加強關鍵環(huán)節(jié)和重要崗位人員監(jiān)督規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理

1、加強關鍵環(huán)節(jié)和重要崗位人員監(jiān)督規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理◆鐘啟雙(鞍鋼鐵路運輸公司)【摘要】加強監(jiān)督可以最大限度地維護企業(yè)利益，降低生產(chǎn)經(jīng)營過二、把握關鍵。突出重點。做好監(jiān)督程非正常成本。本文探討了做好生產(chǎn)經(jīng)營關鍵環(huán)節(jié)和重要崗位人一是加強工程監(jiān)督。首先是加強對招投標的監(jiān)督檢查，實行員監(jiān)督的措施?！瓣柟獠僮鳌?，從源頭上預防問題發(fā)生。其次，加強對資金管理和使【關鍵詞l生產(chǎn)經(jīng)營關鍵環(huán)節(jié)重要崗位人員監(jiān)督用情況的監(jiān)督檢查，堵住資金使用上的漏洞，消除“跑、冒

2、、滴、漏”經(jīng)營管理的關鍵環(huán)節(jié)不僅制約企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成效，也是企業(yè)廉政建設重點目標，更是強化監(jiān)督首選對象?，F(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理的重點環(huán)節(jié)無一例外地圍繞物資流、資金流和信息流展開。而企業(yè)的重要崗位人員則是寓于物資流、資金流和信息流之中的企業(yè)權力的形式主體。重要崗位人員權力運行的過程也就是企業(yè)資源的分配過程。由于權力本身具有內(nèi)在的誘惑性和腐蝕性，要防止公有權力的私有化，就必須加強權力的約束和監(jiān)督。加強經(jīng)營管理的關鍵環(huán)節(jié)和重要崗位人員的監(jiān)督，其實質(zhì)是

3、將對企業(yè)重要經(jīng)濟活動事件和事件的主導者監(jiān)督有機結(jié)合起來，使之形成有效互補。圍繞物資流、資金流和信息流構筑的企業(yè)重要的生產(chǎn)經(jīng)營活動謂之為生經(jīng)營關鍵環(huán)節(jié)。分解開來說，即是指從物資采購到產(chǎn)品銷售，從項目決策到組織實施，從資金的籌措、管理到使用和回收，從企業(yè)重要人事、經(jīng)營信息的醞釀產(chǎn)生，到信息的維護和控制等一系列活動和事件。這些事件是使企業(yè)資源散失和消耗的重要環(huán)節(jié)，也容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督就可以最大限度地維護企業(yè)利益，降低生產(chǎn)經(jīng)營過程非正

4、常成本。做好生產(chǎn)經(jīng)營關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督重點要做好以下幾方面工作。一、規(guī)范活動程序。完善制度。在活動過程中植入監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營活動的無序是監(jiān)督不利的重要原因。凡事沒有規(guī)范的運行程序，那么隨機的可能性就很大，而過分的隨機則導致權力的濫用和資源的無序流動，造成資源流失。因此有必要對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的關鍵環(huán)節(jié)制定科學規(guī)范的運行程序，采取標準化的模式。同時在運行過程中建立完善有效的規(guī)章制度，確保無論是什么樣的人主導這些關鍵的重要的活動，都不會出現(xiàn)偏差。標準的

5、活動程序和完善的制度也為監(jiān)督提供了有效的依據(jù)，使監(jiān)督更加有的放矢。推行業(yè)務程序公開，對權力行使全過程強化監(jiān)督。對企業(yè)管錢、管物、管人等重要部門工作業(yè)務進行公開，增強公開度和透明度，讓全體職工對企業(yè)重點業(yè)務全面了解，有利于職工充分關注和有效監(jiān)督。通過公開業(yè)務程序，堵塞管理漏洞，使重要業(yè)務流程不斷走向規(guī)范化、科學化，達到客觀上根除權力持有部門腐敗的機會。最佳的監(jiān)督是過程監(jiān)督，它不僅會確?；顒蛹皶r糾偏，減少執(zhí)行過程的阻力，而且能夠降低生產(chǎn)經(jīng)營

