鍋爐壓力容器鑒定評(píng)審法規(guī)

1、鍋爐壓力容器制造鑒定評(píng)審法規(guī)規(guī)范介紹,一、特種設(shè)備法規(guī)規(guī)范現(xiàn)狀 二、特種設(shè)備法規(guī)體系構(gòu)成 三、鍋爐壓力容器制造鑒定評(píng)審相 關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 四、鍋爐壓力容器鑒定評(píng)審相關(guān) 規(guī)范簡(jiǎn)要介紹,一、我國特種設(shè)備法規(guī)規(guī)范現(xiàn)狀,1、最早開展安全監(jiān)督管理設(shè)備：鍋爐壓力容器、起重機(jī)械----1955年2、第一個(gè)行政法規(guī)： 《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》----1982年3、第一次對(duì)8類特

2、種設(shè)備制定行政法規(guī)，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》---- 2003年4、目前我國已有特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范70余個(gè)，涉及7類特種設(shè)備，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)近千項(xiàng)。,一、我國特種設(shè)備法規(guī)規(guī)范現(xiàn)狀,5、存在的主要問題--現(xiàn)有特種設(shè)備法規(guī)規(guī)范不能涵蓋全部的特種設(shè)備 ；--僅占國家質(zhì)檢總局根據(jù)新的國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》重新確定的特種設(shè)備技術(shù)法規(guī)的20%左右 ；,一、我國特種設(shè)備法規(guī)規(guī)范現(xiàn)狀,--在八大類特種設(shè)備中，法規(guī)規(guī)范的完善程度存在一定的差距，

3、鍋爐、壓力容器方面已初步建立，其它六類特種設(shè)備至今尚未建立比較完整的、能夠覆蓋安全監(jiān)察全過程的法規(guī)規(guī)范體系 ；--已有的法規(guī)規(guī)范由于主管部門調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制變化等原因，造成特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的在協(xié)調(diào)性、體現(xiàn)科技技術(shù)含量方面還存在一定的差距。,一、我國特種設(shè)備法規(guī)規(guī)范體系,面對(duì)我國技術(shù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)，并確?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》的有效實(shí)施，建立以安全技術(shù)規(guī)范為核心的我國特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范體系，是一項(xiàng)十分浩大和緊迫的

4、任務(wù)。國家質(zhì)檢總局已經(jīng)將建立我國特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范體系列入2004年和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作。,二、特種設(shè)備法規(guī)體系構(gòu)成,法律—行政法規(guī)—部門規(guī)章—安全技術(shù)規(guī)范—引用標(biāo)準(zhǔn)”五個(gè)層次。第一層次：法律 根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定法律。如安全生產(chǎn)法、勞動(dòng)法以及正在爭(zhēng)取立法的特種設(shè)備安全法。,二、特種設(shè)備法規(guī)體系構(gòu)成,第二層次：行政法規(guī) 由國家最高行政機(jī)關(guān)國務(wù)院制定的行政法規(guī)和省、自治區(qū)、直

5、轄市以及省會(huì)市和較大市人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)。特種設(shè)備安全監(jiān)察條例特種設(shè)備地方性法規(guī),二、特種設(shè)備法規(guī)體系構(gòu)成,第三層次：行政規(guī)章 國和務(wù)院各部門制定各部門的部門規(guī)章和省、自治區(qū)、直轄市以及省會(huì)市和較大市的人民政府制定政府規(guī)章。總局令，如事故處理規(guī)定、《鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法》(總局令第22號(hào)) 特種設(shè)備地方政府規(guī)章,二、特種設(shè)備法規(guī)體系構(gòu)成,第四層次：安全技術(shù)規(guī)范(規(guī)范性文件) 是政府對(duì)特種設(shè)備的安全性

