停業(yè)船舶停泊安全與防污染管理研究

1、停業(yè)船舶停泊安全與防污染管理研究——加強(qiáng)轄區(qū)水上交通和防治環(huán)境污染管理，促進(jìn)湛江港航業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展胡梅生彭千鄭金明莫奇鄭劍賈玉濤李萌【摘要】本文從履行國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法律法規(guī)的角度出發(fā)，結(jié)合我國(guó)金融危機(jī)影響下停業(yè)船舶的現(xiàn)狀，針對(duì)目前停業(yè)船舶停泊安全與防污染管理中存在的問(wèn)題，提出停業(yè)船舶停泊安全與防污染管理標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性及建議，確保湛江轄區(qū)停泊船舶及周邊水域的安全與環(huán)境不受污染，顧及船東的合法權(quán)益，充分體現(xiàn)以人為本、和諧發(fā)展的服務(wù)型

2、政府的良好氛圍，促進(jìn)湛江航運(yùn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)海事卓越服務(wù)水平?！娟P(guān)鍵詞】國(guó)際公約停業(yè)船舶安全防污染標(biāo)準(zhǔn)研究ResearchfManagementStardfsafetypollutionpreventionof“l(fā)ayup“vesselAbstract:FromtheperspectiveoftheimplementationofInternationalConventionnationallawsregulationscombin

3、ingthesituationofthe“l(fā)ayup”vesselsundertheimpactoffinancialcrisisalsoaccdingtothepresentproblemsinthemanagementfsafetypollutionpreventionf“l(fā)ayup”vesselthearticleclaimsthenecessityproposessomeadviceftheestablishmentofMana

4、gementstardfsafetypollutionpreventionof“l(fā)ayup“vesselindertoensurethesafetypollutionpreventionftheZhanjiang’s“l(fā)ayup”vesselstheirwatersurroundingsconsideraboutthelegitimaterightsinterestsoftheownersfullyembodythefavableatm

5、osphereofpeopleientedserviceientedgovernmentwithharmoniousdevelopmentpromotethesustainabledevelopmentoftheZhanjiang’sshippingindustryembodytheexcellentmaritimeservices.Keywds:Internationalconvention“Layup”VesselsSafetyPo

6、llutionPreventionStardResearch前言2008年開始的國(guó)際金融危機(jī)給航運(yùn)業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)重沖擊，大量船舶不得不停業(yè)拋錨，船舶維護(hù)保養(yǎng)、船舶配員、對(duì)通航環(huán)境的影響等引起了我國(guó)主管海上安全的行政部門（以下簡(jiǎn)稱海事當(dāng)局）的高度關(guān)注，如何減少其帶來(lái)的安全隱患，妥善處理好監(jiān)管矛盾，保證其停泊安全與防污染管理，成為海事當(dāng)局當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題1。一、金融危機(jī)對(duì)航運(yùn)業(yè)的沖擊2008年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，使全球航運(yùn)業(yè)遭受了

7、巨大沖擊，整個(gè)航運(yùn)市場(chǎng)步入蕭條期。一方面是貨源需求減少，對(duì)干散貨和集裝箱船等運(yùn)量需求急劇降低；另一方面，因前幾年市場(chǎng)景氣時(shí)訂制建造的船舶陸續(xù)交付使用，使得航運(yùn)業(yè)供求更加失衡，導(dǎo)致運(yùn)價(jià)跌勢(shì)不斷。1參見(jiàn)吳兆麟：《樹立公共服務(wù)理念促進(jìn)廣東海事發(fā)展》，《第二屆廣東海事高級(jí)論壇論文集》。對(duì)應(yīng)于上述相關(guān)國(guó)際公約，我國(guó)國(guó)內(nèi)法將其相應(yīng)要求通過(guò)國(guó)內(nèi)法形式適用于國(guó)內(nèi)航行船舶。那么，《海安法》與《海環(huán)法》等國(guó)內(nèi)法及技術(shù)法規(guī)要求如何？目前國(guó)內(nèi)法規(guī)針對(duì)不同的船舶

