大數(shù)據(jù)時(shí)代下的城市規(guī)劃編制工作流程

1、192014年第8期第30卷[摘要]隨著物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)智慧城市建設(shè)步伐加快，對(duì)城市規(guī)劃編制工作也提出了更高的要求。研究通過(guò)總結(jié)現(xiàn)有城市規(guī)劃編制工作的流程及問(wèn)題，分析大數(shù)據(jù)時(shí)代城市規(guī)劃工作面臨的需求與機(jī)遇，提出了基于大數(shù)據(jù)的城市規(guī)劃編制工作流程，重點(diǎn)介紹了該流程下的基礎(chǔ)設(shè)施層、智力資源層、知識(shí)服務(wù)層和應(yīng)用層的具體內(nèi)容及規(guī)劃大數(shù)據(jù)建設(shè)要求。該流程將為規(guī)劃編制工作提供強(qiáng)大的決策支持和高效率的工作

2、方式。[關(guān)鍵詞]大數(shù)據(jù)；城市規(guī)劃；規(guī)劃編制；工作流程[文章編號(hào)]10060022(2014)08001906[中圖分類(lèi)號(hào)]TU981[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]AUrbanPlanningCompilationInBigDataEraLiGangGaoXiangduo[Abstract]Withinterinterofthingscloudcomputingbigdatadevelopmentintelligentcitydevelopmentisa

3、cceleratingputsnewrequirementsonurbanplanningcompilation.Thepaperanalyzesopptunitiesproblemsofurbanruralplanninginbigdataeraraisesnewurbanplanningcompilationprocessfocusesoninfrastructureintelligenceresourceknowledgeserv

4、iceapplicationofbigdataplanning.Theprocesswillprovidestrongsupptfurbanplanningcompilation.[Keywds]BigdataUrbanplanningPlanningcompilationWkingprocess大數(shù)據(jù)時(shí)代下的城市規(guī)劃編制工作流程!□李剛，高相鐸0引言智慧城市是城市發(fā)展的新興模式，由城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化高度融合而成，其中，大數(shù)據(jù)處理技

5、術(shù)是實(shí)現(xiàn)海量數(shù)字信息的智慧處理的關(guān)鍵。大數(shù)據(jù)是繼云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)之后IT產(chǎn)業(yè)面臨的又一次顛覆性的技術(shù)革命，從2011年美國(guó)麥肯錫咨詢(xún)公司的研究報(bào)告《大數(shù)據(jù)：下一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新和生產(chǎn)力的前沿領(lǐng)域》到維克托邁爾舍恩伯格的《大數(shù)據(jù)時(shí)代》，大數(shù)據(jù)的概念、理論和方法正改變著人類(lèi)的生活、工作和思維，并已滲透到眾多行業(yè)和業(yè)務(wù)職能領(lǐng)域，成為重要的生產(chǎn)因素。倪光南院士提出，大數(shù)據(jù)為企業(yè)帶來(lái)新的機(jī)遇，傳統(tǒng)企業(yè)可利用大數(shù)據(jù)提升其管理水平，改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)，提升競(jìng)爭(zhēng)

6、力和效益。對(duì)于新興數(shù)據(jù)行業(yè)，可利用大數(shù)據(jù)提升行業(yè)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，基于大數(shù)據(jù)改進(jìn)原有的服務(wù)或者推出創(chuàng)新的服務(wù)等[1]。城市規(guī)劃是通過(guò)對(duì)城市自然地理、經(jīng)濟(jì)、人口、建筑、設(shè)施和環(huán)境等現(xiàn)狀信息數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘與分析，研究城市的未來(lái)發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項(xiàng)工程建設(shè)的綜合部署。城市規(guī)劃編制單位如何在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，利用大數(shù)據(jù)的思維及技術(shù)方法提高規(guī)劃編制效率和水平，推動(dòng)其行業(yè)的工作流程變革，是本文討論的重點(diǎn)。1現(xiàn)有城市規(guī)劃編制工作流程