6、能和相應(yīng)的設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用和檢驗(yàn)檢測(cè)等所作出的一系列規(guī)定，是必須強(qiáng)制執(zhí)行的文件，安全技術(shù)規(guī)范是特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系的主體，是在世界經(jīng)濟(jì)一體化中各國貿(mào)易性保護(hù)措施在安全方面的體現(xiàn)形式，其作用是把法律、法規(guī)和行政規(guī)章的原則規(guī)定具體化。,二、特種設(shè)備法規(guī)體系構(gòu)成,第五層次：鍋爐壓力容器相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)1、鍋爐壓力容器材料標(biāo)準(zhǔn)2、鍋爐壓力容器設(shè)計(jì)制造標(biāo)準(zhǔn)，如：GB150、GB151、GB12337、JB47323、試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，

7、如GB228、GB232、GB/T229、GB4334、JB4730,二、特種設(shè)備法規(guī)體系構(gòu)成(安全技術(shù)規(guī)范),(一)安全技術(shù)規(guī)范的分類根據(jù)質(zhì)檢總局公布的特種設(shè)備目錄，將安全技術(shù)規(guī)范分為綜合、鍋爐、壓力容器、壓力管道(及元件)、電梯、起重機(jī)械、游樂設(shè)施、客運(yùn)索道、場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等九大類。綜合類規(guī)范以安全監(jiān)察管理內(nèi)容為主，并將適用于各類設(shè)備的綜合性規(guī)范劃入其中；其他各類設(shè)備規(guī)范以該類設(shè)備的全過程控制為主，包括管理要求和技術(shù)要求。,

8、二、特種設(shè)備法規(guī)體系構(gòu)成(安全技術(shù)規(guī)范),(二)安全技術(shù)規(guī)范的特點(diǎn)1、全方位：在單位（機(jī)構(gòu)）、人員、設(shè)備、方法等方面體現(xiàn)管理和技術(shù)要求的全方位；2、全過程：在設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造維修、使用、檢驗(yàn)、監(jiān)察等環(huán)節(jié)體現(xiàn)管理和技術(shù)要求的全過程；3、全覆蓋：在鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、游樂設(shè)施、客運(yùn)索道、場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、材料、安全附件等設(shè)備體現(xiàn)管理和技術(shù)要求的全覆蓋。,二、特種設(shè)備法規(guī)體系構(gòu)成(安全技術(shù)規(guī)范),(三)

9、安全技術(shù)規(guī)范的組織實(shí)施為充分發(fā)揮技術(shù)機(jī)構(gòu)和安全技術(shù)專家的作用，體現(xiàn)開放立法的原則，中國特檢中心成立了技術(shù)法規(guī)部，具體承擔(dān)安全技術(shù)規(guī)范的組織起草工作 。具體起草工作由中國特檢中心所組織的起草組負(fù)責(zé)。起草組由安全技術(shù)規(guī)范涉及領(lǐng)域的技術(shù)或管理專家組成。,二、特種設(shè)備法規(guī)體系構(gòu)成(安全技術(shù)規(guī)范),(四)安全技術(shù)規(guī)范的審批1、全國征求意見2、特種設(shè)備安全技術(shù)委員會(huì)審議3、主要涉及管理要求的安全技術(shù)規(guī)范，由質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；主要

10、涉及技術(shù)要求的安全技術(shù)規(guī)范，由質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)特種設(shè)備局局長簽署。已批準(zhǔn)的安全技術(shù)規(guī)范的目錄由質(zhì)檢總局予以公布。,二、特種設(shè)備法規(guī)體系構(gòu)成(安全技術(shù)規(guī)范),2004年以來共起草安全技術(shù)規(guī)范101項(xiàng)，其中：在組織起草階段的有36項(xiàng)；在征求意見階段的有20項(xiàng)；在審議階段的有17項(xiàng)；在報(bào)批階段的有19項(xiàng)；已經(jīng)印刷出版的有9項(xiàng)。,三、鍋爐壓力容器制造許可鑒定評(píng)審相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),1-1 《行政許可法》2-1 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例3

