大南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價指標(biāo)體系研究

1、1O0商品與質(zhì)量經(jīng)濟(jì)與法大南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價指標(biāo)體系研究陳建衡(衡陽財經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南衡陽421oo2)【摘要】戰(zhàn)略環(huán)境評價(sEA)是環(huán)境影響評價在政策、計(jì)劃和規(guī)劃層面的應(yīng)用。本文首先分析了SEA指標(biāo)體系的特點(diǎn)，SEA指標(biāo)體系的基本框架、原則和方法，以大南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)圈的環(huán)境影響評價為背景，建立了大南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)圈總體規(guī)劃環(huán)境影響評價的可選指標(biāo)體系?！娟P(guān)鍵詞】大南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)圈；戰(zhàn)略環(huán)境評價(sEA)；指

2、標(biāo)體系文章編號：ISSN1006656X(2014)050100022012年初，衡陽市發(fā)改委在制訂衡陽市“十二五”發(fā)展規(guī)劃時正式提出大南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)圈的理論構(gòu)想，而所謂的大南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)圈在行政區(qū)劃上涉及衡陽市轄的南岳區(qū)全部，衡山縣的萱洲、店門、開云、沙泉、福田、嶺坡、望峰、白果、江東、東湖、馬跡11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，衡陽縣的樟木、集兵、岣嶁、界牌、石市、溪江6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積超過600km?！奥糜稳Α钡囊?guī)劃與建設(shè)無疑將為衡陽的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，旅

3、游環(huán)境改善，現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來良好的發(fā)展契機(jī)；與此同時也將給衡陽旅游的發(fā)展帶來一些新的發(fā)展挑戰(zhàn)。本文以大南岳旅游圈建設(shè)的環(huán)境影響評價為背景，對建立SEA指標(biāo)體系的基本框架和原貝4、方法以及指標(biāo)類型進(jìn)行了探討，并建立能夠從不同方面反映出“大南岳”旅游圈規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)政策的關(guān)注點(diǎn)和實(shí)施效果，并以環(huán)境質(zhì)量的變化趨勢、資源利用的程度及社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況來說明“大南岳”旅游圈的具體作用程度的可選指標(biāo)集，這一指標(biāo)體系將為“旅游圈”規(guī)劃和建設(shè)

4、相關(guān)決策者及研究人員提供有力的協(xié)助，從而為湖南兩型社會建設(shè)提供有效的基礎(chǔ)理論支持。一、大南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)圈sEA指標(biāo)體系的建立鑒于西方發(fā)達(dá)國家和我國發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施SEA的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合湖南省的基本省情和衡陽市的基本情況及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，我們大致可以將SEA指標(biāo)體系的構(gòu)建總結(jié)為背景及戰(zhàn)略分析——環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會問題界定——初步確定指標(biāo)——指標(biāo)篩選和補(bǔ)充——確定指標(biāo)一一構(gòu)建指標(biāo)體系等五個步驟(如下圖1所示)。圖1旅游規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價指標(biāo)

5、體系的建立過程(一)背景及戰(zhàn)略分析[]基金項(xiàng)目：衡陽市社科基金項(xiàng)目“衡陽市大南岳旅游圈規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價指標(biāo)體系研究”(編號2013D02)結(jié)題成果。背景調(diào)查是建立SEA指標(biāo)體系工作的起點(diǎn)，其根本目的在于了解戰(zhàn)略實(shí)施范圍內(nèi)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會現(xiàn)狀，為環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會問題界定提供信息，而戰(zhàn)略分析則包括戰(zhàn)略一般分析和戰(zhàn)略缺陷分析：其中戰(zhàn)略一般分析從內(nèi)容、組織和過程三個方面進(jìn)行，而戰(zhàn)略缺陷分析是在一般分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，包括內(nèi)容失誤分析、組織失效

6、分析和執(zhí)行失真分析。大南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)圈是按照市委打造“旅游勝地”的總體定位和“南工北旅”的總體布局提出來的，根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)，大南岳衡山旅游圈包括衡陽市城區(qū)、南岳區(qū)和衡陽縣、衡東縣、衡山縣三縣五區(qū)，圍繞對接南岳、豐富南岳，重點(diǎn)發(fā)展旅游及與旅游相關(guān)的服務(wù)業(yè)，完善南岳產(chǎn)業(yè)鏈條，延長游客在衡停留時間，逐步形成以南岳為龍頭，衡陽市城區(qū)為中心，湘江為紐帶，衡山、衡東、衡陽三縣為支撐的大南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)圈，打造一個集祈福南岳、休閑衡陽、生態(tài)旅游、民俗