6、成本。因此，有必要把過程監(jiān)督作為一個重點。防止事前監(jiān)督過度有礙活動執(zhí)行，也防止事后監(jiān)督造成損失。做好過程監(jiān)督要求監(jiān)督部門要有高度的責任感，有過硬的業(yè)務能力，有不怕辛苦的精神，時時刻刻置身企業(yè)的各項經(jīng)營活動中，作參與者，不做旁觀者，依照規(guī)章制度和辦事程序全過程實施監(jiān)督，確保企業(yè)重要經(jīng)營活動處于受控狀態(tài)，良好運行?！贰?64問題。再次，加強對工程質(zhì)量管理的監(jiān)督檢查，確保出精品工程。二是加強物資采購監(jiān)督。作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中一項經(jīng)常性活動，物資

7、采購是違紀違規(guī)和腐敗問題易發(fā)環(huán)節(jié)。價格伸縮、質(zhì)量優(yōu)劣、供方資質(zhì)等多方面都是效能監(jiān)察的難點，極難控制。加強物資采購監(jiān)督意義非常重大，既要監(jiān)督采購招標程序，監(jiān)督組織實施過程、更要監(jiān)督質(zhì)量和資金結(jié)算。除了要建立健全物資采購方面的制度建設外，物資采購應實施名牌化戰(zhàn)略或進行“功能定額管理”。名牌產(chǎn)品不僅質(zhì)量有保證，而且供貨渠道固定，價格明碼實價，無不法促銷手段?！肮δ芏~管理”就是采購的物資，只有達到規(guī)定的使用功能和效果，才能按約定的功能定額進行

8、結(jié)算。加強物資采購監(jiān)督必須采取科學的方式方法，實施物資采購計算機管理，杜絕采購過程的任何偏差與違規(guī)，必須實施從庫存控制、計劃生成、招標、發(fā)標、合同簽訂、采購實施、付款、入庫、發(fā)放全過程的計算機網(wǎng)絡化管理，多人多程序把關，杜絕個人或少數(shù)人決定的現(xiàn)象，提高采購環(huán)節(jié)技術制約度。三是推進監(jiān)督制度創(chuàng)新。對企業(yè)中管錢、管物、管權的決策人員必須要有特殊的、有針對性的監(jiān)察制度。首先要實施財產(chǎn)申報制度。對那些對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動起決定性作用的人員定期實行財

9、產(chǎn)申報和公布，對其消費行為與財產(chǎn)情況接受內(nèi)部質(zhì)疑。其次要規(guī)范薪酬收入分配制度，明確職務消費范圍，實行收入公開，杜絕薪外灰色收入。再次要實行目標舉報制度。對掌管人、財、物的管理人員作為監(jiān)督重點，定期對其實行有針對性的群眾舉報，定期對他們進行監(jiān)督檢查和考核，將組織監(jiān)督與群眾定向監(jiān)督結(jié)合起來?；檠a充，保證這類人員規(guī)范司權，做“陽光人”。三、以監(jiān)督權力為重點做好重點崗位人員的監(jiān)督一是規(guī)范權力運行?？茖W的權力配置是做好事前防范、從源頭上防止和治

10、理腐敗的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)中經(jīng)營者和部門主管權力過于集中現(xiàn)象，往往是行使權力失范的主要原因。腐敗的本質(zhì)就是公共權力的濫用，不受監(jiān)督的權力必然導致腐敗。僅靠自律遠遠不夠，必須加大他律力度。要按照效率和權力制約的原則科學配置權力。按照權責利相對應的原則明確各權力層次和權力主體的職責和權限，形成各權力主體之間的相互監(jiān)督和制約，防止越權、侵權和濫用權力行為的發(fā)生。在權力運行的各個環(huán)節(jié)上，特別是權力行使程序上創(chuàng)新制度，通過建立權力運行制度和程序，實現(xiàn)

11、權力運行的規(guī)范化、制度化、科學化。推行政務公開、規(guī)范決策審批、質(zhì)詢和民主審議等都是比較成功的經(jīng)驗。二是建立有效的權力制衡機制，防止腐敗的發(fā)生。企業(yè)領導干部腐敗的深層次的原因在于權力失去制約。建立結(jié)構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制至關重要。首先要實現(xiàn)所有權與經(jīng)營權的分離，把決策權和執(zhí)行權分開。其次要實現(xiàn)“要權三分”?！耙獧嗳帧本褪且蛊髽I(yè)的重要的經(jīng)營權力分別由企業(yè)的“一把手”、領導集體、職工代表大會(下轉(zhuǎn)第184頁)萬

