公共管理模式創(chuàng)新與高校管理

1、■四川攀枝花王超公共管理模式創(chuàng)新與高校管理公共管理模式的壓力20世紀(jì)80年代以來(lái)人們對(duì)傳統(tǒng)公共行政模式的信心開(kāi)始動(dòng)搖對(duì)其議論一直熱度不減。1.政府公共管理部門(mén)的弊端首先政府的“規(guī)模”受到了批判。政府機(jī)構(gòu)過(guò)度膨脹以美國(guó)為例1900~2000年一百年間人均收入增長(zhǎng)了2.8倍而同期的公共開(kāi)支猛漲了165倍。因此人們要求政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)建立“小而美”的政府。其次人們對(duì)政府的“范圍”也產(chǎn)生了質(zhì)疑。政府介入了過(guò)多的事務(wù)并且損害了公民的利益和權(quán)利。因此政

2、府必須從其活動(dòng)領(lǐng)域大幅度撤退把不應(yīng)介入的事務(wù)重新交回到市場(chǎng)和民眾的手中。這樣做并不影響行政的穩(wěn)定性、連續(xù)性、有效性相反還可以使政府集中精力依法行政。經(jīng)濟(jì)理論融入公共行政研究取得的理論成果構(gòu)成了對(duì)傳統(tǒng)公共行政的理論沖擊。經(jīng)濟(jì)理論滲入公共行政研究取得了三大理論成果:公共選擇理論、委托代理人理論、交易成本理論。其中公共選擇理論以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為基礎(chǔ)投入對(duì)公共行政的研究。研究表明:政治家與普通公民一樣理性地追求著個(gè)人利益的最大化。當(dāng)公共利益與人

3、個(gè)利益一致時(shí)他們或許還能為公共利益服務(wù)一旦公共利益與個(gè)人利益發(fā)生矛盾公共利益的目標(biāo)將被取代由此形成“政府失靈”的一大因素。最好的辦法是市場(chǎng)力量最大化政府作用相對(duì)減少。2.公共行政模式對(duì)新技術(shù)的不適應(yīng)性以信息技術(shù)為代表的技術(shù)變革構(gòu)成了傳統(tǒng)公共行政模式全新的技術(shù)背景。信息技術(shù)的發(fā)展及與計(jì)算機(jī)技術(shù)的結(jié)合提供了迅速、簡(jiǎn)單、遠(yuǎn)距離交換信息的平臺(tái)從而使組織的決策層與執(zhí)行層直接進(jìn)行信息交流成為可能誘使等級(jí)制發(fā)生變化原來(lái)在組織中發(fā)揮信息交流作用的中間層

4、成為一種不適應(yīng)和多余而建立更有彈性、反應(yīng)更加靈敏的組織從可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。由于信息技術(shù)的發(fā)展人們共處一個(gè)場(chǎng)所以體現(xiàn)組織特性的必要性已消失制定傳統(tǒng)組織的替代方案變得更加實(shí)際了。電子化政府將比我們現(xiàn)在以文件為基礎(chǔ)的體制更公平、更可靠、更關(guān)心顧客和更有績(jī)效。3.組織管理創(chuàng)新成功的壓力私營(yíng)企業(yè)和私立高校管理的成功創(chuàng)新形成了對(duì)公共部門(mén)變革的強(qiáng)大壓力。近年來(lái)私營(yíng)企業(yè)和私立高校管理在組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式、人力資本管理等方面的一系列深刻變革使私營(yíng)企業(yè)和高校重

5、新獲得了靈活和效率。而公共部門(mén)的低效與之形成了鮮明的對(duì)比。這便提出了一個(gè)問(wèn)題:既然它們可以通過(guò)變革獲得生機(jī)和活力公共部門(mén)和國(guó)辦高校為什么做不到呢傳統(tǒng)公共行政模式在理論上和實(shí)踐上受到的普遍質(zhì)疑導(dǎo)致了在更深層次上對(duì)傳統(tǒng)公共行政模式的重新審視。人們普遍認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政模式中的政治與行政能夠分離政治領(lǐng)袖制定政策行政人員執(zhí)行政策公共行政只是行政管理的一種特殊形式。新公共管理模式的創(chuàng)新撒切爾夫人1979年在英國(guó)推行的公共部門(mén)改革揭開(kāi)了新公共管理運(yùn)動(dòng)