8、航行環(huán)境分沿海和內(nèi)河兩大部分；而針對(duì)船舶營(yíng)運(yùn)管理的有通航環(huán)境管理、船舶管理、防污染管理和船員管理四大類別。例如，《中華人民共和國(guó)船舶最低安全配員規(guī)則》第七條規(guī)定：“船舶在航行期間，應(yīng)配備不低于按本規(guī)則附錄一、附錄二、附錄三所確定的船員構(gòu)成及數(shù)量”。第二十一條規(guī)定“中國(guó)籍、外國(guó)籍船舶在停泊期間，均應(yīng)配備足夠的掌握相應(yīng)安全知識(shí)并具有熟練操作能力能夠保持對(duì)船舶及設(shè)備進(jìn)行安全操縱的船員?！焙０卜昂－h(huán)法情況也比較類似，例如關(guān)于船舶檢驗(yàn)發(fā)證的管理

9、等。上述相關(guān)法律法規(guī)所針對(duì)的管理對(duì)象均為營(yíng)運(yùn)船舶，所謂的航行及停泊也是指對(duì)正常營(yíng)運(yùn)過(guò)程中發(fā)生的包括航行、裝卸以及拋錨待裝待卸的過(guò)程提出了相應(yīng)的管理要求?？梢哉f(shuō)，目前國(guó)家現(xiàn)有的法律規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)指南等基本上是針對(duì)正常的營(yíng)運(yùn)船舶來(lái)制定的，對(duì)突發(fā)的金融危機(jī)引發(fā)的停業(yè)船舶造船所造成的影響缺少考慮，對(duì)停業(yè)船舶缺乏相應(yīng)規(guī)定，相應(yīng)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)外仍然是空白，有很少的一些關(guān)注也僅僅停留在理論探討的學(xué)術(shù)報(bào)告之上。而國(guó)家立法程序復(fù)雜且周期較長(zhǎng)，立法周期一般需要

10、1～3年的時(shí)間，而目前停業(yè)船舶的錨泊現(xiàn)狀已經(jīng)呈現(xiàn)且在部分地區(qū)日漸嚴(yán)重，法律的滯后就不可避免地與管理現(xiàn)狀相脫節(jié)5。船舶所有人或者經(jīng)營(yíng)人如何做好此類船舶的安全管理，以確保水域安全和保障公眾權(quán)益，海事當(dāng)局又應(yīng)以什么標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來(lái)做好水上安全監(jiān)督工作以維系和諧社會(huì)及體現(xiàn)余人為本的思想理念，就成為了目前的重點(diǎn)研究工作之一。我們研究停業(yè)船舶的目的，是在履行國(guó)際公約前提下，確保船舶安全與防污染，同時(shí)給船東必要的幫助與照顧。雖然海上安全與防污染的國(guó)際公約

11、有其適用范圍，理論上不適用于我國(guó)國(guó)內(nèi)航行船舶，但是，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為，國(guó)際公約就一定比國(guó)內(nèi)法要求更高，考慮到國(guó)際公約與我國(guó)國(guó)內(nèi)法的淵源，有必要將國(guó)際航行船舶與國(guó)內(nèi)航行船舶通盤考慮，一并開展研究。三、解決問(wèn)題的思路與探討停業(yè)船舶都有著長(zhǎng)期停泊且缺乏相應(yīng)監(jiān)管的特征，其自身安全與防污染是海事當(dāng)局關(guān)注的重點(diǎn)，且均對(duì)停泊水域的安全、環(huán)境保護(hù)造成了一定的影響，應(yīng)該加以規(guī)范管理。對(duì)這類船舶，最需關(guān)注的是如何才能達(dá)到安全、防污染目的，又可以最大程度上減少

12、船東的費(fèi)用和成本，在兩者之間找出相對(duì)平衡點(diǎn)，同時(shí)為了公眾利益也不免除船東履行國(guó)家相應(yīng)的法律法規(guī)要求的責(zé)任。經(jīng)調(diào)查，當(dāng)前停業(yè)船舶所有人經(jīng)營(yíng)人針對(duì)金融危機(jī)的意見(jiàn)訴求主要包括以下幾個(gè)方面：1減少停業(yè)后在船值班船員，人數(shù)減免和職別的減免，以減少船員工資支出共渡金融危機(jī)難關(guān)；2減免相關(guān)收費(fèi)，爭(zhēng)取政府支持以減少納稅人的支付費(fèi)用；3便利船舶的長(zhǎng)時(shí)間安全停泊，減少移動(dòng)等產(chǎn)生費(fèi)用，應(yīng)提供適當(dāng)?shù)耐２喘h(huán)境；4主管部門的執(zhí)法檢查和監(jiān)管要求適當(dāng)有針對(duì)性，減少船東