7、文化、康體運(yùn)動等功能于一體的國際旅游目的地。提出大南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)想的大背景為整合大南岳衡山旅游資源，提升大南岳衡山旅游品牌的知名度和美譽(yù)度，以達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的。在南岳衡山龍頭的強(qiáng)力推動下，憑借優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和交通網(wǎng)絡(luò)，良好的旅游環(huán)境和賓至如歸的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，南岳衡山周邊做長、做全、做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，共同打造的聯(lián)動三縣五區(qū)、輻射全省各地的“大南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)圈”。(二)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會問題界定環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會問題界定是在背景調(diào)查和

8、戰(zhàn)略分析的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。界定常用技術(shù)為類比法、文獻(xiàn)調(diào)查、地圖疊加、矩陣法、公眾參與和專家判斷法。界定的目的是識別當(dāng)前的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會問題，戰(zhàn)略實(shí)施可能引發(fā)的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會問題，以及戰(zhàn)略缺陷可能帶來的風(fēng)險?；趯怅柺谢靖艣r的考慮，大南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)圈的設(shè)立，其基本的戰(zhàn)略構(gòu)想是建設(shè)成具有國際競爭力的以度假休閑和觀光旅游相結(jié)合的特大型綜合性文化生態(tài)旅游基地。在客源市場定位方面。國際性市場定位要堅(jiān)持宗教觀光旅游這一核心板塊，客源市場主要

9、針對東南亞、日本、韓國和北美華人集中聚居地以及我國的香港、澳門特區(qū)和臺灣地區(qū)。國際市場定位上要注意文化認(rèn)同和旅游目的地偏好。國內(nèi)區(qū)域性市場要堅(jiān)守華南地區(qū)客源市場，利用高鐵交通優(yōu)勢，打造主要針對廣東省客源市場的節(jié)假日度假旅游基地。地方性市場主要針對衡陽周邊地區(qū)的長株潭城市群以及邵陽、婁底、永州、郴州等客源，這是周末和節(jié)假日休閑度假以及城鄉(xiāng)居民進(jìn)香旅識，增加處罰的方式和手段，加大罰金的數(shù)額，加大刑事制裁力度。，(3)修改并完善相關(guān)管理制度對

10、于環(huán)境權(quán)，我國的法律規(guī)定主要是對公民和企業(yè)而言。享有在安全舒適的環(huán)境中生存和發(fā)展的權(quán)利。而我國《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定中雖然可以享有該權(quán)利，但對此并未做明確的規(guī)定。希望在對《環(huán)保法》進(jìn)行修改時，對環(huán)境權(quán)加以明確。三、結(jié)語總而言之，未來的環(huán)境保護(hù)之路必定是荊棘叢生困難重重。在當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢面前，不可盲目跟從，要從國情出發(fā)，結(jié)合實(shí)際，實(shí)事求是，對《環(huán)境保護(hù)法》的缺陷與不足之處加以修改，使之能更好的為我國的環(huán)境保護(hù)和資源利用服務(wù)，提供更加堅(jiān)實(shí)的法

11、律保障。參考文獻(xiàn)：[1]官以德，環(huán)境與費(fèi)噌尊保護(hù)法學(xué)》，中國法制出版奉2ooo年1月I2I何衛(wèi)東《環(huán)境產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展與中國環(huán)境法律政策創(chuàng)新上?？萍冀逃霭嫔鏮2005~2月l3I本書編寫組環(huán)境保護(hù)實(shí)用核心法規(guī)》。中國方正出埯誨屯20O3年3月[4]張梓太自然資源法學(xué)》，科學(xué)出版社2004年8月l5l李俊峰王仲穎《中華人民共和圈可再生能源法解讀》?；瘜W(xué)工業(yè)出版社20o5年8月經(jīng)濟(jì)與法商品與質(zhì)量游觀光的基本客源保障。在開發(fā)項(xiàng)目定位方面。要打造

12、部分國際性精品，滿足高端市場的需要。保留和增加部分適合于中國國情和區(qū)情的普通城鄉(xiāng)居民朝拜旅游產(chǎn)品供給。要大力發(fā)展適合于中等收入以上城鄉(xiāng)居民休閑度假旅游和娛樂、飲食、購物的需要，這是相當(dāng)長的一個階段我國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)方向，也是拉動我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要動力源。(三)初步確定指標(biāo)在背景和戰(zhàn)略分析，環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會問題界定的基礎(chǔ)上，通過文獻(xiàn)查閱、數(shù)據(jù)收集和經(jīng)驗(yàn)判斷初步確定有關(guān)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會方面的指標(biāo)。確定的指標(biāo)要盡可能的全面以備進(jìn)一步

