發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成功作法及啟示

1、發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成功作法及啟示蔡景慶(湖南省委直屬機關(guān)黨校經(jīng)濟教研室副教授；湖南，長沙，410310)一、發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成功作法1制定了完備的法律法規(guī)體系德國是世界上最早進行循環(huán)經(jīng)濟立法的國家，19r72年德國就制定了，強調(diào)怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生。并分別于1991年和1996年頒布《包裝廢棄物處理法》和。在這些法律框架下，德國各個行業(yè)根據(jù)不同情況，制定各行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法規(guī)，如《飲料包裝押金規(guī)定、、等。最終在20世紀末期把

2、德國建成了以廢棄物循環(huán)利用為核心的循環(huán)經(jīng)濟型強國。2制定積極的經(jīng)濟激勵政策發(fā)達國家在促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展時，經(jīng)濟激勵是又一重要手段，主要有：一是政府獎勵和補貼。政府對保護環(huán)境、節(jié)約資源的生產(chǎn)、消費活動給予獎勵或補貼。德國對興建環(huán)保設(shè)施給予財政補貼，補貼數(shù)額相當于投資費用的1％。德國很重視節(jié)能工作，例如規(guī)定對建造節(jié)能設(shè)施，按其費用的25％給予補貼。二是稅收優(yōu)惠。對購買再生資源及污染控制設(shè)備、推進清潔生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用企業(yè)可減稅、退稅。3強力推

3、行行業(yè)循環(huán)指標日本的《家用電器回收法》明確規(guī)定：電冰箱、洗衣機的再商品化率必須達到50％以上；電視機的再商品化率必須達到55％以上；空調(diào)器的再商品化率達到?。ヒ陨?。日本的《建筑材料回收法)規(guī)定要大力推進砼塊、瀝青塊、廢木材等廢物的再生利用，要求到20lo年上述3種廢料的再生利用率目標為96％。4建立嚴格的消費收費和處罰制度韓國自1994年開始實施“垃圾終量制”。這一制度規(guī)定，無論是居民還是企業(yè)、商家、機關(guān)單位必須購買各管轄區(qū)出售的環(huán)保型

4、塑料袋裝垃圾。塑料袋價格按容量大小不同，lO升容量的每個800韓元(約合o5元人民幣)。不用環(huán)保型塑料袋包裝而隨意亂扔垃圾將被罰款100萬韓元。在扔廢舊電視機等大件物品時需每件交納1萬韓元的垃圾費。這些制度的實施，使人們養(yǎng)成了減少垃圾排放量和廢舊物品分類的良好習慣。目前，韓國資源回收和再利用率已接近60％。5充分發(fā)揮市場和中介組織作用美國成立了“物資循環(huán)利用聯(lián)合會”，專門負責美國的廢舊物資的循環(huán)利用。該聯(lián)合會涉及56萬家廢舊物回收利用企

5、宏觀管理／弱業(yè)，提供就業(yè)崗位110萬個，每年的毛銷售額達2360億美元，支付員工薪水達370億美元。聯(lián)合會還與環(huán)保局聯(lián)合開設(shè)了循環(huán)消費、舊貨網(wǎng)站，并將11月15日定為“回收利用日”。二、發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成功作法給我們的啟示。啟示一：相應(yīng)法律法規(guī)的建立健全是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基石。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，一個良好的法律法規(guī)體系的構(gòu)建，可以引導循環(huán)經(jīng)濟及生態(tài)工業(yè)規(guī)范化實施，使循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展有法可依、有章可循。借鑒國外的經(jīng)驗，制定適合我國國

6、情的循環(huán)經(jīng)濟法律，將有助于各級政府、企業(yè)和社會了解推行循環(huán)經(jīng)濟的重要意義，明確全社會推行循環(huán)經(jīng)濟的途徑和方向。制定或完善鼓勵支持循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟政策、稅收政策等，充分體現(xiàn)市場手段和自愿性原則，具體研究相關(guān)的法律和制度體系，并建立監(jiān)督其實施的管理機制和促進其發(fā)展的激勵處罰機制。啟示二：政府推動型市場機制的建立是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的根本。首先，可制定關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的全國性產(chǎn)業(yè)政策以及政府的宏觀調(diào)控政策，讓循環(huán)經(jīng)濟處于優(yōu)先發(fā)展地位；其次，可制定財政

7、、稅收、信貸、價格等旨在激勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟政策；第三，可制定財產(chǎn)權(quán)利和環(huán)境權(quán)利的分配、使用、管理、處置、收益等方面的政策，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造必要的空間和條件；第四，可制定有利于推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的必要的勞動人事制度和相應(yīng)的干部、工資政策。啟示三：轉(zhuǎn)變政府職能，加強監(jiān)管是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的前提。我國應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟的總體發(fā)展戰(zhàn)略，從根本上創(chuàng)造實施循環(huán)經(jīng)濟的動力機制，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的國家能力。首先，要改變政府考核體系?，F(xiàn)行的以GDP為

8、核心的政府考核評價體系過度強調(diào)傳統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)出的重要性，而忽視了形成產(chǎn)出所需的社會資源投入量、資源利用率及污染物排放量等這些影響人類可持續(xù)發(fā)展的重要因素的考核。因此，政府應(yīng)結(jié)合全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標，建立一套包含經(jīng)濟增長、資源消耗、環(huán)境質(zhì)量和人民福利等在內(nèi)的政府績效考核體系，以科學引導政府各部門工作重心由傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長目標向以節(jié)約資源、減少污染和保持可持續(xù)發(fā)展為核心的循環(huán)經(jīng)濟目標轉(zhuǎn)變。其次，環(huán)萬方數(shù)據(jù)J1Jg177我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭遇綠色

