加強(qiáng)縣鄉(xiāng)預(yù)算部門財務(wù)管理初探

1、俐纛飄荒m撬，j黔孵FRtENDst)。、t’tltH；hli、ti熙加強(qiáng)縣鄉(xiāng)預(yù)算部門財務(wù)管理初探河北省定興縣教育局董素【箍耍】縣鄉(xiāng)預(yù)算部門財務(wù)管理是我國政府財務(wù)管理體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)做好此項工作對于不斷提高政府財務(wù)管理整體水平具有重要作用。但是，受各種因素影響，縣鄉(xiāng)預(yù)算部門財務(wù)管理不規(guī)范成為制約政府財務(wù)管理工作發(fā)展的瓶頸。文章通過揭示和深入分析縣鄉(xiāng)預(yù)算部門財務(wù)管理工作存在的問題及原因，提出了加強(qiáng)財務(wù)管理工作的建議和措施。【關(guān)鍵詞】縣鄉(xiāng)預(yù)算

2、部門；財務(wù)管理；建議措施近年來，隨著部門預(yù)算、國庫集中收付和政府采購制度等多項財政改革的深入縣鄉(xiāng)預(yù)算部門的財務(wù)管理水平有所提高。但是受多種因素影響，許多制度措施很難完全貫徹落實(shí)。財政收支行為不規(guī)范、資金安全得不到有效保障等問題比較突出，亟待解決。一、存在的問題及原因剖析(一)會計基礎(chǔ)工作比較薄弱1賬簿設(shè)置不規(guī)范。存在著有總賬無明細(xì)賬。有明細(xì)賬無總賬，或兩賬相互替代現(xiàn)象有的甚至以表代賬。2會計科目設(shè)置使用不正確。突出體現(xiàn)在：對政府收支分類

3、改革后會計制度的調(diào)整理解不深刻，在設(shè)置支出明細(xì)賬時沒有按照支出功能分類科目和支出經(jīng)濟(jì)分類科目逐級設(shè)置，有的甚至不按支出功能分類設(shè)置而直接按支出經(jīng)濟(jì)分類設(shè)置明細(xì)賬；對會計科目和預(yù)算科目的含義理解不夠準(zhǔn)確，在填制記賬憑證和進(jìn)行財務(wù)處理時經(jīng)常出現(xiàn)混用現(xiàn)象。3票據(jù)管理不規(guī)范。許多部門沒有建立規(guī)范的票據(jù)領(lǐng)取、使用和核銷制度。不能按規(guī)定使用財政部門監(jiān)制的票據(jù)，甚至還存在使用自制票據(jù)或過期、作廢票據(jù)問題。4財務(wù)會計報告不完整。普遍存在著不報送會計報表

4、附注和財務(wù)情況說明書問題，致使諸如資產(chǎn)賬實(shí)是否相符，構(gòu)成是否合理，固定資產(chǎn)使用、保管是否得當(dāng)。負(fù)債構(gòu)成情況，資產(chǎn)負(fù)債率等部門基本會計信息無法直接獲取。(二)以“收付實(shí)現(xiàn)制”為基礎(chǔ)的會計核算方法不能真實(shí)反映部門財務(wù)狀況當(dāng)前。由于縣鄉(xiāng)財力緊張，除了按照較低水平保證公教人員工資發(fā)放外，年初預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)很少，與省市標(biāo)準(zhǔn)相差很多，為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作正常開展，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不通過舉債來滿足日常開支需要。但是根據(jù)《預(yù)算法》“收支平衡，不列赤字”的規(guī)

5、定以及收付實(shí)現(xiàn)制核算原則。這些開支不能在當(dāng)年列支，只能在“暫付款”科目掛賬。雖然年終賬面上實(shí)現(xiàn)了收支平衡，但與實(shí)際財務(wù)狀況不符。同時由于實(shí)行“收付實(shí)現(xiàn)制”原則。對應(yīng)計債務(wù)不進(jìn)行核算，如應(yīng)計利息等。使部門的隱性債務(wù)不能全面反映。年終報表數(shù)字夸大了部門可支配的財力資源。(三)內(nèi)部制約機(jī)制有待加強(qiáng)目前。許多部門沒有建立起規(guī)范的內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管制度，普遍存在會計崗位職責(zé)不清，“一人多崗”問題。尤其是對部門主要領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)過大缺乏必要的監(jiān)督制約機(jī)制，對部

