大數(shù)據(jù)時代下的城市規(guī)劃編制工作流程

1、192014年第8期第30卷[摘要]隨著物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，我國智慧城市建設(shè)步伐加快，對城市規(guī)劃編制工作也提出了更高的要求。研究通過總結(jié)現(xiàn)有城市規(guī)劃編制工作的流程及問題，分析大數(shù)據(jù)時代城市規(guī)劃工作面臨的需求與機遇，提出了基于大數(shù)據(jù)的城市規(guī)劃編制工作流程，重點介紹了該流程下的基礎(chǔ)設(shè)施層、智力資源層、知識服務層和應用層的具體內(nèi)容及規(guī)劃大數(shù)據(jù)建設(shè)要求。該流程將為規(guī)劃編制工作提供強大的決策支持和高效率的工作

2、方式。[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)；城市規(guī)劃；規(guī)劃編制；工作流程[文章編號]10060022(2014)08001906[中圖分類號]TU981[文獻標識碼]AUrbanPlanningCompilationInBigDataEraLiGangGaoXiangduo[Abstract]Withinterinterofthingscloudcomputingbigdatadevelopmentintelligentcitydevelopmentisa

3、cceleratingputsnewrequirementsonurbanplanningcompilation.Thepaperanalyzesopptunitiesproblemsofurbanruralplanninginbigdataeraraisesnewurbanplanningcompilationprocessfocusesoninfrastructureintelligenceresourceknowledgeserv

4、iceapplicationofbigdataplanning.Theprocesswillprovidestrongsupptfurbanplanningcompilation.[Keywds]BigdataUrbanplanningPlanningcompilationWkingprocess大數(shù)據(jù)時代下的城市規(guī)劃編制工作流程!□李剛，高相鐸0引言智慧城市是城市發(fā)展的新興模式，由城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化高度融合而成，其中，大數(shù)據(jù)處理技

5、術(shù)是實現(xiàn)海量數(shù)字信息的智慧處理的關(guān)鍵。大數(shù)據(jù)是繼云計算、物聯(lián)網(wǎng)之后IT產(chǎn)業(yè)面臨的又一次顛覆性的技術(shù)革命，從2011年美國麥肯錫咨詢公司的研究報告《大數(shù)據(jù)：下一個競爭、創(chuàng)新和生產(chǎn)力的前沿領(lǐng)域》到維克托邁爾舍恩伯格的《大數(shù)據(jù)時代》，大數(shù)據(jù)的概念、理論和方法正改變著人類的生活、工作和思維，并已滲透到眾多行業(yè)和業(yè)務職能領(lǐng)域，成為重要的生產(chǎn)因素。倪光南院士提出，大數(shù)據(jù)為企業(yè)帶來新的機遇，傳統(tǒng)企業(yè)可利用大數(shù)據(jù)提升其管理水平，改進產(chǎn)品和服務，提升競爭

6、力和效益。對于新興數(shù)據(jù)行業(yè)，可利用大數(shù)據(jù)提升行業(yè)自身的核心競爭力，基于大數(shù)據(jù)改進原有的服務或者推出創(chuàng)新的服務等[1]。城市規(guī)劃是通過對城市自然地理、經(jīng)濟、人口、建筑、設(shè)施和環(huán)境等現(xiàn)狀信息數(shù)據(jù)進行挖掘與分析，研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設(shè)的綜合部署。城市規(guī)劃編制單位如何在智慧城市建設(shè)過程中，利用大數(shù)據(jù)的思維及技術(shù)方法提高規(guī)劃編制效率和水平，推動其行業(yè)的工作流程變革，是本文討論的重點。1現(xiàn)有城市規(guī)劃編制工作流程

7、及存在問題1.1編制單位信息化建設(shè)情況近年來，國內(nèi)城市規(guī)劃編制單位都加大了對規(guī)劃信息化工作的投入，除了傳統(tǒng)的辦公OA系統(tǒng)、檔案系統(tǒng)以外，還相繼開發(fā)基于ISO9000認證的項目管[基金項目][作者簡介]國家科技支撐計劃項目(2013BAJ09B01)李剛，博士，高級工程師，天津市城市規(guī)劃設(shè)計研究院數(shù)字規(guī)劃技術(shù)研究中心主任。高相鐸，高級規(guī)劃師，現(xiàn)任職于天津市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，天津大學建筑學院博士研究生。212014年第8期第30卷(2)在

8、高水平規(guī)劃的要求下，數(shù)據(jù)收集工作量越來越大。隨著城市的快速發(fā)展，對規(guī)劃水平的要求越來越高，為確保規(guī)劃的實施，項目組需要獲取更多的信息，結(jié)合《城市規(guī)劃基礎(chǔ)資料搜集規(guī)范》(GBT50831—2012)，編制人員需要開展相關(guān)檔案、現(xiàn)狀地形圖等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的查詢工作，并從其他部門獲取相應的資料，需要花費的時間較多。(3)編制人員難以掌握多學科的知識及定量分析模型。很多專業(yè)規(guī)劃的編制，如防災規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生態(tài)紅線規(guī)劃等，需要編制人員掌握經(jīng)濟學、社會

