應(yīng)性保護(hù)技術(shù)適應(yīng)性保護(hù)技術(shù)是指保持系統(tǒng)在鄉(xiāng)村重塑各層方面進(jìn)行復(fù)合性情景思考的同時(shí)，密切關(guān)注每個(gè)具體行動(dòng)的結(jié)果，并據(jù)此進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化的方法與技術(shù)集合。適應(yīng)性保護(hù)技術(shù)對(duì)復(fù)合性情景思維起著技術(shù)支撐的作用，是“彈性”理念落地的

12、技術(shù)保障。鄉(xiāng)村重塑中的適應(yīng)性保護(hù)技術(shù)側(cè)重兩方面：一是關(guān)注特定情境，采取針對(duì)性的保護(hù)措施；二是注重過(guò)程與階段，強(qiáng)化對(duì)結(jié)果的預(yù)判、追蹤和持續(xù)動(dòng)態(tài)調(diào)整。適應(yīng)性保護(hù)技術(shù)需根據(jù)適應(yīng)性轉(zhuǎn)變等原理，運(yùn)用情景規(guī)劃方法，增強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境的自維持能力，提升鄉(xiāng)村環(huán)境承受能力，減少突發(fā)事件（如重大自然災(zāi)害）的影響，真正做到“自維持”優(yōu)先于“他維護(hù)”，“抗干預(yù)”優(yōu)先于“干預(yù)”。4.1.3管理路徑：“剛性——彈性”結(jié)合的管理機(jī)制我國(guó)鄉(xiāng)村的多樣性和重塑過(guò)程的復(fù)雜性決定了

13、鄉(xiāng)村重塑需要靈活但有約束力的管理體系和調(diào)節(jié)機(jī)制。鄉(xiāng)村重塑中涉及的土地流轉(zhuǎn)、宅基地退出、居民點(diǎn)調(diào)整等關(guān)鍵議題，是涉及幾億農(nóng)民生存生活的根本大事。適度的剛性作為彈性理念的必要保障，是彈性理念發(fā)揮效用不可分割的一部分。建立“剛性——彈性”結(jié)合的管理機(jī)制需要進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村重塑的實(shí)施、評(píng)價(jià)和調(diào)節(jié)機(jī)制，具體如發(fā)展適合鄉(xiāng)村重塑的區(qū)劃管制方法、導(dǎo)則控制技術(shù)；情景追蹤、過(guò)程管控、規(guī)劃修訂機(jī)制；以及“政府——公眾NPO組織”多方合作框架等。4.2彈性理念下