6、門重大財務(wù)事項很少經(jīng)過科學(xué)論證，再由集體審議做出決策，致使財政資金安全存在很大的風(fēng)險。(四)違反財經(jīng)紀(jì)律的行為屢禁不止1部門預(yù)算的科學(xué)性、法律約束作用得不到根本保證。許多部門在編制預(yù)算時對收支項目預(yù)測不準(zhǔn)確，造成預(yù)算的可執(zhí)行性很差，執(zhí)行過程中調(diào)整追加頻繁；同時受行政干預(yù)和監(jiān)管職能弱化的影響，許多資金不能按照預(yù)算安排的用途正確使用，擠占挪用專項資金的現(xiàn)象非常普遍，部門預(yù)算的約束作用被嚴(yán)重弱化。2監(jiān)管不到位，許多改革措施難以貫徹實(shí)施。受部門

7、利益驅(qū)使，許多部門在執(zhí)行預(yù)算過程中，不能嚴(yán)格遵守“收支兩條線”和“收入征繳制度”的改革要求規(guī)范收入管理工作，造成組織收入不能按年初預(yù)算和時間進(jìn)度均衡入庫，一些應(yīng)繳財政專戶資金直接用于日常開支。。坐收坐支”等違紀(jì)問題屢禁不止。財務(wù)收支唯領(lǐng)導(dǎo)意志而行開支的隨意性很大，對票據(jù)審核不嚴(yán)格，白條入賬和抵庫問題時有發(fā)生。(五)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度不健全現(xiàn)實(shí)工作中，不少預(yù)算部門沒有單獨(dú)設(shè)置固定資產(chǎn)賬。購置固定資產(chǎn)入賬不及時甚至不入賬；變賣和處置固定資產(chǎn)不

8、報批，所得收入不納入財政管理，由部門隨意支配，國有資產(chǎn)流失問題非常嚴(yán)重。存在上述問題的原因是多方面的歸納起來有以下三點(diǎn)：一是隨著部門預(yù)算、國庫集中收付和政府采購等預(yù)算管理改革的推進(jìn)?，F(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制會計基礎(chǔ)下的會計信息已不能滿足政府預(yù)算部門管理需要，例如對于因財力緊張而通過舉債開支的正常經(jīng)費(fèi)的賬務(wù)處理、一些采用分期付款方式進(jìn)行結(jié)算的政府采購業(yè)務(wù)等。二是財政部門忽視對預(yù)算部門財務(wù)管理工作的指導(dǎo)。對此項工作的重視程度不夠。隨著各項預(yù)算管理改革

9、的推進(jìn)，財政部門各相關(guān)科室沒有相應(yīng)建立必要的協(xié)調(diào)和應(yīng)對機(jī)制。會計人員繼續(xù)教育工作只是流于形式未能及時跟上改革發(fā)展的需要，致使預(yù)算部門對于規(guī)范財務(wù)管理工作缺乏統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)。三是思想認(rèn)識不到位，依法理財觀念不強(qiáng)，突出體現(xiàn)在：1一些部門領(lǐng)導(dǎo)或會計人員對《預(yù)算法》和《會計法》的相關(guān)規(guī)定知之甚少，對財會工作缺乏必要了解。對推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付等改革制度積極性不高加強(qiáng)部門財務(wù)管理工作得不到足夠重視。2人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低流動頻繁，沒有形成一支愛崗