6、的序幕并迅速擴(kuò)散到其它國(guó)家。美國(guó)、新西蘭緊隨其后進(jìn)行了類(lèi)似的改革。新公共管理模式的創(chuàng)新包括:1.公共領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化管理要使管理者發(fā)揮出積極性和創(chuàng)造性就必須讓他們對(duì)自己的管理結(jié)果負(fù)責(zé)以他們的管理績(jī)效作為獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)而不是像傳統(tǒng)模式下將行政人員是否服從命令作為獎(jiǎng)懲的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)自己的管理結(jié)果負(fù)責(zé)將使他們更加關(guān)注管理的績(jī)效更加注重人員的選拔和使用。同時(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)也將越來(lái)越傾向于選擇有良好紀(jì)錄并能理解所訂立目標(biāo)的管理者從而使公共管理專(zhuān)業(yè)化。2.明確的管理

7、標(biāo)準(zhǔn)與測(cè)量確立績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)行政績(jī)效進(jìn)行精確、細(xì)致地測(cè)量以測(cè)量結(jié)果作為管理者考評(píng)的依據(jù)。測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)能推動(dòng)工作若不測(cè)定工作效果就不能判定是成功還是失敗看不到成功就不能給與獎(jiǎng)勵(lì)不能獎(jiǎng)勵(lì)成功就可能在獎(jiǎng)勵(lì)失敗看不到成功就不能從中學(xué)習(xí)看不到失敗就不能糾正失敗。3.以產(chǎn)出控制替代過(guò)程控制績(jī)效和計(jì)劃預(yù)算制度使人們根據(jù)產(chǎn)出進(jìn)行投入而不是根據(jù)預(yù)算進(jìn)行投入對(duì)產(chǎn)出越來(lái)越看重對(duì)產(chǎn)出的過(guò)程控制越來(lái)越失去了興趣從而使公共部門(mén)追求預(yù)算最大化的頑疾在新體制下找不到滋生的土

8、壤。4.公共部門(mén)的結(jié)構(gòu)由聚合走向分散通過(guò)設(shè)立為公共政策部門(mén)服務(wù)的小型機(jī)構(gòu)可將大型部門(mén)劃分為若干不同的部門(mén)建立以公共政策部門(mén)為核心通過(guò)合同為政策部門(mén)提供服務(wù)的眾多非公共部門(mén)為外圍的公78■河南信陽(yáng)楊萬(wàn)甫農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的路徑我國(guó)農(nóng)村貧困、農(nóng)業(yè)落后和農(nóng)民貧窮的狀況至今未有根本改變。“三農(nóng)”問(wèn)題主要不在于物質(zhì)資源和資本資源的匱乏而在于知識(shí)的貧乏。只有農(nóng)村豐富的人力資源得到有效開(kāi)發(fā)和利用8億農(nóng)民的文化知識(shí)素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)技能才能得到明顯提高并使其

9、效能充分發(fā)揮出來(lái)才能完成經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要目標(biāo)。重視農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)1.農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是培養(yǎng)新型農(nóng)民的需要。新農(nóng)村各方面建設(shè)都需要新型農(nóng)民積極參與無(wú)論是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是鄉(xiāng)村環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等都需要“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”的積極投入。顯然提高農(nóng)村文化教育水平、農(nóng)民的技術(shù)能力和經(jīng)營(yíng)意識(shí)都需要一個(gè)人力資本投資的過(guò)程?？梢哉f(shuō)培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要內(nèi)容就是通過(guò)人力資本投資發(fā)掘農(nóng)村人力資源的潛力。2.農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是促進(jìn)農(nóng)村

10、人力資源合理流動(dòng)的需要。據(jù)國(guó)家某宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院統(tǒng)計(jì)在目前的生產(chǎn)力水平下我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的合理勞動(dòng)力在1.5億左右在4.98億農(nóng)村從業(yè)人員中約有3.5億的農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求而言顯得過(guò)剩?？鄢M(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的1.28億人、在其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的2200萬(wàn)人和進(jìn)城打工的8000萬(wàn)人農(nóng)村現(xiàn)階段絕對(duì)剩余勞動(dòng)力為1.2億人。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

