從62村財(cái)務(wù)抽審看村級(jí)財(cái)務(wù)管理

1、從62村財(cái)務(wù)抽審看村級(jí)財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的“關(guān)鍵點(diǎn)”。為摸清村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，2012年8月，湖北省武漢市新洲區(qū)紀(jì)委、區(qū)農(nóng)經(jīng)局組織三個(gè)專(zhuān)班，對(duì)全區(qū)62個(gè)村開(kāi)展了為期3個(gè)月的財(cái)務(wù)抽審工作。抽審村數(shù)占全區(qū)總村數(shù)的113％，抽審金額7264334萬(wàn)元。抽審情況表明：全區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理整體壓力較大，存在一些亟待解決的問(wèn)題，需要引起高度重視。村級(jí)經(jīng)濟(jì)收支情況不可同日而語(yǔ)通過(guò)對(duì)62個(gè)村近三年的經(jīng)濟(jì)收支情況進(jìn)行分析，有幾個(gè)顯

2、著特點(diǎn)：一是村級(jí)收入迅速增加的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。62個(gè)村三年總收入3831億元，平均有600多萬(wàn)元，且以35％的速度逐年遞增，資金管理的壓力也逐漸增大。二是村級(jí)可支配收入非常有限。村級(jí)自身產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)、發(fā)包等收入只占總收入的313％，轉(zhuǎn)移支付、土地補(bǔ)償、各項(xiàng)扶持等資金占95％以上，有著極強(qiáng)◇汪秀金的政策性。三是村級(jí)剛性支出越來(lái)越大。初步統(tǒng)計(jì)，62個(gè)村村級(jí)辦公、干部報(bào)酬、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等剛性支出達(dá)到1520萬(wàn)元，且逐年以15％的速度遞增，超出可支配

3、收入300多萬(wàn)元，基本是人不敷出。四是村級(jí)債務(wù)不降反升的壓力較大。按照政策規(guī)定，村級(jí)債權(quán)債務(wù)鎖定后，不允許增加新的債務(wù)。但是，有的村不量力而行，搞超前建設(shè)，欠下債務(wù)；有的村借錢(qián)墊交各種保險(xiǎn)，完成相關(guān)工作任務(wù)，導(dǎo)致債務(wù)增加。此次抽審共查出新增村級(jí)債務(wù)610萬(wàn)元。村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在諸多問(wèn)題一是收支管理極不規(guī)范。收入不進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心代管賬戶，公款私存、坐收坐支、資金拆借隨意性大等問(wèn)題突出。近三年62村總收入3831億元，進(jìn)中心代管的有32億金

4、額。有063億元未進(jìn)入中心代管。公款私存有50萬(wàn)元。收入管理不嚴(yán)，存在收入人賬不及時(shí)、漏收等現(xiàn)象。此次抽審查出收人人賬不及時(shí)41筆，涉及金額5l萬(wàn)元，漏收10萬(wàn)元。支出上存在報(bào)銷(xiāo)發(fā)票不規(guī)范、報(bào)銷(xiāo)手續(xù)不完備等問(wèn)題，其真實(shí)性值得懷疑。在家園建設(shè)、一事一議等工程方面，承包不公開(kāi)、不透明、不招標(biāo)，合同不規(guī)范，或者打個(gè)白條附后結(jié)算。三山村家園建設(shè)工程款都是白條，涉及金額近70萬(wàn)元。虛報(bào)發(fā)票、濫發(fā)補(bǔ)助等問(wèn)題比較突出，柴~：t~2Ol1年村干部?jī)H5個(gè)