10、敬業(yè)具有良好職業(yè)道圍萬方數(shù)據(jù)fRI支32tIizF棚加強(qiáng)縣鄉(xiāng)預(yù)算部門財務(wù)管理初探河北省定興縣教育局董索[M要1縣鄉(xiāng)預(yù)算部門財務(wù)管理是我國政府財務(wù)管理體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，做好此項工作對于不斷提高政府財務(wù)管理整體水乎具有重要作用。但是，受各種因素影響，縣鄉(xiāng)預(yù)算部門財務(wù)管理不規(guī)范成為制約政府財務(wù)管理工作發(fā)展的瓶頸υ文章通過揭示和深入分析縣鄉(xiāng)預(yù)算部門財務(wù)管理工作存在的問題及原因，提出了加強(qiáng)財務(wù)管理工作的建議和措施。[~..l縣鄉(xiāng)預(yù)算部門財務(wù)管理建議

11、措施近年來.隨著部門預(yù)算、國庫集中收準(zhǔn)相差很多，為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作正常開難領(lǐng)導(dǎo)意志而行.開支的隨意性很大，對付和政府采購制度等多項財政改革的深展，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不通過舉債來滿足曰票據(jù)審核不嚴(yán)格，白條入賬和抵庫問題入，縣鄉(xiāng)預(yù)算部門的財務(wù)管理水平有所常開支需要。但是根據(jù)《預(yù)算法“收支時有發(fā)生。提高。但是.受多種因素影響，許多制度平衡，不列赤字“的規(guī)定以及收付實(shí)現(xiàn)(五)國有資產(chǎn)監(jiān)管制度不健全措施很難完全貫徹落實(shí).財政收支行為制核算原則，這些開支不

12、能在當(dāng)軍列現(xiàn)實(shí)工作中，不少預(yù)算部門沒有單不規(guī)范、資金安全得不到有效保障等問支，只能在“暫付款“科目掛賬。雖然年獨(dú)設(shè)置固定資產(chǎn)賬，購置固定資產(chǎn)入賬題比較突出，亟待解決。終賬面上實(shí)現(xiàn)了收支平衡，但與實(shí)際財不及時甚至不入賬變賣和處置固定資務(wù)狀況不符。產(chǎn)不報批，所得收入不納入財政管理，、存在的間噩及原因剖析同時由于實(shí)行“收付實(shí)現(xiàn)制“原則.自部門隨意支配，國有資產(chǎn)流失問題非(一)會計基礎(chǔ)工作比較薄弱對應(yīng)計債務(wù)不進(jìn)行核算，如應(yīng)計利息常嚴(yán)重。1賬簿設(shè)

13、置不規(guī)范。存在著有總賬等，使部門的隱性債務(wù)不能全面反映，存在上述問題的原因是多方面的，無明細(xì)賬，有明細(xì)賬無總賬，或兩賬相互~終報表數(shù)字夸大了部門可支配的財力歸納起來有以下三點(diǎn):替代現(xiàn)象，有的甚至以表代賬。資源。一是隨著部門預(yù)算、國庫集中收2.會計科目設(shè)置使用不正確。突出(三內(nèi)部制約機(jī)制有待加強(qiáng)付和政府采購等預(yù)算管理改革的推體現(xiàn)在:對政府收支分類改革后會計目前，許多部門沒有建立起規(guī)范的進(jìn)，現(xiàn)行收付實(shí)現(xiàn)制會計基礎(chǔ)下的會制度的調(diào)整理解不深刻，

14、在設(shè)置支出內(nèi)部財務(wù)監(jiān)管制度，普遍存在會計崗位計信息巴不能滿足政府預(yù)算部門管理明細(xì)賬時，沒有按照支出功能分類科職責(zé)不清，“一人多崗“問題。尤其是對部需要，例如對于因財力緊張而通過舉目和支出經(jīng)濟(jì)分類科目逐級設(shè)置，有門主要領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)過大，缺乏必要的監(jiān)督債開支的正常經(jīng)費(fèi)的賬務(wù)處理、些的甚至不按支出功能分類設(shè)置，而直制約機(jī)制，對部門重大財務(wù)事項很少經(jīng)采用分期付款方式進(jìn)行結(jié)算的政府采接按支出經(jīng)濟(jì)分類設(shè)置明細(xì)賬對會過科學(xué)論證，再由集體審議做出決策，致購