7、及存在問(wèn)題1.1編制單位信息化建設(shè)情況近年來(lái)，國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃編制單位都加大了對(duì)規(guī)劃信息化工作的投入，除了傳統(tǒng)的辦公OA系統(tǒng)、檔案系統(tǒng)以外，還相繼開(kāi)發(fā)基于ISO9000認(rèn)證的項(xiàng)目管[基金項(xiàng)目][作者簡(jiǎn)介]國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目(2013BAJ09B01)李剛，博士，高級(jí)工程師，天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院數(shù)字規(guī)劃技術(shù)研究中心主任。高相鐸，高級(jí)規(guī)劃師，現(xiàn)任職于天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，天津大學(xué)建筑學(xué)院博士研究生。212014年第8期第30卷(2)在

8、高水平規(guī)劃的要求下，數(shù)據(jù)收集工作量越來(lái)越大。隨著城市的快速發(fā)展，對(duì)規(guī)劃水平的要求越來(lái)越高，為確保規(guī)劃的實(shí)施，項(xiàng)目組需要獲取更多的信息，結(jié)合《城市規(guī)劃基礎(chǔ)資料搜集規(guī)范》(GBT50831—2012)，編制人員需要開(kāi)展相關(guān)檔案、現(xiàn)狀地形圖等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的查詢(xún)工作，并從其他部門(mén)獲取相應(yīng)的資料，需要花費(fèi)的時(shí)間較多。(3)編制人員難以掌握多學(xué)科的知識(shí)及定量分析模型。很多專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的編制，如防災(zāi)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生態(tài)紅線(xiàn)規(guī)劃等，需要編制人員掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)

9、學(xué)、地理學(xué)和災(zāi)害學(xué)等多學(xué)科的理論知識(shí)，以及地理信息系統(tǒng)、遙感和計(jì)算機(jī)學(xué)等計(jì)算方法，熟悉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。城市規(guī)劃學(xué)、建筑學(xué)和園林等專(zhuān)業(yè)背景的人員的數(shù)學(xué)、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)一般，讓其掌握多種定量分析方法，如空間分析(GIS)、城市變遷(RS)、統(tǒng)計(jì)和貝葉斯預(yù)測(cè)方法等，難度較大。2大數(shù)據(jù)時(shí)代城市規(guī)劃面臨的需求與機(jī)遇2.1需求隨著當(dāng)前我國(guó)智慧城市的建設(shè)，大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的應(yīng)用以及城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)(一級(jí)學(xué)科)理論的完善與發(fā)展，作為城市建設(shè)的龍頭，城市規(guī)劃工作面臨

10、新的需求。(1)規(guī)劃編制人員對(duì)交叉學(xué)科中的定量計(jì)算模型的需求越來(lái)越大。城市規(guī)劃理論的完善需要交叉學(xué)科的滲透和理論拓展。我國(guó)非常重視城市規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展，特別是2011年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部將城市規(guī)劃學(xué)作為一級(jí)學(xué)科，確定其是支撐我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心學(xué)科。因此，需要借鑒國(guó)外規(guī)劃理論及相關(guān)學(xué)科知識(shí)，探尋適合我國(guó)的城市規(guī)劃理論。在開(kāi)展城市規(guī)劃編制過(guò)程中，對(duì)交叉學(xué)科中的定量分析的需求越來(lái)越大。西方國(guó)家已經(jīng)普遍使用GIS技術(shù)進(jìn)行

11、規(guī)劃的編制和分析工作，我國(guó)的一些學(xué)者也提出GIS是城市規(guī)劃實(shí)踐的重要技術(shù)平臺(tái)，在城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)模式和教學(xué)環(huán)節(jié)中，設(shè)計(jì)了GIS教育課程方案[4]。(2)編制人員對(duì)規(guī)劃大數(shù)據(jù)的需求越來(lái)越多。城市規(guī)劃需要關(guān)注城市發(fā)展和社會(huì)等方面的問(wèn)題，在我國(guó)現(xiàn)行行政體制下，很多數(shù)據(jù)無(wú)法方便獲取，如各時(shí)段常住人口的空間分布、交通擁堵情況和就業(yè)人員的空間分布等數(shù)據(jù)，需要將現(xiàn)有地形圖、用地現(xiàn)狀圖等傳統(tǒng)數(shù)據(jù)與從互聯(lián)網(wǎng)、電信公司等獲取的信息進(jìn)行整合，聚合形成新