5、月就補(bǔ)發(fā)車(chē)費(fèi)27250元。二是集體資產(chǎn)資源管理漏洞較多。集體資產(chǎn)資源仍然存在家底不清、產(chǎn)權(quán)不明、管理不嚴(yán)的問(wèn)題。一些村級(jí)集體資產(chǎn)存在賬實(shí)不符、虛報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象。土地、林地、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)管理隨意性較大，暴露出許多問(wèn)題。油麻嶺村荒山579畝，應(yīng)收4800元／年，只收1000元；春風(fēng)村264畝魚(yú)池，從2007年起就沒(méi)有簽合同。一些村隨意拆借集體資金。紅崗村拆借給武漢建設(shè)集團(tuán)有限公司400萬(wàn)元、牮樓村120萬(wàn)元；紅嶺村拆借給區(qū)財(cái)政分局400萬(wàn)

6、元。三是專(zhuān)項(xiàng)資金管理不善、使用不農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理2013『12總第130期當(dāng)。在征地補(bǔ)償、一事一議、項(xiàng)目建設(shè)等專(zhuān)項(xiàng)資金上，沒(méi)有做到專(zhuān)款專(zhuān)用。一些村將各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金用于村級(jí)其他支出。有個(gè)~2010年申報(bào)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)資金394萬(wàn)元，查無(wú)實(shí)施項(xiàng)目。四是村級(jí)零招待費(fèi)規(guī)定難以落實(shí)。在所抽審的62個(gè)村中，基本上村村都有招待費(fèi)，最低的三年有68萬(wàn)元，最高的i年高達(dá)148萬(wàn)元。有的村還出現(xiàn)“送禮”、車(chē)費(fèi)等隱性招待費(fèi)。抽審發(fā)現(xiàn)，有一個(gè)村三年送禮費(fèi)高達(dá)236萬(wàn)元

7、。問(wèn)題原因較為復(fù)雜一是村級(jí)干部隊(duì)伍的思想現(xiàn)狀與黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求不相適應(yīng)。在各級(jí)組織的重視下，村級(jí)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有較大提升，兢兢業(yè)業(yè)地工作，但少數(shù)干部認(rèn)為自己辛辛苦苦干一年，還不如別人一個(gè)月的收入，有的認(rèn)為在村里守了幾十年，好不容易守來(lái)了發(fā)展的春天，進(jìn)而產(chǎn)生了不用白不用、不要白不要、不撈白不撈等非正常想法，由此帶來(lái)了一系列問(wèn)題。二是村級(jí)內(nèi)部民主管理監(jiān)督的水平與嚴(yán)格監(jiān)管的要求不相適應(yīng)。村級(jí)民主理財(cái)小組基本上是由村“兩委”提任，有的還是少

8、數(shù)村干部說(shuō)了算，基本沒(méi)有認(rèn)真履行權(quán)利和義務(wù)，工作流于形式，根本起不到監(jiān)督的作用，甚至成了不合理開(kāi)支的“擋箭牌”。三是一些外在干預(yù)因素與相關(guān)政策要求不相適應(yīng)。在對(duì)村級(jí)關(guān)注度不斷提高的同時(shí)，一些單位和個(gè)人禁不住向村里“伸手”，亂收費(fèi)現(xiàn)象依然存在，如某小學(xué)向所在村一年收取3萬(wàn)元。從實(shí)際情況看，村級(jí)組織處于弱勢(shì)地位，出于自身利益和安全考慮，在堅(jiān)持原則上顯得乏力，“關(guān)鍵部門(mén)、關(guān)鍵人”不敢得罪，不可避免地導(dǎo)致了村級(jí)財(cái)務(wù)管理難上加難。四是村級(jí)財(cái)會(huì)人員

9、的專(zhuān)業(yè)水平與村級(jí)財(cái)務(wù)管理的要求不相適應(yīng)。有些村財(cái)會(huì)人員幾年一輪換，“一朝君子一朝臣”，陷入了培訓(xùn)一換人一再培訓(xùn)一再換人的惡性循環(huán)。工作中，有的財(cái)會(huì)人員根本不懂財(cái)會(huì)知識(shí)，只要領(lǐng)導(dǎo)同意簽字，不管合理不合理，都給予辦理人賬，導(dǎo)致問(wèn)題越積越多。五是職能部門(mén)“關(guān)口”作用的發(fā)揮與夯實(shí)基層基礎(chǔ)的要求不相適應(yīng)。目前，主要由農(nóng)經(jīng)部門(mén)承擔(dān)村級(jí)財(cái)務(wù)代理監(jiān)管任務(wù)，但農(nóng)經(jīng)部門(mén)開(kāi)展工作必須依賴相關(guān)部門(mén)的配合，在實(shí)際工作中還面臨一些困難，導(dǎo)致不能做到絕對(duì)的規(guī)范，難以