15、業(yè)務(wù)等。計科目和預(yù)算科目的含義理解不夠準(zhǔn)使財政資金安全存在很大的風(fēng)險。二是財政部門忽視對預(yù)算部門財確，在填制記賬憑證和進(jìn)行財務(wù)處理四)違反財經(jīng)紀(jì)律的行為屢禁不止務(wù)管理工作的指導(dǎo).對此項工作的重時經(jīng)常出現(xiàn)混用現(xiàn)象。1.部門預(yù)算的科學(xué)性、法律約束作視程度不夠。隨著各項預(yù)算管理改革3票據(jù)管理不規(guī)范。許多部門沒有用得不到根本保證。許多部門在編制預(yù)的推進(jìn)，財政部門各相關(guān)科室沒有相建主規(guī)范的票據(jù)領(lǐng)取、使用和核銷制度，算時對收支項目預(yù)測不準(zhǔn)確，造成預(yù)

16、算應(yīng)建主必要的協(xié)調(diào)和應(yīng)對機(jī)制，會計不能按規(guī)定使用財政部門監(jiān)制的票據(jù)，的可執(zhí)行性很差，執(zhí)行過程中調(diào)整追加人員繼續(xù)教育工作只是流于形式，未甚至還存在使用自制票據(jù)或過期、作廢頻繁同時受行政干預(yù)和監(jiān)管職能弱化能及時跟上改革發(fā)展的需要，致使預(yù)票據(jù)問題。的影響，許多資金不能按照預(yù)算安排的算部門對于規(guī)范財務(wù)管理工作缺乏統(tǒng)4財務(wù)會計報告不完整。篝遍存在用途正確使用，擠占挪用專項資金的現(xiàn)一的參照標(biāo)準(zhǔn)。著不報送會計報表附注和財務(wù)情況說明象非常普遍，部門預(yù)算

17、的約束作用被嚴(yán)三是思想認(rèn)識不到位，依法理財觀書問題，致使諸如資產(chǎn)賬實(shí)是否相符，構(gòu)重弱化。念不強(qiáng)，突出體現(xiàn)在:成是否合理，固定資產(chǎn)使用、保管是否得2監(jiān)管不到位，許多改革措施難以1一些部門領(lǐng)導(dǎo)或會計人員對《預(yù)當(dāng).負(fù)債構(gòu)成情況.資產(chǎn)負(fù)債率等部門基賃徹實(shí)施。受部門利益驅(qū)使，許多部門在算法》和《會計法》的相關(guān)規(guī)定知之甚少，本會計信息無法直接獲取。執(zhí)行預(yù)算過程中.不能嚴(yán)格遵守“收支商對財會工作缺乏必要了解.對推進(jìn)部門二)以“收付實(shí)現(xiàn)制“為基礎(chǔ)的會計

18、條線“和“收入征繳制度“的改革要求規(guī)預(yù)算、國庫集中收付等改革制度積極性核算方法，不能真實(shí)反映部門財務(wù)狀況范收入管理工作，造成組織收入不能接不離，加強(qiáng)部門財務(wù)管理工作得不到足當(dāng)前，由于縣鄉(xiāng)財力緊張，除了按照年初預(yù)算和時間進(jìn)度均衡入庫些應(yīng)夠重視。較低水平保證公教人員工資發(fā)放外，年繳財政專戶資金直接用于日常開支坐2人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，流動頻繁，沒有初預(yù)算安排的公用經(jīng)費(fèi)很少，與省市標(biāo)收坐支“等違紀(jì)問題屢禁不止。財務(wù)收支形成一支愛崗敬業(yè).具有良好職業(yè)

