秸稈禁燒與秸稈處理處置問題研究.pdf

1、我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量巨大。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品，秸稈具有產(chǎn)量大、分布廣、供應穩(wěn)定的特點，是重要的農(nóng)業(yè)資源，應合理利用。但是每到農(nóng)作物收獲時節(jié)，作為副產(chǎn)品的秸稈很多情況下都被一燒了之。而焚燒秸稈會造成空氣污染、引發(fā)火災、引發(fā)交通事故等一系列問題，為此每到夏收、秋收時節(jié)，政府都會組織開展禁燒工作，采取成立禁燒組織機構、宣傳發(fā)動、建立禁燒督查體系、落實禁燒經(jīng)費保障等措施防止秸稈焚燒現(xiàn)象的發(fā)生，并為此投入大量的人力、物力和財力。即

2、便如此，秸稈焚燒現(xiàn)象仍時有發(fā)生。
　　秸稈是資源，應該被合理利用。但是，當前農(nóng)作物秸稈利用仍然以直接還田和加工粗飼料等傳統(tǒng)的處理方式為主?？萍脊ぷ髡咴诮斩捑C合利用方面進行了大量的研究，主要是包括秸稈肥料技術、秸稈飼料技術、秸稈基料技術、秸稈原料技術、秸稈燃料技術及其各種應用研究為重點，但是實際投入到實際生產(chǎn)、生活中的比例還比較低。
　　本文通過分析秸稈焚燒引發(fā)的環(huán)境問題及秸稈利用現(xiàn)狀，分析造成秸稈焚燒的原因，認為秸稈焚燒的原

3、因是秸稈沒有被“用好”，就是秸稈沒有成為農(nóng)民致富的資源，沒有成為工業(yè)發(fā)展的資源，秸稈利用方面的科技成果沒有得到很好的轉化。在秸稈利用中還存在三方面的問題:一、在秸稈禁燒工作中，重點強調的是“不著火、不冒煙”，措施主要是采取圍堵的方式防止著火，為禁燒而禁燒，而政府利用政策制定、規(guī)化引導作用促進秸稈綜合利用方面還相對薄弱;二、就秸稈傳統(tǒng)利用技術而言，秸稈傳統(tǒng)利用技術存在利用率低、轉化率低、經(jīng)濟效益低的問題，而秸稈新技術又存在技術本身的應用性

4、差和相關政策不配套的問題使新技術轉化力度不夠，不能有效轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。三、秸稈利用中，還存在秸稈產(chǎn)品市場認可度低，價格優(yōu)勢差，市場競爭力差的問題。
　　本文認為要解決秸稈綜合利用方面的問題，從而徹底杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象發(fā)生，必須從發(fā)揮政府引導、市場消化、科技支撐三方面積極因素著手，改變秸稈禁燒工作中“重禁輕梳”的局面;構建與政府引導、市場消化、科技支撐相互銜接、相互配套的有效運行機制，在科學發(fā)展觀思想的指導下進行制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌全局，

5、依托科技創(chuàng)新，構建從秸稈禁燒向秸稈綜合利用轉變的市場調節(jié)機制與有效的政府政策。
　　政府引導方面，就是要因地制宜，結合實際，結合產(chǎn)業(yè)情況，特別是結合新型城鎮(zhèn)化建設這一有利時機，科學合理的布局相關產(chǎn)業(yè)，做細、做實相關規(guī)劃，把秸稈綜合利用及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺到城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局中，使秸稈產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，發(fā)展有章可循，并配套以相應的獎懲制度，獎勵秸稈綜合利用企業(yè)和農(nóng)民，以經(jīng)濟手段推進綜合利用。建立和完善有利于技術創(chuàng)新的政策法規(guī)體系、相配套

6、的社會化服務體系、相配套的多元化融資體系、相配套的人才支撐體系。解決政府引導秸稈綜合利用方面的薄弱問題和因政策原因導致秸稈新技術轉化效率低的問題。
　　市場消化方面，就是發(fā)揮市場在配置資源方面的作用，建立以市場為導向，企業(yè)為主體，農(nóng)民積極參與的符合市場規(guī)律的秸稈綜合利用長效機制。用好市場機制信息傳遞、利益刺激、競爭激勵、優(yōu)化經(jīng)濟結構和促進效率提高作用，堅持企業(yè)主體作用，走秸稈工廠化利用之路，讓企業(yè)成為秸稈利用的主力軍，并且努力建設