12、方數(shù)據(jù)El1l割~.It.加強關鍵環(huán)節(jié)和重要崗位人員監(jiān)督規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理.鐘扇雙(贛鋼鐵路運輸公司)E摘要1加強監(jiān)督可以最大限度地維護企業(yè)利益，降低生產(chǎn)經(jīng)營過二、把握關鍵，突出重點，做好監(jiān)督程非正常成本。本文探討了做好生產(chǎn)經(jīng)營關鍵環(huán)節(jié)和愛妥崗位人…是加強工程監(jiān)督。首先是加強對招投標的監(jiān)督檢查，實行員監(jiān)督的措施?！瓣柟獠僮鲝母^上預防問題發(fā)生。其次，加強對資金管理和使【關鍵詞1生產(chǎn)經(jīng)營關鍵環(huán)節(jié)重要崗位人員監(jiān)督用情況的監(jiān)督檢查，堵住資金使用

13、上的漏洞，消除“跑、胃、滴、漏“問題。再次，加強對工程質(zhì)量管理的監(jiān)督檢查，確保出精品工程。經(jīng)常管理的關鍵環(huán)節(jié)不僅制約企業(yè)生產(chǎn)級膏成效，也是企業(yè)二是加強物資采購監(jiān)督。作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中一項經(jīng)常性灑廉政建設蘸點目標，更是強化監(jiān)督首選對象?，F(xiàn)代企業(yè)燒營管理動，物資果購景違紀違規(guī)和腐敗問題易發(fā)環(huán)節(jié)。價格伸縮、質(zhì)量去優(yōu)的重點環(huán)節(jié)元一例外地回錦物資流、資金流和信息流展開。而企劣、供方資質(zhì)等多方面都是效能監(jiān)察的難點，極難樵制。加強物資業(yè)的重要崗位人員

14、則是寓于物資流、資金流和俯息流之中的企業(yè)采購監(jiān)督意義非常熏大，既要臟督采購擁標程序，監(jiān)督組織實施過權力的形式:體。麓要崗位人員權力運行的過程也就是企業(yè)資擁程、更要監(jiān)督質(zhì)景和資金結(jié)算。除了要建立健金物資果購方麗的的分配過程。由于權力本身具有內(nèi)在的誘感性和腐蝕性，要防止制度建設外，物資采購應實施名牌化戰(zhàn)略或進行“功能定額管理“。公有權力的私有化，就必績加強權力的約柬和監(jiān)督。加強經(jīng)營管名牌產(chǎn)品不僅質(zhì)最有保證，而且供貨渠道回定，價格明碼實價，無

15、庸的關鍵環(huán)節(jié)和重要崗位人員的監(jiān)督，其實質(zhì)是將對企業(yè)重要經(jīng)不法促銷手段?！肮δ芏~管理“就是采購的物資，只有達到規(guī)定濟活動事件和事件的:導者監(jiān)督有機結(jié)合起來，使之形成有娥的使用功能和嗷果，才能攢的定的功能定額進行結(jié)算?；パa。加強物資采購監(jiān)督必規(guī)采取科學的方式方法，實施物資果購圍繞物資流、資金流和筒息流構筑的企業(yè)熏耍的生產(chǎn)最臂活計算機管理，杜絕采購過程的任何偏禁與違規(guī)，必綢實施從庫存按動謂之為生經(jīng)膏關鍵環(huán)節(jié)。分解開來說，即是指從物資采購到產(chǎn)