19、道因幫鑭管理論壇。、、FRJ“～，^SfJf—l【’((J￡Nrl、G德素質(zhì)而且穩(wěn)定的會計人員隊伍，致使財務(wù)收支行為唯領(lǐng)導(dǎo)意志而行開支的隨意性很大，違反財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象屢禁不止。二、加強(qiáng)部門財務(wù)管理工作的建議和措施(一)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，探索將“權(quán)責(zé)發(fā)生制”引入政府會計管理結(jié)合實(shí)際情況，應(yīng)采用修正原有收付實(shí)現(xiàn)制，逐步向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變這一模式。1對有明確期間的借款、利息費(fèi)用等按權(quán)責(zé)發(fā)生制加以確認(rèn)，這樣通過對應(yīng)計項目的計量和確認(rèn)，真實(shí)反映部門財務(wù)

20、狀況，便于加強(qiáng)債務(wù)管理，客觀反映部門可支配的財政資源。2規(guī)范推進(jìn)國庫集中收付制度改革過程中特殊業(yè)務(wù)的會計處理方法。(1)將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入預(yù)算會計體系對于因彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)審查確需開支的項目，只要支出項目實(shí)際已經(jīng)發(fā)生，無論資金是否付出，都應(yīng)及時列支以反映部門真實(shí)財務(wù)狀況。，(2)對于政府采購過程出現(xiàn)的特殊情況。在政府采購過程中，可能出現(xiàn)下列不同情況：有的材料物資已到，但發(fā)票賬單未到；有的發(fā)票賬單已到，但材料物資未到；有的采取分期付款方式。

21、這樣就遇到了何時確認(rèn)支出的問題，按照收付實(shí)現(xiàn)制核算時只有在實(shí)際撥款時按撥款金額確認(rèn)和計量支出。這種會計處理方法顯然不能如實(shí)反映業(yè)務(wù)發(fā)生情況?，F(xiàn)舉例說明分期付款條件下的賬務(wù)處理問題：某事業(yè)單位2007年與供貨商簽訂合同。購入一項固定資產(chǎn)，合同金額35萬元(該項目已納入當(dāng)年財政預(yù)算)。合同規(guī)定當(dāng)年支付30萬元，余款于次年付清。該單位當(dāng)年收到財政撥入的用于購置固定資產(chǎn)的撥款30萬元。固定資產(chǎn)已收到并收到供貨商提供的有關(guān)發(fā)票賬單。如果按照收付實(shí)

22、現(xiàn)制原則進(jìn)行核算，固定資產(chǎn)只能按照30萬元入賬，余款5萬元不反映顯然賬實(shí)不符。，如果按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行核算收到財政撥款時：借：銀行存款30萬元貸：財政補(bǔ)助收入30萬元根據(jù)有關(guān)發(fā)票賬單記“事業(yè)支出”和。固定資產(chǎn)”賬：借：事業(yè)支出35萬元貸：銀行存款30萬元其他應(yīng)付款5萬元同時，借：固定資產(chǎn)35萬元貸：固定基金35萬元第二年補(bǔ)付款項時：借：其他應(yīng)付款5萬元貸：銀行存款5萬元通過以上賬務(wù)處理，保證了賬實(shí)相符如實(shí)反映了當(dāng)年的資產(chǎn)負(fù)債情況，也

23、有利于部門加強(qiáng)債務(wù)管理工作。(二)創(chuàng)新舉措，促進(jìn)會計基礎(chǔ)工作逐步趨向規(guī)范1統(tǒng)一對規(guī)范會計基礎(chǔ)工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h級財政部門應(yīng)按照股(科)室職責(zé)分工。將涉及部門財務(wù)管理調(diào)整方面的職權(quán)，劃歸會計股(科)掌握，統(tǒng)一形成規(guī)范的制度文件充分利用每年舉辦的會計繼續(xù)教育活動。盡快被廣大會計人員熟知應(yīng)用。2普及會計電算化?？h級財政部門要加強(qiáng)財會人員以計算機(jī)應(yīng)用為主的信息技術(shù)培訓(xùn)，普及會計電算化，并以此為契機(jī)規(guī)范會計科目設(shè)置和賬務(wù)管理工作，健全會計報表編報制度