11、-1 《鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法》(總局令第22號(hào)) 4-1《特種設(shè)備行政許可實(shí)施辦法》國質(zhì)檢鍋〔2003〕172號(hào)4-2 《鍋爐壓力容器制造許可條件》國質(zhì)檢鍋〔2003〕194號(hào)4-3《鍋爐壓力容器制造許可程序》,三、鍋爐壓力容器制造許可鑒定評(píng)審相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),4-4《特種設(shè)備行政許可鑒定評(píng)審與監(jiān)督規(guī)則》國質(zhì)檢特〔2005〕220號(hào)4-5 蒸汽鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程 4-6 熱

12、水鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程4-7 有機(jī)熱載體鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程4-8 壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程,三、鍋爐壓力容器制造許可鑒定評(píng)審相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),4-9 超高壓容器安全監(jiān)察規(guī)程4-10 非金屬壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程4-11 液化氣體汽車罐車安全監(jiān)察規(guī)程4-12 《鍋爐壓力容器壓力管道焊工考試與管理規(guī)則》國質(zhì)檢鍋［2002］109號(hào),三、鍋爐壓力容器制造許可鑒定評(píng)審相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),4-13 《特種設(shè)備無損檢測(cè)人員考核與監(jiān)督管理規(guī)則》國

13、質(zhì)檢鍋［2003］248號(hào) 4-14 《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》國質(zhì)檢鍋［2003］249號(hào)4-15《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則》,三、鍋爐壓力容器制造許可鑒定評(píng)審相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),5-1 鍋爐壓力容器材料標(biāo)準(zhǔn)5-2 鍋爐壓力容器設(shè)計(jì)、制造、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，GB150《鋼制壓力容器》GB151《管殼式換熱器》GB12337《鋼制球形儲(chǔ)罐》JB4732《鋼制壓力容器--分析設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》,三、鍋爐壓力容器制造許可鑒定評(píng)審相關(guān)法規(guī)標(biāo)

14、準(zhǔn),5-3 試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)JB4708《鋼制壓力容器焊接工藝評(píng)GB228《金屬拉伸試驗(yàn)方法》GB232《金屬材料 彎曲試驗(yàn)方法》GB/T229《金屬夏比缺口沖擊試驗(yàn)方法》GB4334《不銹耐酸鋼晶間腐蝕傾向試驗(yàn)方法》,四、鍋爐壓力容器制造許可鑒定評(píng)審相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),JB4730《壓力容器無損檢測(cè)》(正在修改中) GB3323《鋼熔化焊對(duì)接接頭射線照相和質(zhì)量分級(jí)》GB11345《鋼焊縫手工超聲波探傷方法和探傷結(jié)果分級(jí)》(壁厚≤

15、120mm)JB1152《鍋爐和鋼制壓力容器對(duì)接焊縫超聲波探傷》(壁厚≥120mm),四、鍋爐壓力容器制造許可鑒定評(píng)審相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),JB3144《鍋爐大口徑管座角焊縫超聲波探傷》SDJ67《電力建設(shè)施工及驗(yàn)收規(guī)范》(管道焊縫超聲波檢驗(yàn)篇),四、鍋爐壓力容器制造許可鑒定評(píng)審相關(guān)法規(guī)規(guī)范介紹,(一)行政許可法于 2003年8月27日全國人大通過，第7號(hào)主席令公布，自2004年7月1日施行。在《行政許可法》的第十二條有關(guān)行政許可設(shè)定中

16、規(guī)定：“直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測(cè)和檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)”。,四、鍋爐壓力容器鑒定評(píng)審相關(guān)法規(guī)規(guī)范介紹,(二)特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 2003年2月19日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過，第373號(hào)國務(wù)院令公布，自2003年6月1日施行。在《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第十四條有關(guān)許可的要求中規(guī)定：“鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施及其安全附件