16、制、計劃生戚、招標、發(fā)標、合間接訂、采購實施、付敏、人庫、發(fā)放全品銷售，從項目決策到組織實施，從資金的籌措、管理到使用和回過程的計算機網(wǎng)絡化管理，多人多程序把關，杜絕個人或少數(shù)人決收，從企.lIk熏要人事、經(jīng)營借息的醞釀產(chǎn)生，到信息的雄護和控制定的現(xiàn)象，提高采購環(huán)節(jié)技術制約度。等一系列活動和事件。這搜事件是使企業(yè)資糠散失和消輯的重要二是推進監(jiān)督制度創(chuàng)新。對企業(yè)中管錢、管物、管權的決策人環(huán)節(jié)，也容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督就可以最大限度地

17、維護企員必須要有特殊的、有針對性的監(jiān)察制度。首先要實施財產(chǎn)申報業(yè)利撮，降低生產(chǎn)輯膏過程非正常戚本。做好~產(chǎn)經(jīng)營關鍵環(huán)節(jié)制度。對那些對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動起決邊性作用的人員定期實行的監(jiān)督熏點要做好以下幾方面工作。財產(chǎn)申報和公布，對其消費行為與財產(chǎn)情況接受內(nèi)部質(zhì)疑。其次…、規(guī)范活動程序，憲菁制度，在活動過耀中植入監(jiān)督資規(guī)范薪酬收入分配制度，明確職務消費施圃，實行收入公開，杜生產(chǎn)提膏活動的冗序是監(jiān)督不利的震要原因。凡事設有規(guī)范絕薪外灰色收入。再次

18、要實行目標舉報制度。對掌管人、財、物的的遠行程序，那么隨機的可能性就很大，而過分的隨機則導致權力管理人員作為監(jiān)督鼓點，定期對其實行有針對性的群眾舉報，期的欖用和資掘的無序流動，造成資釀流失。因此有必要對企業(yè)生對他們進行監(jiān)督檢查和考核，將姐織監(jiān)督與群眾定向監(jiān)督結(jié)合起產(chǎn)經(jīng)膏的關鍵環(huán)節(jié)制定科學規(guī)藏的運行程序，果取標準化的模式，來，互為補充，保證這類人員規(guī)范詞權，做“陽光人“。同時在運行過程中建立憲靜有般的規(guī)章制度，確保無論是什么樣五、以監(jiān)督權

19、力為重點做好重點崗位人員的監(jiān)督的人主導這些關鍵的蘸耍的活動，都不會出現(xiàn)偏援。標準的活動…是規(guī)范權力運行?？茖W的權力配置是做好事前防池、從摞程序和克靜的制度也為監(jiān)督提供了有效的依據(jù)，使監(jiān)督更加有的頭上防止和治理腐敗的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)中經(jīng)營者和部門主管權力放矢。過于集中現(xiàn)象，往往是行使權力失范的主要原因。腐敗的本脆就推行業(yè)務程序公開，對權力行使全過輯強化監(jiān)督。對企業(yè)管是公共權力的濫用，不受監(jiān)督的權力必然導敢腐敗。僅靠自律逃餓、管物、管人等重要

20、部門工作業(yè)務進行公開，增強公開度和濡明遠不夠，必須加大他律力度。要按照效率和權力制約的原則科學度，讓余體職工對企業(yè)重點業(yè)務全麗了解，有利于職工充分關注和配置權力。按照權貴利相對應的眼則明確各權力居次和權力主體有效監(jiān)督。通過公開業(yè)務程序，精寨管理漏洞，使重要業(yè)務流程不的職責和權限，形成各權力主體之間的相互監(jiān)督和制約，防止越斷燒向規(guī)施化、科學化，達到客觀上根除權力持有部門腐敗的權、侵權利濫用權力行為的發(fā)生。在權力運行的各個環(huán)節(jié)上，特別機會。

21、是權力行使程序上創(chuàng)新制度，通過建立權力培行制度和程序，實現(xiàn)最佳的監(jiān)督是過程監(jiān)督，它不僅會確?；顒蛹皶r糾偏，減少執(zhí)權力運行的規(guī)施化、制度化、科學化。推行政務公開、規(guī)范決策審行過程的阻力，而且能夠降習慣。而診所式的學習方法要求學生自己通過思考尋找問題的答案，老師一般只啟發(fā)學生的思考。如果學生仍然期望或者等待老師給出一個明確的答案，那么他將對自己學到的知識抱有懷疑，認為自己在課堂上學到的東西明顯減少。故學生一方面對這種嶄新的學習方法抱有濃厚的