24、。(三)完善部門內(nèi)部監(jiān)督制度，有效防范了財政資金管理風(fēng)險筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行：強(qiáng)化崗位分工控制，確保不相容職務(wù)相互分離；確立授權(quán)批準(zhǔn)控制。嚴(yán)格遵循授權(quán)范圍和權(quán)限，重大會計事項建立集體審批制度；加強(qiáng)會計系統(tǒng)控制。制定符合單位的會計制度和崗位責(zé)任制等：完善財產(chǎn)清查控制，采取定期盤點(diǎn)的措施確保資產(chǎn)的安全完整；建立內(nèi)部報告控制。及時全面地反映經(jīng)濟(jì)活動情況；采納電子信息技術(shù)控制，加強(qiáng)電子信息系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)，盡量減少人為操縱因素的影響；

25、同時建立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，確實(shí)履行職責(zé)經(jīng)常對內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況進(jìn)行評價。及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，制定改進(jìn)措施。(四)深化部門預(yù)算、國庫集中收付和政府采購制度改革首先縣級財政部門應(yīng)按照改革要求督促預(yù)算部門在細(xì)化預(yù)算編制的基礎(chǔ)上。提高預(yù)算的前瞻性、科學(xué)性和可執(zhí)行性切實(shí)增強(qiáng)部門預(yù)算的法律約束作用；其次深化國庫集中收付和政府采購制度改革。縣財政支付中心應(yīng)嚴(yán)格審查支出項目的真實(shí)性。加強(qiáng)對用款單位的事后監(jiān)督，有效杜絕擠占、挪用專項資金等違紀(jì)問題的發(fā)生。防

26、范財政資金運(yùn)行風(fēng)險：最后，積極推進(jìn)和落實(shí)“收支兩條線”和“票款分離”管理制度，明確對非稅收入、預(yù)算外資金“國家所有，財政統(tǒng)一分配和使用”基本原則實(shí)現(xiàn)綜合財政預(yù)算管理目標(biāo)，有效遏制亂收費(fèi)行為發(fā)生，實(shí)現(xiàn)依法洽費(fèi)目標(biāo)。(五)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，有效防止浪費(fèi)流失財政部門作為國有資產(chǎn)的管理部門要建立完善的國有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對預(yù)算部門國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。部門應(yīng)建立嚴(yán)格的財產(chǎn)物資的采購、驗(yàn)收、領(lǐng)發(fā)、保管、盤點(diǎn)和清查制度確保國有資產(chǎn)安全；通過全面的資

27、產(chǎn)清查工作。對所屬固定資產(chǎn)重新進(jìn)行造冊登記，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，明確專人進(jìn)行專賬管理。加強(qiáng)日常監(jiān)管，定期不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)。防止國有資產(chǎn)流失。(六)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，樹立依法理財?shù)乃枷肜砟钔ㄟ^多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高會計人員整體素質(zhì)，從而更好地適應(yīng)新形勢下各項財政改革發(fā)展的需要。當(dāng)前，提高職業(yè)道德素質(zhì)尤為重要，財務(wù)人貴在做好部門領(lǐng)導(dǎo)參謀助手的同時，要敢于堅持原則堅決抵制不合理、不合法的財務(wù)收支行為，努力營造科學(xué)理財、依法理財和民主理

28、財?shù)牧己梅諊?，做一名愛崗敬業(yè)、堅持原則和誠實(shí)守信的會計工作者。總之，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)預(yù)算部門財務(wù)管理對于規(guī)范財務(wù)收支行為，確保財政資金運(yùn)行安全推進(jìn)依法理財進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)科學(xué)和民主理財目標(biāo)具有重要意義。但是。財務(wù)管理問題是一個不斷發(fā)展和變化的課題，新時期還會面臨新問題，這需要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。在不斷深化各項財政財務(wù)改革的進(jìn)程中加以改進(jìn)和完善?！瘛緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1]田洪大政府預(yù)算會計應(yīng)向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)換[J]鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，2fl(12(7)：37—39f