9、學、地理學和災害學等多學科的理論知識，以及地理信息系統(tǒng)、遙感和計算機學等計算方法，熟悉相關(guān)標準規(guī)范。城市規(guī)劃學、建筑學和園林等專業(yè)背景的人員的數(shù)學、計算機基礎(chǔ)一般，讓其掌握多種定量分析方法，如空間分析(GIS)、城市變遷(RS)、統(tǒng)計和貝葉斯預測方法等，難度較大。2大數(shù)據(jù)時代城市規(guī)劃面臨的需求與機遇2.1需求隨著當前我國智慧城市的建設(shè)，大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的應用以及城鄉(xiāng)規(guī)劃學(一級學科)理論的完善與發(fā)展，作為城市建設(shè)的龍頭，城市規(guī)劃工作面臨

10、新的需求。(1)規(guī)劃編制人員對交叉學科中的定量計算模型的需求越來越大。城市規(guī)劃理論的完善需要交叉學科的滲透和理論拓展。我國非常重視城市規(guī)劃學科的發(fā)展，特別是2011年國務院學位委員會和教育部將城市規(guī)劃學作為一級學科，確定其是支撐我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心學科。因此，需要借鑒國外規(guī)劃理論及相關(guān)學科知識，探尋適合我國的城市規(guī)劃理論。在開展城市規(guī)劃編制過程中，對交叉學科中的定量分析的需求越來越大。西方國家已經(jīng)普遍使用GIS技術(shù)進行

11、規(guī)劃的編制和分析工作，我國的一些學者也提出GIS是城市規(guī)劃實踐的重要技術(shù)平臺，在城市規(guī)劃專業(yè)的人才培養(yǎng)模式和教學環(huán)節(jié)中，設(shè)計了GIS教育課程方案[4]。(2)編制人員對規(guī)劃大數(shù)據(jù)的需求越來越多。城市規(guī)劃需要關(guān)注城市發(fā)展和社會等方面的問題，在我國現(xiàn)行行政體制下，很多數(shù)據(jù)無法方便獲取，如各時段常住人口的空間分布、交通擁堵情況和就業(yè)人員的空間分布等數(shù)據(jù)，需要將現(xiàn)有地形圖、用地現(xiàn)狀圖等傳統(tǒng)數(shù)據(jù)與從互聯(lián)網(wǎng)、電信公司等獲取的信息進行整合，聚合形成新

12、的可利用數(shù)據(jù)，再借助當前大數(shù)據(jù)的技術(shù)進行處理和分析。(3)為確保編制單位的核心競爭力，需要開展規(guī)劃大數(shù)據(jù)的整合。作為技術(shù)密集型單位，規(guī)劃人才和數(shù)據(jù)是編制單位的核心競爭力，為此應建立起涵蓋規(guī)劃案例、規(guī)劃數(shù)據(jù)、標準規(guī)范和文獻的規(guī)劃大數(shù)據(jù)。在人才培養(yǎng)上，不斷學習最新的理論、實踐多樣性的案例經(jīng)驗，擴大規(guī)劃視野，在規(guī)劃編制中提高規(guī)劃效率，確保所編制規(guī)劃的科學性。2.2機遇大數(shù)據(jù)給城市規(guī)劃帶來新的機遇，極大地豐富了數(shù)據(jù)獲取來源，提供了新的分析方法，

13、以新的視角揭示城市的演變及發(fā)展趨勢。(1)大數(shù)據(jù)技術(shù)的海量數(shù)據(jù)存儲和高效數(shù)據(jù)處理能力，有利于提高規(guī)劃編制的工作效率及服務能力。大數(shù)據(jù)分析是在研究大量的數(shù)據(jù)過程中尋找具有相關(guān)性或其他有用的信息，幫助編制單位更好地承接規(guī)劃項目，并做出更明智的分析決策。目前Hadoop、Stm和RapidMiner等大數(shù)據(jù)處理分析計算平臺發(fā)展迅速，如Esri公司發(fā)布的GISToolsfHadoop等工具，可方便地進行近億條的出租車GPS軌跡數(shù)據(jù)的挖掘和并行處

14、理。大數(shù)據(jù)處理技術(shù)可實現(xiàn)城市規(guī)劃跨區(qū)域、跨部門的綜合分析，更有效地配置各類資源，提高工作效率和服務能力。(2)對規(guī)劃大數(shù)據(jù)的分析將為規(guī)劃決策、規(guī)劃管理和規(guī)劃評估帶來更有效的支持。大數(shù)據(jù)的信息本身價值不大，但這些數(shù)據(jù)經(jīng)過分析處理后，其價值會被放大，也就是在大數(shù)據(jù)中尋找到對規(guī)劃編制有用的信息，并為規(guī)劃編制單位所用，這個才是大數(shù)據(jù)的價值所在。例如，通過互聯(lián)網(wǎng)可抓取城市小區(qū)住宅的位置、年代、戶數(shù)和價格等信息，這些信息對規(guī)劃指導意義不大，但通過與

15、軌道站點位置及建設(shè)時序的疊加，可分析軌道站點建設(shè)對居住區(qū)的吸引能力，為軌道線網(wǎng)規(guī)劃實施評估提供數(shù)據(jù)支撐；同時，將專業(yè)部門的教育、衛(wèi)生等設(shè)施數(shù)據(jù)與居住小區(qū)空間疊加，可評價居住區(qū)的配套水平等。(3)基于大數(shù)據(jù)的規(guī)劃信息挖掘、分析，將城市規(guī)劃學與相關(guān)學科更好地關(guān)聯(lián)起來，形成新的理念、模式和手段。目前我國城市規(guī)劃理論還不完善，在借鑒西方規(guī)劃理論的同時，應重視國內(nèi)規(guī)劃的實踐，在實踐中總結(jié)城市規(guī)劃學與圖像學、地理學和環(huán)境學等學科交叉互融的關(guān)系?；?/p>