22、興趣，另一方面也覺得沒有得到老師的明確答案，心里不踏實。2診所學生辦案過程中為當事人造成損害的責任問題。美國法律診所在處理這個問題上的作法是由診所里負責指導具體案件的老師來對學生的行為對外承擔責任。在國內(nèi)的法律診所課程中，這一問題尚未得到制度上的解決。由老師來承擔損失，對于指導老師來說是一個很大的風險。太大的風險會使老師在指導學生時出于謹慎而事必躬親，從而影響到教學效果。而如果由學生自己來承擔，則無論在合理性和可行性上都存在更大的障礙。

23、3法律診所建設資源問題。由于診所式法學教育所特有的雙向性和社會性，其建設需要大量資源。這些資源包括老師的興趣和經(jīng)驗、司法部門的配合、長期穩(wěn)定的活動資金、固定的活動地點、多元化的教學資料和設備等。這些資源的取得非常困難，也很昂貴。4運用診所法授課，學生和老師都一時難以適應。比如：對是否給出答案、課堂上老師是否發(fā)表對某個問題的看法一事，便有異議。有的認為老師就討論的問題發(fā)表意見是必需的。只要發(fā)表意見以前清楚說明僅屬老師個人看法，說明該意見不

24、一定是唯一的、也不一定是最恰當?shù)囊庖姡粫绊懺\所教學目的的實現(xiàn)；老師不發(fā)表意見，學生可能無法得到提高。這又違背了課程原則。5診所教育應以正義教育為本還是以技巧教育為本，二者難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。診所課程安排、鼓勵學生為貧困的當事人提供免費的法律服務。籍此使學生了解社會窮困現(xiàn)象和社會弱勢群體存在的事實。使之在今后的職業(yè)生源中能努力實現(xiàn)社會公正。而正義教育難以滿足技巧教育之需。學生就是沖著該課程新穎、能學到一些執(zhí)業(yè)技巧而來的。老師們也明白，在課堂

25、上的正義教育很容易變成說教。經(jīng)驗的傳授和技巧的學習似乎更受歡迎。正義教育與技巧教育能夠統(tǒng)一嗎能夠協(xié)調(diào)好嗎對于實現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，我們還須繼續(xù)探索和努力。6老師的熱情和激情難以持續(xù)。診所課程不同于其他課程，它需要老師投入更多的時間和精力。相對于學生不斷高漲的學習熱情，老師的教學熱情能不能持續(xù)高漲呢這一問題已經(jīng)成為影響診所式法學教育長遠發(fā)展的問題，是所有法律診所不能回避的問題。法律診所的教育任務相當繁重，與傳統(tǒng)法學教育相比，老師需要投入的時

26、間和精力要多得多。同時，大學傳統(tǒng)的評價體系決定了老師們還不得不將相當一部分精力置于科研和學術論著的寫作上。這些因素在客觀上都制約著老師對法律診所項目激情的維系。影響到課程的教學質(zhì)量和其生命力的長久，并反過來影響到診所式法學教育在整個法學教育體系中現(xiàn)有的地位和應有的發(fā)展空間?？傊?，診所教育在中國整個法學教育中的地位還是一個未知數(shù)，對諸多的行內(nèi)外人士還是一個完全陌生的概念，法律診所教育在中國法學教育中的地位和對中國法學教育的影響還須經(jīng)過一段

27、相當?shù)臍v程。要使它茁壯成長，開花結(jié)果還需要我們更敏銳地觀察、更虛心地學習、更深入地思考、更勇敢地克服難題和更大膽地開創(chuàng)新徑。參考文獻：[1]徐家力律師實務法律出版社，第11頁[2]甄貞診所法律教育在中國法律出版社，第29頁[3]楊欣欣法學教育與診所式教學方法法律出版社，第13頁[4](印)馬海發(fā)梅隆診所式法律教育法律出版社，第6頁[5]牟逍媛法律援助制度與診所法律教育法學，2002(上接第164頁)各占一分，消除權力過于集中問題。特別要