29、2]胡廣兵對行政事業(yè)單位財會制度的修改建議[J]預(yù)算管理與會計，2fwl3(6)：28—29萬方數(shù)據(jù)樹明題13133I杰、6德素質(zhì)而且穩(wěn)定的會計人員隊伍，致使財務(wù)收支行為唯領(lǐng)導(dǎo)意志而行.開支的隨意性很大，違反財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象屢禁不止。工、加強(qiáng)部門財務(wù)管理工作的建議和措施(一)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，探索將“權(quán)貴發(fā)生制“引入政府會計管理結(jié)合實(shí)際情況，應(yīng)采用修正原有收付實(shí)現(xiàn)制，逐步向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變這一模式。1.對有明確期間的借款、利息費(fèi)用等按權(quán)責(zé)發(fā)生制

30、加以確認(rèn)，這樣通過對應(yīng)計項目的計量和確認(rèn)，真實(shí)反映部門財務(wù)狀況，便于加強(qiáng)債務(wù)管理，客觀反映部門可支配的財政資源。2規(guī)范推進(jìn)國庫集中收付制度改革過程中特殊業(yè)務(wù)的會計處理方法。(1)將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入預(yù)算會計體系，對于因彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)審查確需開支的項目，只要支出項目實(shí)際已經(jīng)發(fā)生，無論資金是否付出，都應(yīng)及時列支，以反映部門真實(shí)財務(wù)狀況。(2)對于政府采購過程出現(xiàn)的特殊情況。在政府采購過程中，可能出現(xiàn)下列不同情況:有的材料物資巳到，但發(fā)稟賬單未

31、到有的發(fā)票賬單已到，但材料物資未到有的采取分期付款方式。這樣就遇到了何時確認(rèn)支出的問題，按照收付實(shí)現(xiàn)制核算時只有在實(shí)際撥款時按撥款金額確認(rèn)和計量支出，這種會計處理方法顯然不能如實(shí)反映業(yè)務(wù)發(fā)生情況。現(xiàn)舉例說明分期付款條件下的賬務(wù)處理問題:某事業(yè)單位2007軍與供貨商簽訂合同.購入一項固定資產(chǎn)，合同金額35萬元(該項目巳納入當(dāng)年財政預(yù)算).合同規(guī)定當(dāng)年支付30萬元，余款子次年付i膏。該單位當(dāng)牢收到財政撥入的用于購置固定資產(chǎn)的撥款30萬元。固

32、定資產(chǎn)已收到，并收到供貨商提供的有關(guān)發(fā)票賬單。如果按照收付實(shí)現(xiàn)制原則進(jìn)行核算.固定資產(chǎn)只能按照30萬元入賬，余款5萬元不反映，顯然賬實(shí)不符。如果按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行核算.收到財政撥款時z借:銀行存款30萬元貸:財政補(bǔ)助收入30萬元根據(jù)有關(guān)發(fā)票賬單記“事業(yè)支出“和“固定資產(chǎn)“賬:借:事業(yè)支出35萬元貸:銀行存款30萬元其他應(yīng)付款5萬元同時，借:固定資產(chǎn)35萬元貨:固定基金35萬元第二年補(bǔ)付款項時:借:其他應(yīng)付款5萬元貸:銀行存款5萬元通

33、過以上賬務(wù)處理，保證了賬實(shí)相符，如實(shí)反映了當(dāng)年的資產(chǎn)負(fù)債情況，也有利于部門加強(qiáng)債務(wù)管理工作。(二)創(chuàng)新舉措，促進(jìn)會計基礎(chǔ)工作逐步趨向規(guī)范1.統(tǒng)一對規(guī)范會計基礎(chǔ)工作的領(lǐng)導(dǎo)。縣級財政部門應(yīng)技照股科)室職責(zé)分工，將涉及部門財務(wù)管理調(diào)整方面的職權(quán)，劃歸會計股(科)掌握，統(tǒng)一形成規(guī)范的制度文件，充分利用每年舉辦的會計繼續(xù)教育活動，盡快被廣大會計人員熟知應(yīng)用。2.普及會計電算化?？h級財政部門要加強(qiáng)財會人員以計算機(jī)應(yīng)用為主的信息技術(shù)培訓(xùn)11.普及會計