10、規(guī)避報(bào)賬不及時(shí)、票據(jù)混亂、發(fā)票要素不全等現(xiàn)象。相關(guān)措施加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。高度重視農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作，并把農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作列入黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理，強(qiáng)力推進(jìn)村級(jí)“三資“管理工作。健全制度，執(zhí)行到位。進(jìn)一步完善村級(jí)預(yù)算管理、“三資”管理、收入管理、支出管理、債務(wù)管理、民主理財(cái)、委托代理、審計(jì)監(jiān)督等制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)，把好“人口關(guān)”。對(duì)財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)問(wèn)題的，視其情節(jié)嚴(yán)重，嚴(yán)肅處理。提高素

11、質(zhì)，培訓(xùn)到位。一是業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把村干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入黨風(fēng)廉政教育的總體安排，采取以會(huì)代訓(xùn)、專(zhuān)題輔導(dǎo)等方式，提高村干部的政策水平、辦事能力，增強(qiáng)執(zhí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定的自覺(jué)性和責(zé)任感。二是防范教育，通過(guò)以案說(shuō)法、組織參觀警示教育基地等途徑，開(kāi)展警示教育。三是職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)干部進(jìn)行全員素質(zhì)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。緊把“關(guān)口”，破解難題。一是統(tǒng)一票據(jù)。統(tǒng)一使用省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一收款收據(jù)，原有收據(jù)一律清理作費(fèi)。收據(jù)由代理服務(wù)中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)一開(kāi)

12、據(jù)。二是統(tǒng)一審批。村級(jí)開(kāi)支審批必須做到“雙審雙簽”，日常審批中做到?jīng)]有經(jīng)手人簽字的不入賬；未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核簽章的不入賬；未經(jīng)村委會(huì)分管人簽批的不入賬；超過(guò)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、未經(jīng)村民會(huì)議討論決定的不入賬；雖經(jīng)審批但票據(jù)要素不全的不入賬。三是統(tǒng)一賬簿。統(tǒng)一總賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、固定資產(chǎn)登記簿、債務(wù)債權(quán)登記簿、資源登記簿，缺一不可。四是統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間。全區(qū)除有條件的地方按月報(bào)賬外，其他街鎮(zhèn)一律按季報(bào)賬。并將會(huì)計(jì)報(bào)表接季上報(bào)。五是控制白

13、條。對(duì)村級(jí)工程項(xiàng)目一律使用正規(guī)稅務(wù)發(fā)票報(bào)賬。對(duì)小額無(wú)法取得原始憑證的，統(tǒng)一使用小額支付單，由區(qū)級(jí)統(tǒng)一印制，嚴(yán)禁白條人賬。六是把好公開(kāi)關(guān)。各村向“中心”報(bào)賬后，由中心填好公開(kāi)表，每季末向所在村張榜公布收支情況，接受群眾監(jiān)督。項(xiàng)目招標(biāo)、監(jiān)督到位。一是把好村級(jí)工程投資預(yù)算關(guān)。項(xiàng)目執(zhí)行有計(jì)劃、有合同，并經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)街鎮(zhèn)審批。二是把好工程招標(biāo)關(guān)。按規(guī)定將村級(jí)工程全部實(shí)行公開(kāi)招(投)標(biāo)。三是把好工程質(zhì)量關(guān)。工程建設(shè)項(xiàng)目必須接受工程質(zhì)量