11、首要的前提是進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)特別對(duì)農(nóng)民進(jìn)行技能技術(shù)培訓(xùn)提高他們的素質(zhì)增強(qiáng)他們進(jìn)城就業(yè)的能力使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序合理地流動(dòng)。3.農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村民主管理的需要。無(wú)論一個(gè)國(guó)家引進(jìn)多少現(xiàn)代化的政治和行政管理倘若實(shí)現(xiàn)這個(gè)共服務(wù)和產(chǎn)品提供供給的機(jī)制。這樣可精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員、節(jié)約開(kāi)支也可通過(guò)“單一作業(yè)”提高工作效率。5.借鑒國(guó)外公共管理和高校管理的經(jīng)驗(yàn)國(guó)外以績(jī)效工資制、合同制為核心的人事制度和靈活而富有彈性的組織管理制度一直深受贊同。從高校發(fā)

12、展的過(guò)程看這也是國(guó)外私立高校普遍強(qiáng)于我國(guó)公辦高校的原因。新公共管理是以經(jīng)濟(jì)學(xué)和企業(yè)管理理論為基礎(chǔ)的。新公共管理精心設(shè)計(jì)的模式也來(lái)自于經(jīng)濟(jì)學(xué)理論并以“理性人”假設(shè)為基礎(chǔ)。組織為適應(yīng)新的環(huán)境而應(yīng)采用新的、富有彈性的組織結(jié)構(gòu)。在傳統(tǒng)公共行政模式下行政人員與政治官員的關(guān)系是狹小的技術(shù)性關(guān)系、主人與仆人的關(guān)系、發(fā)號(hào)施令者與執(zhí)行者的關(guān)系。在新模式下行政人員是真正的管理者擁有決策的權(quán)力并對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。在技術(shù)合理性的基礎(chǔ)上公共管理者在某些情況、某些層次上

13、有較大的自主權(quán)而不受政治官員的干涉。行政人員通過(guò)下列方式對(duì)制定對(duì)策產(chǎn)生影響:為推動(dòng)公共政策的漸進(jìn)和改變而確立合適的時(shí)機(jī)擬定某種政治議程占據(jù)那些因缺乏關(guān)注、定義不明、受不定性影響而產(chǎn)生的權(quán)力真空根據(jù)政治“游戲”的水平相應(yīng)調(diào)整自己的行為。傳統(tǒng)公共行政模式只把公民當(dāng)做公共權(quán)力的所有者和公共政策的承擔(dān)者而公民作為公共產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)者———顧客的身份則在很大程度上被忽略了由此造成了公共產(chǎn)品的過(guò)度供給和資源浪費(fèi)以及顧客的不滿(mǎn)意。新公共管理模式主張

14、:明確公民的顧客身份通過(guò)與顧客全方位的溝通提供多樣化的公共產(chǎn)品滿(mǎn)足多元化的需要提高顧客的滿(mǎn)意度。公共行政和高校管理模式的創(chuàng)新斷定新公共管理就是新的有效的模式尚為時(shí)過(guò)早。但是新公共管理大膽地引進(jìn)了經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)管理學(xué)理論研究公共行政的現(xiàn)象和問(wèn)題拓寬了公共行政研究的理論基礎(chǔ)構(gòu)建起公共行政的新視角并且對(duì)公共行政機(jī)構(gòu)膨脹、效率低下、開(kāi)支驚人等痼疾提出了富有啟發(fā)性的解決方案。高校管理和公共行政雖不屬于同一范疇但有一定的互換性和啟發(fā)性。因此高校管理模

15、式的創(chuàng)新和重構(gòu)任重而道遠(yuǎn)。創(chuàng)新和重構(gòu)的實(shí)現(xiàn)必然要求在以下兩個(gè)根本性的問(wèn)題上有新的理論和突破:(1)在正確認(rèn)識(shí)政府、高校、市場(chǎng)的基礎(chǔ)上界定三者的邊界使三者在力量上協(xié)調(diào)發(fā)展。(2)正確認(rèn)識(shí)和處理效率與公平的關(guān)系。效率與公平是公共行政和高校追求的兩個(gè)終極目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)的過(guò)程中政府、高校、市場(chǎng)的角色各不相同既各自獨(dú)立運(yùn)行又相輔相成。建立合理的機(jī)制實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)在宏觀(guān)上的整合是新的公共行政模式的關(guān)鍵?！?作者單位:四川攀枝花學(xué)院工程技術(shù)學(xué)院