12、的可利用數(shù)據(jù)，再借助當(dāng)前大數(shù)據(jù)的技術(shù)進(jìn)行處理和分析。(3)為確保編制單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力，需要開(kāi)展規(guī)劃大數(shù)據(jù)的整合。作為技術(shù)密集型單位，規(guī)劃人才和數(shù)據(jù)是編制單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為此應(yīng)建立起涵蓋規(guī)劃案例、規(guī)劃數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和文獻(xiàn)的規(guī)劃大數(shù)據(jù)。在人才培養(yǎng)上，不斷學(xué)習(xí)最新的理論、實(shí)踐多樣性的案例經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大規(guī)劃視野，在規(guī)劃編制中提高規(guī)劃效率，確保所編制規(guī)劃的科學(xué)性。2.2機(jī)遇大數(shù)據(jù)給城市規(guī)劃帶來(lái)新的機(jī)遇，極大地豐富了數(shù)據(jù)獲取來(lái)源，提供了新的分析方法，

13、以新的視角揭示城市的演變及發(fā)展趨勢(shì)。(1)大數(shù)據(jù)技術(shù)的海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和高效數(shù)據(jù)處理能力，有利于提高規(guī)劃編制的工作效率及服務(wù)能力。大數(shù)據(jù)分析是在研究大量的數(shù)據(jù)過(guò)程中尋找具有相關(guān)性或其他有用的信息，幫助編制單位更好地承接規(guī)劃項(xiàng)目，并做出更明智的分析決策。目前Hadoop、Stm和RapidMiner等大數(shù)據(jù)處理分析計(jì)算平臺(tái)發(fā)展迅速，如Esri公司發(fā)布的GISToolsfHadoop等工具，可方便地進(jìn)行近億條的出租車(chē)GPS軌跡數(shù)據(jù)的挖掘和并行處

14、理。大數(shù)據(jù)處理技術(shù)可實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃跨區(qū)域、跨部門(mén)的綜合分析，更有效地配置各類(lèi)資源，提高工作效率和服務(wù)能力。(2)對(duì)規(guī)劃大數(shù)據(jù)的分析將為規(guī)劃決策、規(guī)劃管理和規(guī)劃評(píng)估帶來(lái)更有效的支持。大數(shù)據(jù)的信息本身價(jià)值不大，但這些數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)分析處理后，其價(jià)值會(huì)被放大，也就是在大數(shù)據(jù)中尋找到對(duì)規(guī)劃編制有用的信息，并為規(guī)劃編制單位所用，這個(gè)才是大數(shù)據(jù)的價(jià)值所在。例如，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)可抓取城市小區(qū)住宅的位置、年代、戶(hù)數(shù)和價(jià)格等信息，這些信息對(duì)規(guī)劃指導(dǎo)意義不大，但通過(guò)與

15、軌道站點(diǎn)位置及建設(shè)時(shí)序的疊加，可分析軌道站點(diǎn)建設(shè)對(duì)居住區(qū)的吸引能力，為軌道線(xiàn)網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估提供數(shù)據(jù)支撐；同時(shí)，將專(zhuān)業(yè)部門(mén)的教育、衛(wèi)生等設(shè)施數(shù)據(jù)與居住小區(qū)空間疊加，可評(píng)價(jià)居住區(qū)的配套水平等。(3)基于大數(shù)據(jù)的規(guī)劃信息挖掘、分析，將城市規(guī)劃學(xué)與相關(guān)學(xué)科更好地關(guān)聯(lián)起來(lái)，形成新的理念、模式和手段。目前我國(guó)城市規(guī)劃理論還不完善，在借鑒西方規(guī)劃理論的同時(shí)，應(yīng)重視國(guó)內(nèi)規(guī)劃的實(shí)踐，在實(shí)踐中總結(jié)城市規(guī)劃學(xué)與圖像學(xué)、地理學(xué)和環(huán)境學(xué)等學(xué)科交叉互融的關(guān)系?；?/p>