28、對管權、管錢、管人、管物等容易產(chǎn)生腐敗的部門，進行權力適度分解。四、積極探索對重要崗位人員監(jiān)督的新途徑一是加強任前公示、任前調(diào)查工作。大量的事實表明，腐敗案件的發(fā)生的根源在于用人的失誤。相當一部分腐敗份子其腐敗過程并非一朝一夕，而是經(jīng)歷一個漫長漸進過程，腐敗程度與其掌握權力程度存在一定的函數(shù)關系。小權小腐敗，大權大腐敗。分析腐敗案件不難發(fā)現(xiàn)，有一些干部往往是在腐敗過程中得到升遷任用。其中原因很大程度上是組織把關的不嚴，一些違法亂紀問題沒

29、有早期發(fā)現(xiàn)。實行任前公示制度，充分發(fā)揮廣大職工的監(jiān)督作用，能夠早期發(fā)現(xiàn)問題，對于組織及時掌握擬任干部廉政情況具有積極的作用，真正確保不合格的干部不被提任到更重要的崗位上來，消除腐敗隱患。實行任前調(diào)查，從客觀上講是治理腐敗問題的一個有效方法。經(jīng)過任前調(diào)查，可以使干部任職期間資產(chǎn)變動情況具有良好的參照，使其合法收入受到應有的保護，不法利益的取得受到監(jiān)控和制約。任前調(diào)查實質(zhì)上是干部任職的一種公開手段，增強透明度，既可以避免不必要的猜測，保護干

30、部，又能增強監(jiān)督的可操作性。通過組織上的調(diào)查和干部的主動申報，使干部“自亮家底”、干干凈凈上崗，中規(guī)中矩行使職權。二是實施關鍵崗位干部短期輪換任職措施。企業(yè)作為經(jīng)濟組織，其組織結(jié)構的設置在客觀上決定了部門壟斷、業(yè)務封鎖成為必睜》184然。生產(chǎn)、供應、銷售、人事管理、財務管理相對獨立，這些部門的領導干部掌握著企業(yè)運行的實權，由于缺乏“橫向可介入性”，長期供職一個崗位為滋生腐敗提供了便利條件。解決對其監(jiān)督問題除領導和下屬垂直監(jiān)督外，橫向“崗

31、位介入”監(jiān)督更為有效。橫向崗位介入，就是實施同級領導干部短期崗位輪換任職。通過短期輪換任職，使干部介入其他部門管理和業(yè)務，介入部門及領導崗位的經(jīng)濟業(yè)務關系，發(fā)現(xiàn)管理漏洞、發(fā)現(xiàn)“體內(nèi)循環(huán)”現(xiàn)象、發(fā)現(xiàn)不正常的業(yè)務行為。由于對輪換任職期間干部工作實行責任制考核，并進行聯(lián)帶處罰，勢必迫使輪換任職干部在全力組織好正常工作的同時，積極對前任工作進行有效的事后監(jiān)督。三是加強領導干部任期內(nèi)循環(huán)審計和即時質(zhì)疑工作。要發(fā)揮企業(yè)紀檢監(jiān)察、監(jiān)事會、職工代表的監(jiān)

32、督作用，組織有關方面的代表對企業(yè)領導干部進行定期審計，在一個工作年度審計一次，對其經(jīng)濟責任制履行情況、廉政情況、權力行使情況及本人、家庭資產(chǎn)變動情況、收入的合法性情況進行全面審計，發(fā)現(xiàn)問題立即處理，切實防止腐敗現(xiàn)象衍生。要公開領導干部收入、消費情況，根據(jù)上級主管部門關于領導干部廉政建設的要求，實行重大事項自覺申報制度，使領導的一舉一動都置于企業(yè)職工和監(jiān)管部門的監(jiān)督之下。職工代表、股東代表、紀檢部門根據(jù)職工反映情況對領導干部消費超標、資產(chǎn)

33、增殖、住房裝修以及婚、喪、嫁娶等重大事項進行有根據(jù)或無根據(jù)質(zhì)詢，領導干部必須據(jù)實回復，對存在異議的環(huán)節(jié)要展開調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和處理腐敗問題。萬方數(shù)據(jù)E~~lE~.t~.習慣。而診所式的學習方怯要求學生自己通過思考尋找問題的答案，老師一般只啟發(fā)學生的思考。如果學生仍然期望或者等待老師給出…個明確的答案，那么他將對自己學到的知識抱有懷疑，認為自己在課堂上學到的東西明顯減少。故學生一方酣對這種嶄新的學習方法抱有濃厚的興趣，另一方面也覺得沒有得到

