停業(yè)船舶停泊安全與防污染管理研究

1、停業(yè)船舶停泊安全與防污染管理研究——加強轄區(qū)水上交通和防治環(huán)境污染管理，促進湛江港航業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展胡梅生彭千鄭金明莫奇鄭劍賈玉濤李萌【摘要】本文從履行國際公約和國內(nèi)法律法規(guī)的角度出發(fā)，結(jié)合我國金融危機影響下停業(yè)船舶的現(xiàn)狀，針對目前停業(yè)船舶停泊安全與防污染管理中存在的問題，提出停業(yè)船舶停泊安全與防污染管理標準制定的必要性及建議，確保湛江轄區(qū)停泊船舶及周邊水域的安全與環(huán)境不受污染，顧及船東的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)以人為本、和諧發(fā)展的服務(wù)型

2、政府的良好氛圍，促進湛江航運經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)海事卓越服務(wù)水平?！娟P(guān)鍵詞】國際公約停業(yè)船舶安全防污染標準研究ResearchfManagementStardfsafetypollutionpreventionof“l(fā)ayup“vesselAbstract:FromtheperspectiveoftheimplementationofInternationalConventionnationallawsregulationscombin

3、ingthesituationofthe“l(fā)ayup”vesselsundertheimpactoffinancialcrisisalsoaccdingtothepresentproblemsinthemanagementfsafetypollutionpreventionf“l(fā)ayup”vesselthearticleclaimsthenecessityproposessomeadviceftheestablishmentofMana

4、gementstardfsafetypollutionpreventionof“l(fā)ayup“vesselindertoensurethesafetypollutionpreventionftheZhanjiang’s“l(fā)ayup”vesselstheirwatersurroundingsconsideraboutthelegitimaterightsinterestsoftheownersfullyembodythefavableatm

5、osphereofpeopleientedserviceientedgovernmentwithharmoniousdevelopmentpromotethesustainabledevelopmentoftheZhanjiang’sshippingindustryembodytheexcellentmaritimeservices.Keywds:Internationalconvention“Layup”VesselsSafetyPo

6、llutionPreventionStardResearch前言2008年開始的國際金融危機給航運業(yè)帶來了嚴重沖擊，大量船舶不得不停業(yè)拋錨，船舶維護保養(yǎng)、船舶配員、對通航環(huán)境的影響等引起了我國主管海上安全的行政部門（以下簡稱海事當(dāng)局）的高度關(guān)注，如何減少其帶來的安全隱患，妥善處理好監(jiān)管矛盾，保證其停泊安全與防污染管理，成為海事當(dāng)局當(dāng)前亟需解決的問題1。一、金融危機對航運業(yè)的沖擊2008年美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機，使全球航運業(yè)遭受了

7、巨大沖擊，整個航運市場步入蕭條期。一方面是貨源需求減少，對干散貨和集裝箱船等運量需求急劇降低；另一方面，因前幾年市場景氣時訂制建造的船舶陸續(xù)交付使用，使得航運業(yè)供求更加失衡，導(dǎo)致運價跌勢不斷。1參見吳兆麟：《樹立公共服務(wù)理念促進廣東海事發(fā)展》，《第二屆廣東海事高級論壇論文集》。對應(yīng)于上述相關(guān)國際公約，我國國內(nèi)法將其相應(yīng)要求通過國內(nèi)法形式適用于國內(nèi)航行船舶。那么，《海安法》與《海環(huán)法》等國內(nèi)法及技術(shù)法規(guī)要求如何？目前國內(nèi)法規(guī)針對不同的船舶

8、航行環(huán)境分沿海和內(nèi)河兩大部分；而針對船舶營運管理的有通航環(huán)境管理、船舶管理、防污染管理和船員管理四大類別。例如，《中華人民共和國船舶最低安全配員規(guī)則》第七條規(guī)定：“船舶在航行期間，應(yīng)配備不低于按本規(guī)則附錄一、附錄二、附錄三所確定的船員構(gòu)成及數(shù)量”。第二十一條規(guī)定“中國籍、外國籍船舶在停泊期間，均應(yīng)配備足夠的掌握相應(yīng)安全知識并具有熟練操作能力能夠保持對船舶及設(shè)備進行安全操縱的船員。”海安法及海環(huán)法情況也比較類似，例如關(guān)于船舶檢驗發(fā)證的管理

9、等。上述相關(guān)法律法規(guī)所針對的管理對象均為營運船舶，所謂的航行及停泊也是指對正常營運過程中發(fā)生的包括航行、裝卸以及拋錨待裝待卸的過程提出了相應(yīng)的管理要求。可以說，目前國家現(xiàn)有的法律規(guī)范標準指南等基本上是針對正常的營運船舶來制定的，對突發(fā)的金融危機引發(fā)的停業(yè)船舶造船所造成的影響缺少考慮，對停業(yè)船舶缺乏相應(yīng)規(guī)定，相應(yīng)的規(guī)范標準在國內(nèi)外仍然是空白，有很少的一些關(guān)注也僅僅停留在理論探討的學(xué)術(shù)報告之上。而國家立法程序復(fù)雜且周期較長，立法周期一般需要

10、1～3年的時間，而目前停業(yè)船舶的錨泊現(xiàn)狀已經(jīng)呈現(xiàn)且在部分地區(qū)日漸嚴重，法律的滯后就不可避免地與管理現(xiàn)狀相脫節(jié)5。船舶所有人或者經(jīng)營人如何做好此類船舶的安全管理，以確保水域安全和保障公眾權(quán)益，海事當(dāng)局又應(yīng)以什么標準和規(guī)范來做好水上安全監(jiān)督工作以維系和諧社會及體現(xiàn)余人為本的思想理念，就成為了目前的重點研究工作之一。我們研究停業(yè)船舶的目的，是在履行國際公約前提下，確保船舶安全與防污染，同時給船東必要的幫助與照顧。雖然海上安全與防污染的國際公約

11、有其適用范圍，理論上不適用于我國國內(nèi)航行船舶，但是，不能簡單地認為，國際公約就一定比國內(nèi)法要求更高，考慮到國際公約與我國國內(nèi)法的淵源，有必要將國際航行船舶與國內(nèi)航行船舶通盤考慮，一并開展研究。三、解決問題的思路與探討停業(yè)船舶都有著長期停泊且缺乏相應(yīng)監(jiān)管的特征，其自身安全與防污染是海事當(dāng)局關(guān)注的重點，且均對停泊水域的安全、環(huán)境保護造成了一定的影響，應(yīng)該加以規(guī)范管理。對這類船舶，最需關(guān)注的是如何才能達到安全、防污染目的，又可以最大程度上減少

12、船東的費用和成本，在兩者之間找出相對平衡點，同時為了公眾利益也不免除船東履行國家相應(yīng)的法律法規(guī)要求的責(zé)任。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)前停業(yè)船舶所有人經(jīng)營人針對金融危機的意見訴求主要包括以下幾個方面：1減少停業(yè)后在船值班船員，人數(shù)減免和職別的減免，以減少船員工資支出共渡金融危機難關(guān)；2減免相關(guān)收費，爭取政府支持以減少納稅人的支付費用；3便利船舶的長時間安全停泊，減少移動等產(chǎn)生費用，應(yīng)提供適當(dāng)?shù)耐２喘h(huán)境；4主管部門的執(zhí)法檢查和監(jiān)管要求適當(dāng)有針對性，減少船東