9、壁壘的原因和對策淺析侯德、文摘要:隨著世界各國貿(mào)易往來的不斷深入，貿(mào)易保護主義也越來越猖獗。許多國家在保護生態(tài)環(huán)境和食品安全、健康的名義下，對進口的農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置綠色壁壘來保護本國利益。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工者由于技術(shù)水平和環(huán)保意識不強，再加上體制和信息不健全等因素，在農(nóng)產(chǎn)品進出口領(lǐng)域頻繁遭遇綠色壁壘問題。解決這問題需要不斷提高從業(yè)者的素質(zhì)，同時建立健全各種相關(guān)機制，并加強政府的宏觀調(diào)控職能。關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品出口綠色貿(mào)易壁壘原因?qū)Ω镏袌D分類號:

10、F123.16文獻標iR碼:A文章編號:CN4310271F(2007)6034但作者:湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學院人文革商務(wù)英語教研室副主任湖南，株洲，412001、綠色貿(mào)易壁壘的含義綠色貿(mào)易壁壘，亦稱綠色壁壘，是指在國際貿(mào)易活動中，進口國以保護自然資源、生態(tài)環(huán)境和人類健康為由，通過制定嚴格保部門要加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的監(jiān)督工作。在環(huán)境影響評價中嚴格限制上高能耗、高物耗、高水耗項目，加強對化工、冶金、印染、食品、造紙等重污染行業(yè)的生產(chǎn)過程的監(jiān)督

11、及排污的控制，對嚴重污染企業(yè)和重點污染行業(yè)實行強制性清潔生產(chǎn)審核。啟示四:注重發(fā)揮社會中介組織的作用是促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中，非贏利性的社會中介組織可以起到政府公共組織和企業(yè)贏利性組織所沒有的作用。社會中介組織可以有多種形式。啟示五:建立循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支撐體系是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。削減原材料使用量，提高資源及能源的利用率，改良產(chǎn)品設(shè)計、回收利用和處理廢棄物都需要科技的支撐?？萍嫉墓┙o可以是來自需求企業(yè)自身研發(fā)機

12、構(gòu)，也可以是來自外部科研機構(gòu)。在制定嚴格的企業(yè)內(nèi)部科技研發(fā)管理制度的基礎(chǔ)上，建立“產(chǎn)學研“合作體制，積極開展企業(yè)、科研機構(gòu)、高校之間的合作，發(fā)揮企業(yè)在促進科研成果產(chǎn)業(yè)化方面的主體作用。增加循環(huán)科技研發(fā)的資金投入，加大對科技開發(fā)的支持力度。政府可以設(shè)立專項資金，用于支持循環(huán)科技研發(fā)，同時注重循環(huán)科技項目的實施和資本市場的有機結(jié)合，多渠道、多層次籌措資金。還要改變政的環(huán)保技術(shù)標準或采用綠色技術(shù)標準制度、綠色環(huán)境標志制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度和綠

13、色補貼制度等，使得外國產(chǎn)品無法進口或進口時受到一定限制，從而達到保護本國產(chǎn)品和市場的貿(mào)易保護措施。目前，綠色貿(mào)易壁壘的實施主要是通過綠色技術(shù)標準制度、綠色環(huán)境標志制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度和綠色補貼制度來進行。與其他貿(mào)易壁壘相比，綠色壁壘在內(nèi)容上更具合理性，在形式上更具合法性，其保護的對象更具廣泛性，實施效果也更具歧視性。許多發(fā)達國家往往利用綠色壁壘的這些基本特征來為其進口產(chǎn)品設(shè)限，以最大限度的保護本國利益。二、我國農(nóng)產(chǎn)晶出口遭遇綠色壁壘的

14、原因我國農(nóng)產(chǎn)品出口頻繁遭遇綠色壁壘的原因是多方面的，其中既有國際方面的原因，也有我們自身的原因。()國際貿(mào)易保護主義加劇按照國際貿(mào)易基本理論，一個國家應(yīng)該生產(chǎn)和出口該國生產(chǎn)要素豐富的產(chǎn)品。我國勞動力資源相比較而言具有豐富而又廉價的特點，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在目前還屬于勞動密集型生產(chǎn)，我府主導型的科技開發(fā)模式，建立以企業(yè)和市場為主導的科技研發(fā)模式。企業(yè)可以通過循環(huán)科技研發(fā)項目招標的形式，面向市場，利用激烈的市場競爭，從外部眾多的研發(fā)機構(gòu)或企業(yè)中

15、選取最佳的研發(fā)力量，保證循環(huán)科技供給的效率和質(zhì)量。啟示六:養(yǎng)成全民循環(huán)經(jīng)濟的自覺行動是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的最終目的。推進循環(huán)經(jīng)濟還需提高人們環(huán)境保護和資源節(jié)約意識。為此要加強宣傳教育，倡導生態(tài)價值觀和綠色消費觀。提倡人們選擇包裝物較少或者可循環(huán)使用的物品而不是一次性物品。實施垃圾分類收集，可維修的物品重新返回市場或捐獻自己不再需要的物品供別人使用。參考資料:[1]邱東博，楊曉東，德國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對我國的啟示，商業(yè)經(jīng)濟，立脂.8[2]葛一舟，日