13、篩選。迄今為止將旅游規(guī)劃與戰(zhàn)略環(huán)境評價結(jié)合，尤其是關(guān)于旅游SEA的理論與方法研究，至今還少見報導(dǎo)，最早的實(shí)踐是昆明市環(huán)科所在2001年完成了《昆明滇池國家級旅游度假區(qū)西區(qū)總規(guī)修編戰(zhàn)略環(huán)評對規(guī)劃環(huán)評作了一些嘗試。后來趙永峰的《基于SEA模式下的內(nèi)蒙古旅游規(guī)劃環(huán)境影響評價研究》(安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，201319)、王建春的《旅游規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價研究一～以章丘市錦屏山旅游規(guī)劃為例》(山東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2003)、吳志華的《旅游專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影

14、響評價指標(biāo)體系研究一一以安徽省環(huán)巢湖旅游開發(fā)規(guī)劃為例》(合肥工業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2006)、陳彤的《城市旅游規(guī)劃環(huán)境影響評價研究》(山東大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013)、李小梅和劉文偉等的《生態(tài)旅游規(guī)劃環(huán)境影響評價的方法和案例》(福建師范大學(xué)學(xué)報，20073)、胡文海的《旅游規(guī)劃環(huán)境影響評價研究》(池州學(xué)院學(xué)報12oo95)討。這些研究基本明確了旅游規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和構(gòu)成要素，根據(jù)對國內(nèi)外專家學(xué)者對旅游規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的基本描述

15、和具體指標(biāo)的建設(shè)，我們了解到，雖然國內(nèi)外不同的專家、學(xué)者對戰(zhàn)略環(huán)境評價的方法和內(nèi)容大多有不同的理解，其所建立的評價指標(biāo)體系的側(cè)重點(diǎn)不同，但大多都是圍繞環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會等三個方面的內(nèi)容展開。本文運(yùn)用頻度統(tǒng)計(jì)法和理論分析法，選擇在戰(zhàn)略環(huán)境評價體系中的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會等三個方面使用頻度較高的指標(biāo)構(gòu)成預(yù)選指標(biāo)體系。(四)確定指標(biāo)與構(gòu)建指標(biāo)體系經(jīng)篩選與補(bǔ)充后的各類指標(biāo)依據(jù)一定的指標(biāo)體系概念模型框架分組匯總后就構(gòu)成了SEA指標(biāo)體系。結(jié)合大南岳衡山旅

16、游經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃與建設(shè)實(shí)際情況，大南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略環(huán)境評估指標(biāo)體系主要由環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)因素和社會因素等三個大的方面構(gòu)成(如表1所示)：表1戰(zhàn)略環(huán)境評價指標(biāo)體系二、大南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)圈SEA指標(biāo)體系中具體指標(biāo)的闡釋一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)人均GDP及年增長率總體發(fā)展水平第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重經(jīng)濟(jì)密度(GDP／XF方千米)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件經(jīng)濟(jì)旅游發(fā)展水平游客總?cè)藬?shù)年均增長率發(fā)展因素旅游收入占占GDP的比重資源區(qū)位旅游設(shè)施旅游開發(fā)指標(biāo)外

17、部交通旅游協(xié)作景觀質(zhì)量基尼系數(shù)基本隋況綠化率(植被覆蓋率)舒適度指標(biāo)(舒適旅游期)社會知名度發(fā)展名譽(yù)度指標(biāo)美譽(yù)度因素生物多樣性(物種多樣性、物種相對豐度)文物古跡宗教文化社會文化指標(biāo)風(fēng)俗民情每1O萬人刑事案件空氣離子評價系數(shù)空氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)SO2污染狀況TsP污染狀況地面水環(huán)境質(zhì)量飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)畜率環(huán)境水體環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)萬元GDP工業(yè)廢水排放量因素人均生活污水排放量土壤化學(xué)污染程度土壤指標(biāo)土壤肥力(有機(jī)質(zhì)、全氮)旅游項(xiàng)目設(shè)置與水源地保護(hù)區(qū)的

18、臨近度生態(tài)環(huán)境保護(hù)旅游項(xiàng)目設(shè)置與生態(tài)敏感區(qū)的臨近度規(guī)劃中旅游用地面積及占區(qū)域總面積的比例衡大南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)圈SEA指標(biāo)體系從社會、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)三個方面綜合評價了政策、計(jì)劃和規(guī)劃及其替代方案對環(huán)境產(chǎn)生的影響。該指標(biāo)體系包含由于受行為變量環(huán)境的影響使得行為因變量社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)生相應(yīng)的變化，主要包括總體發(fā)展水平、旅游發(fā)展水平、旅游開發(fā)指標(biāo)、名譽(yù)度指標(biāo)和社會文化指標(biāo)產(chǎn)品模式；包括由于行為變量社會和經(jīng)濟(jì)的變化，從而使行為因變量環(huán)境發(fā)生相應(yīng)的變化，主