34、電算化，并以此為契機(jī)規(guī)范會計科目設(shè)置和賬務(wù)管理工作，健全會計報表編報制度。(三)完善部門內(nèi)部監(jiān)督制度，有效防范了財政資金管理風(fēng)險筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行:強(qiáng)化崗位分工控制，確保不相容職務(wù)相互分離確立授權(quán)批準(zhǔn)控制，嚴(yán)格遵循授權(quán)范圍和權(quán)限，重大會計事項建立集體審批制度加強(qiáng)會計系統(tǒng)控制，制定符合單位的會計制度和崗位責(zé)任制等完善財產(chǎn)清查控制，采取定期盤點(diǎn)的措施確保資產(chǎn)的安全完整建立內(nèi)部報告控制，及時全面地反映經(jīng)濟(jì)活動情況:采納電子信息技術(shù)

35、控制.加強(qiáng)電子信息系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)，盡量減少人為操縱因素的影響罔時建立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，確實(shí)履行職責(zé)，經(jīng)常對內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況進(jìn)行評價.及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，制定改造措施。(四)深化部門預(yù)算、國庫集中收付和政府采購制度改革首先，縣級財政部門應(yīng)按照改革要求.督促預(yù)算部門在細(xì)化預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，提高預(yù)算的前瞻性、科學(xué)性和可執(zhí)行性，切實(shí)增強(qiáng)部門預(yù)算的法律約束作用其次.深化國庫集中收付和政府采購制度改革，縣財政支付中心應(yīng)因E:~~~疆咀I..a罩.

36、~..“嚴(yán)格審查支出項目的真實(shí)性，加強(qiáng)對用款單位的事后監(jiān)督，有效杜絕擠占、挪用專項資金等違紀(jì)問題的發(fā)生.防范財政資金運(yùn)行風(fēng)險最后，積極推進(jìn)和落實(shí)“收支兩條線“和“票款分離“管理制度.明確對非稅收入、預(yù)算外資金“國家所有，財政統(tǒng)一分配和使用“基本原則.實(shí)現(xiàn)綜合財政預(yù)算管理目標(biāo)，有效遏制亂收費(fèi)行為發(fā)生，實(shí)現(xiàn)依法治費(fèi)目標(biāo)。(五)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，有效防止浪費(fèi)流失財政部門作為國有資產(chǎn)的管理部門要建立完善的固有資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對預(yù)算部門國有資產(chǎn)

37、的監(jiān)督管理。部門應(yīng)建立嚴(yán)格的財產(chǎn)物資的采購、驗(yàn)收、領(lǐng)發(fā)、保管、盤點(diǎn)和清查制度.確保國有資產(chǎn)安全通過全面的資產(chǎn)清查工作，對所屬固定資產(chǎn)重新進(jìn)行造冊登記，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，明確專人進(jìn)行專賬管理，加強(qiáng)曰常監(jiān)霄，定期不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。六)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)11.樹立依法理財?shù)乃枷肜砟钔ㄟ^多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高會計人員整體素質(zhì)，從而更好地適應(yīng)新形勢下各項財政改革發(fā)展的需要。當(dāng)前，提高職業(yè)道德素質(zhì)尤為重要，財務(wù)人員在做好部

38、門領(lǐng)導(dǎo)參謀助手的同時，要敢于堅持原則，堅決抵制不合理、不合法的財務(wù)收支行為，努力營造科學(xué)理財、依法理財和民主理財?shù)牧己梅諊?，做一名愛崗敬業(yè)、堅持原則和誠實(shí)守信的會計工作者?？傊?，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)預(yù)算部門財務(wù)管理對于規(guī)范財務(wù)收支行為，確保財政資金運(yùn)行安全，推進(jìn)依法理財進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)科學(xué)和民主理財目標(biāo)具有重要意義。但是，財務(wù)管理問題是一個不斷發(fā)展和變化的課題，新時期還會面臨新問題.這需要我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在不斷深化各項財政財務(wù)改革的進(jìn)程中加以改進(jìn)