34、老師的明確答案，心盟不踏實。2.診所學生辦案過程中為當事人造成損害的責任問題。英國法律診所在處珊這個問題上的作法是由慘所恩負責指導具體案件的老師來對學生的行為對外承擔責任。在國內(nèi)的法律慘所課穩(wěn)中，這一問朋尚未得到制度上的解決。由老師來承擔損失，對于指導老師來說是一個很大的風險。太大的風險金使老師在指導學生時出于謹慎而事必躬親，從而影響到教學效果。而如果自學生自己來承擔，則無論在合理性和可行性上都存在更大的障礙。3.法律診所建設資源問題。

35、由于悻所式法學教育所特有的雙向性和社會性，其建設需要大量資源。這些資掘包括老師的興趣和經(jīng)驗、司法部門的配合、長期穩(wěn)定的活動資金、固定的活動地點、多元化的教學資料和設備等。這些資糠的取得非常困難，也很昂貴。4.運用語所法授課，學生和老師都一時難以適應。比如:對是寄給出答案、課棠上老師是否發(fā)表對某個問題的罪法一事，便有異議。有的認為每師就討論的問劇發(fā)表意見是必需的。只要發(fā)表意見以前清楚說明僅屬老師個人看法，說明該意見不一定是唯…的、也不一定

36、是最恰當?shù)囊庖?，不會影響診所教學自的的實現(xiàn)老師不發(fā)表意見，學生可能無法得到提高。這又違背了課程原則。5.i合所教育應以正義教青為本還是以技巧敬宵為本，二者難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。診所課程安排、鼓勵學生為貧闊的當事人提供免費的法律服務。籍此使學生了解社會窮困現(xiàn)象和社會弱勢群體存在的事實。使之在今后的職業(yè)生驚中能努力實現(xiàn)社會公iEo陽正義教育難以滿足技巧教育之髓。學生就是沖著該課程新穎、能學到..t.接第164頁)各占一分，捎除極力過于集中問題。特別

37、要對管權、管鋪、管人、管物等容易產(chǎn)生腐敗的部門，進行權力適度分解。四、積艦摒囊對3重要崗位人員監(jiān)督的新讖輟一是加強任前公示、任前調(diào)資工作。大最的事實表明，腐敗案件的發(fā)生的根踞在于用人的失誤。相當一部分腐敗份子其腐觸過程并非一朝一夕，而是經(jīng)歷一個擅長漸進過程，腐敗程度與其掌握權力程度存在一定的函數(shù)關系。小儀小腐敗，大極大腐敗。分析腐敗案件不難發(fā)現(xiàn)，有一些干部往往是在腐敗過程中得到升遷任用。其中原回很大程度上最組織把關的不嚴，一些違怯亂紀問

38、期沒有早期發(fā)現(xiàn)。實行任前公示制度，充分發(fā)揮廣大職工的監(jiān)督作用，能夠早期發(fā)現(xiàn)問題，對于組織及時掌握擬任干部廉政情況具有積極的作用，真正確保不合格的干部不被提任到更重要的崗位上來，消除腐敗隱患。實行任前調(diào)查，從容觀上講是治理腐販問題的一個有嗷方怯。經(jīng)過任前調(diào)查，可以便干部任職期間資產(chǎn)變動情況具有良好的參照，使其合法收入受到應有的保護，不法利益的取得受到監(jiān)控和制約。任前調(diào)查實質(zhì)上是干部任職的…種公開手段，增強透明度，既町以避免不必蟹的猜測，保