19、要包括空氣、土壤、水體、生態(tài)治理和生態(tài)環(huán)境。下文我們將從社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個方面對上述指標(biāo)體系的主要指標(biāo)進(jìn)行闡述：1基尼系數(shù)是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標(biāo)，其經(jīng)濟(jì)含義是：在全部居民收人中，用于進(jìn)行不平均分配的那部分收入占總收入的百分比?；嵯禂?shù)由于給出了反映居民之間貧富差異程度的數(shù)量界線，可以較客觀、直觀地反映和監(jiān)測居民之間的貧富差距，預(yù)報、預(yù)警和防止居民之間出現(xiàn)貧富兩極分化，因此得到世界各國的廣泛認(rèn)同和

20、普遍采用。2人均GDP就是一個國家或地區(qū)一定時期全部生產(chǎn)單位所生產(chǎn)創(chuàng)造的增加值的全部或總量與全部人口的比值。它是反映一定時期一個國家或地區(qū)生產(chǎn)活動和生產(chǎn)活動成果的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)或經(jīng)濟(jì)變量。3大氣指標(biāo)是衡量政策、計(jì)劃和規(guī)劃及其替代方案的實(shí)施對在實(shí)施區(qū)域及相鄰區(qū)域內(nèi)對大氣影響的指標(biāo)。其衡量指標(biāo)主要有溫室氣體排放量和空氣質(zhì)量指標(biāo)。4人均GDP是衡量人民生活水平的標(biāo)準(zhǔn)；5第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重的指標(biāo)是衡量城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要標(biāo)志；6旅游總收入占

21、GDP比重的指標(biāo)是反映旅游業(yè)在城市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，表征旅游業(yè)對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)程度；7旅游資源豐度的指標(biāo)是反映城市旅游資源的豐富程度，采用加權(quán)模型計(jì)算，一般取：旅游資源豐度=5N25N，式中，N代表5A級景點(diǎn)個數(shù)，N代表4A級景點(diǎn)個數(shù)，5、25為權(quán)數(shù)。8游客總?cè)藬?shù)年均增長率指標(biāo)是反映城市接待游客量的增長情況，該值若過高，則會超過城市旅游接待能力，造成負(fù)面影響；9規(guī)劃項(xiàng)目設(shè)置與水源地保護(hù)區(qū)的臨近度指標(biāo)是表征規(guī)劃建設(shè)旅游項(xiàng)目對地表水

22、源地的影響程度；10規(guī)劃項(xiàng)目設(shè)置與生態(tài)敏感區(qū)的臨近度指標(biāo)是表征規(guī)劃建設(shè)旅游項(xiàng)目對生態(tài)敏感區(qū)的影響程度；三、結(jié)論與展望隨著可持續(xù)發(fā)展思想的不斷盛行、可持續(xù)發(fā)展意識的不斷提高，人們對于發(fā)展的價值觀念已經(jīng)發(fā)生了相當(dāng)?shù)淖兓@種發(fā)展價值觀念的改變也正從各個方面迅速影響著經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境等各個方面。就大南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展戰(zhàn)略來說，旅游圈戰(zhàn)略的制定者與決策者們已經(jīng)把可持續(xù)發(fā)展理念深入貫徹到了“旅游圈”戰(zhàn)略的規(guī)劃與實(shí)施中，然而系統(tǒng)的戰(zhàn)略環(huán)境評

23、價理論體系指導(dǎo)的缺位使得戰(zhàn)略環(huán)境評價的作用大打折扣。也就是在此背景下，本文結(jié)合現(xiàn)有的SEA理論與可持續(xù)發(fā)展理論，以大南岳衡山旅游經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃和建設(shè)為大背景，從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會三個方面提出并分析了SEA概念框架；并基于此概念框架構(gòu)建了旅游圈SEA指標(biāo)體系。然而，雖然該指標(biāo)體系綜合考慮了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會三方面的內(nèi)容，較為全面地反映了戰(zhàn)略對可持續(xù)發(fā)展的影響，但是，由于戰(zhàn)略環(huán)境評價問題是本身就是一個比較復(fù)雜的綜合性問題，它涉及到政府行政策略、環(huán)

24、境戰(zhàn)略本身、公眾參與等多個方面的內(nèi)容，并非一篇篇幅有限的文章所能夠論述的清楚的。因此，本文所提出的旅游圈SEA的思路，雖然是在盡量吸收現(xiàn)有理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分考慮實(shí)際情況的一種探討性思路，但其科學(xué)性和合理性仍然有待于在實(shí)證分析中不斷改進(jìn)和完善。參考文獻(xiàn)：I1l趙永峰基于SEA模式下的內(nèi)蒙古旅游期n嗣噱；響評價研究安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)。201341(198223l2I王建春旅游規(guī)劃戰(zhàn)略喬競啦——以章屏山旅游規(guī)j￡IJ為例tB東師范大學(xué)