17、、安全保護(hù)裝置的制造、安裝、改造單位，以及壓力管道用管子、管件、閥門、法蘭、補(bǔ)償器、安全保護(hù)裝置等的制造單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事相應(yīng)的活動(dòng)?！?四、鍋爐壓力容器鑒定評(píng)審相關(guān)法規(guī)規(guī)范介紹,(三)《特種設(shè)備行政許可實(shí)施辦法》中確定了8個(gè)行政許可項(xiàng)目： (1)特種設(shè)備設(shè)計(jì)許可(2)特種設(shè)備制造許可(3)特種設(shè)備安裝、改造、維修許可(4)氣瓶充裝許可(5)特種設(shè)備使用登記(6)特種設(shè)備作業(yè)人員考核(

18、7)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)(8)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員考核,四、鍋爐壓力容器鑒定評(píng)審相關(guān)法規(guī)規(guī)范介紹,(四)《鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法》1. 適用范圍：--在中國境內(nèi)制造、使用的鍋爐壓力容器，其制造單位應(yīng)當(dāng)取得特種設(shè)備制造許可并且接受產(chǎn)品安全性能檢驗(yàn)。--進(jìn)出口鍋爐壓力容器也應(yīng)當(dāng)執(zhí)行此辦法的規(guī)定。--鍋爐壓力容器的界定。,(四)鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法,2、鍋爐壓力容器制造許可級(jí)別：A、B、C、D四個(gè)級(jí)別--D級(jí)鍋爐和

19、D級(jí)壓力容器制造許可證由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門頒發(fā)，其余級(jí)別及境外生產(chǎn)用于境內(nèi)的各級(jí)別鍋爐壓力容器制造許可證由國家質(zhì)檢總局頒發(fā)。,(四)鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法,鍋爐級(jí)別確定時(shí)應(yīng)當(dāng)引起重視的是：①鍋爐各級(jí)別對(duì)額定蒸汽壓力、額定出水溫度或額定蒸發(fā)量的限制；如B級(jí)額定蒸汽壓力≤2.5MPa，C級(jí)額定蒸汽壓力≤0.8MPa且額定蒸發(fā)量≤1t/h 或額定出水溫度≤120℃②持有高級(jí)別許可的鍋爐制造單位可以生產(chǎn)低級(jí)別的鍋爐產(chǎn)品；③持有C級(jí)

20、以上級(jí)別的鍋爐制造單位可以制造有機(jī)熱載體鍋爐，否則申請(qǐng)單項(xiàng)有機(jī)熱載體鍋爐；,(四)鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法,④額定出水溫度大于等于120℃的熱水鍋爐，按照額定出水壓力確定為C級(jí)或以上級(jí)別；額定出水壓力≤2.5MPa為B級(jí)或≤0.8MPa為C級(jí)⑤鍋爐部件或單一產(chǎn)品的限制。如有機(jī)熱載體鍋爐、鑄鐵鍋爐、A級(jí)鍋爐部件(鍋筒、集箱、省煤器、膜式壁等)。,(四)鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法,壓力容器級(jí)別確定時(shí)應(yīng)引起重視的是：①一、二、三類壓

21、力容器的劃分，尤其對(duì)介質(zhì)有毒性危害程度及爆炸性的判斷；②各級(jí)別間不存在替代的情況，同級(jí)別根據(jù)范圍不同有不同的級(jí)別代號(hào)，其間也不存在替代的情況；③按分析設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的壓力容器，制造單位應(yīng)當(dāng)持有A級(jí)或C級(jí)許可；,(四)鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法,④單一種類產(chǎn)品的限制，限制產(chǎn)品、制造方法、材質(zhì)、種類或用途等；⑤承壓部件。關(guān)注國家質(zhì)檢總局就鍋爐壓力容器制造許可管理工作的意見(國質(zhì)檢特函［2005］203號(hào))，封頭制造許可級(jí)別(質(zhì)檢特函