39、護干部，又能增強監(jiān)督的可操作性。通過組織上的調(diào)查和干部的主動申報，使干部“自亮家j郎“、干干凈凈上崗，中規(guī)中矩行使職權。二是實施關鍵崗位干部短期輪換任職措施。企業(yè)作為經(jīng)濟組織，其組織結(jié)構的設置在客觀上決定了部門搓晰、業(yè)務封鋪成為必靜184一些執(zhí)業(yè)技巧而來的。老師們也明白，在憬堂上的正義教育很容易變成說教。經(jīng)驗的傳授和技巧的學習似乎更受歡迎。正義教育與技巧教育能夠統(tǒng)一嗎能夠協(xié)調(diào)好嗎對于實現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)…，我們坯須繼續(xù)探索和努力。6.老師的

40、熱情和激情難以持續(xù)。診所課程不同于其他課程，它需要老師投入更多的時間和精力。相對于學生不斷高漲的學習熱情，老師的教學熱情能不能持續(xù)高漲呢這一問題已經(jīng)成為影響診所式法學教育長遠發(fā)展的問題，是所有法律諦所不能回珊的問醋。法律珍所的教育任務相當繁囂，與傳統(tǒng)法學教育相比，老師需要投入的時間和精力要多得多。問時，大學傳統(tǒng)的評價體系決定了老師們還不得不將相當一部分精力量于科研和學術論著的寫作上。這些因素在客觀上都制約著老師對法律診所項目激情的維系。

41、影響到課程的教學質(zhì)量和其生命力的長久，并反過來影響到診所式法學教育在黯個法學教育體系中現(xiàn)有的地位和應有的發(fā)展空間o總之，診所教育在中國整個法學教育中的地位還是一個未知數(shù)，對諸多的行內(nèi)外人士還是一個完全陌生的概念，法律診所教育在中國法學教宵中的地位和對中回法學教育的影響還須經(jīng)過一段相當?shù)臍v程。要使它酣壯成長，開在結(jié)果還需要我們更敏悅地觀察、更虛心地學習、更深入地思考、更勇敢地克服難題和更大膽地開制新徑。參考文獻:[1]徐家力.律師實務.法

42、律出版社，第11頁.[2JJ貞.診所法律教育在中國法律出版社，第29頁.[3J楊欣欣.法學教育與診所式教學方法.法律出版社，第13頁.[4](印)馬海皮梅隆.診所式法律教育法律出版社，第6頁.[5]牟逍嫂.法律援助制度與診所法律教育.法學，2∞，2.然。生產(chǎn)、供應、銷售、人事管理、財務管理相對礎立，這些部門的領導干部掌握著企業(yè)運行的實權，由于缺乏“橫向可介入性快期供職一個崗位為磁生腐敗提供了便利條件。解決對其監(jiān)督問睡除領導和下屬垂直監(jiān)督

43、外，橫向“崗位介入“監(jiān)督更為有效。橫向崗位介入，就是實施同級領導干部姐期崗位輪換任職。通過短期輪換任職，使干部介入其他部門管理和業(yè)務，介入部門及領導字崗位的經(jīng)濟業(yè)務關系，發(fā)現(xiàn)管理漏洞、發(fā)現(xiàn)“體內(nèi)循環(huán)“現(xiàn)象、發(fā)現(xiàn)不正常的業(yè)務行為。由于對輪換任職期間干部工作實行責任制考核，并進行聯(lián)帶處罰，勢必迫使輪換任職干部在余力姐織好正常工作的問時，積極時前任工作進行有效的事屆監(jiān)督。主是加強領導干部任期內(nèi)循環(huán)審計和即時質(zhì)艇工作。要哥發(fā)揮企業(yè)紀檢監(jiān)棋、監(jiān)事

44、會、職工代表的監(jiān)督作用，組織有關方固的代表對企業(yè)領導干部進行定期審計，在一個工作年度審計一次，對其能擠責任制履行情況、廉政情況、權力行使情況及本人、家庭資產(chǎn)變動情況、收入的合法性情況進行全面審計，發(fā)現(xiàn)問題立即處理，切實防止腐敗現(xiàn)象俯毀。要公開領導干部收入、消費情況，根據(jù)上級主管部門關于領導干部廉政建設的要求，實行囊大事項自覺申報制度，使領導的一舉一動都置于企業(yè)職工和監(jiān)管部門的監(jiān)督之下。職工代表、股東代表、紀檢部門根據(jù)職工反映情況對鎖導干