22、[2004]12號(hào)函)中做了補(bǔ)充規(guī)定。,(四)鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法,3、申請(qǐng)鍋爐壓力容器制造許可的單位應(yīng)當(dāng)具備的條件： ①具有企業(yè)法人資格或已取得所在地的合法注冊(cè)；②具備與制造產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)場(chǎng)地、加工設(shè)備、技術(shù)力量、檢測(cè)手段等條件； ③建立質(zhì)量保證體系，并能有效運(yùn)轉(zhuǎn)； ④保證產(chǎn)品安全性能符合國家安全技術(shù)規(guī)范的基本要求。,(四)鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法,其中第①、②項(xiàng)執(zhí)行《鍋爐壓力容器制造許可條件》的鍋爐制

23、造許可資源條件要求和壓力容器制造許可資源條件要求，包括基本條件和專項(xiàng)條件的要求；第③項(xiàng)執(zhí)行《鍋爐壓力容器制造許可條件》中質(zhì)量管理體系的基本要求，共17項(xiàng)要求；第④項(xiàng)執(zhí)行《鍋爐壓力容器制造許可條件》的鍋爐壓力容器產(chǎn)品安全質(zhì)量要求，更具體的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)依據(jù)各產(chǎn)品安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。,(四)鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法,4、許可證的管理--包括不得超出許可證所批準(zhǔn)的產(chǎn)品生產(chǎn)，在產(chǎn)品隨機(jī)文件上附許可證的復(fù)印件、在產(chǎn)品銘牌上標(biāo)注與許可證一致

24、的單位名稱和編號(hào)，許可證不得涂改、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借，出現(xiàn)變更時(shí)及時(shí)申報(bào)，增項(xiàng)或到期換證提出申請(qǐng)，接受安全監(jiān)察或產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)等；要求鍋爐壓力容器制造單位在質(zhì)量管理體系文件規(guī)定中明確此方面的內(nèi)容。,(五) 《特種設(shè)備行政許可鑒定評(píng)審管理與監(jiān)督規(guī)則》,1、鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)①機(jī)構(gòu)的確定：由機(jī)構(gòu)申請(qǐng)、提交資料，國家質(zhì)檢總局或省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則經(jīng)審核或驗(yàn)證后確定并公布。②機(jī)構(gòu)條件要求：人員、場(chǎng)所、技術(shù)經(jīng)歷、管理及對(duì)法規(guī)規(guī)范及

25、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定(10條)。,(五) 《特種設(shè)備行政許可鑒定評(píng)審管理與監(jiān)督規(guī)則》,③鑒定評(píng)審人員的要求：掌握法律、法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，了解鑒定評(píng)審項(xiàng)目相關(guān)的生產(chǎn)管理與工藝流程、檢驗(yàn)檢測(cè)方法，工程師職稱、有5年以上鑒定 評(píng)審項(xiàng)目相關(guān)的生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)或安全管理方面的工作經(jīng)歷；鑒定評(píng)審人員只能受聘于一個(gè)鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)；鑒定評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定(7條)。,(五) 《特種設(shè)備行政許可鑒定評(píng)審管理與監(jiān)督規(guī)則》,2、定評(píng)審工

26、作程序及要求①程序包括：約請(qǐng)、接受約請(qǐng)、安排現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審、整改確認(rèn)、鑒定評(píng)審報(bào)告等。此處的程序主要指鍋爐壓力容器制造許可申請(qǐng)被受理后到鑒定評(píng)審報(bào)告上報(bào)這一過程。,(五) 《特種設(shè)備行政許可鑒定評(píng)審管理與監(jiān)督規(guī)則》,《鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法》所帶的附件2《鍋爐壓力容器制造許可程序》是指制造單位從申請(qǐng)?zhí)岢龅将@證及發(fā)證部門對(duì)證書管理的整個(gè)過程。②要求：主要是對(duì)程序各階段應(yīng)當(dāng)有的文件要求、對(duì)評(píng)審組長和評(píng)審人員的要求以及和對(duì)各階