對村級組織負(fù)責(zé)人開展審計的基本思路

1、對村級組織負(fù)責(zé)人開展審計的基本思路近年來，全國各地逐漸對村級組織負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任展開了審計。我局也依據(jù)黑審聯(lián)責(zé)發(fā)【2008】1號和中共綏化市委辦字【2008】l4號文件精神以及綏化市局的工作計劃安排。陸續(xù)對十幾個村級組織負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行了審計。目前我國村級組織財務(wù)形式屬集體經(jīng)濟(jì)，《憲法》和《審計法》沒有賦予國家審計機(jī)關(guān)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計的職權(quán)。而村級組織負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計勢必要涉及村級經(jīng)濟(jì)，所以審計的法律依據(jù)必須主要依

2、靠黨和國家的有關(guān)方針政策、地方人大或政府制定的法規(guī)、規(guī)定、辦法、制度等。這就要求在審計思路上一方面更加慎重健全，做到師出有名，有理有據(jù)。同時也呼喚著相關(guān)法律法規(guī)的跟進(jìn)，積極賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計主體具有執(zhí)法權(quán)。并對違反國家有關(guān)法律、法規(guī)、制度以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有關(guān)管理規(guī)定的單位或個人。依法做出處理、處罰。切實為村級組織審計提供有力的保障，使之達(dá)到預(yù)期的審計效果。一、審計內(nèi)容和方法對村級組織負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。我們在借鑒黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單

3、位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容的基礎(chǔ)上。結(jié)合村級組織的實際。實施審計涵蓋以下主要內(nèi)容：1村級財務(wù)收支的真實性、合法性、效益性；2集體資產(chǎn)、負(fù)債的真實和完整性情況：3國家撥人專項資金和投入資產(chǎn)的管理、使用情況；4內(nèi)控制度的建立及執(zhí)行情況；5土地、林木等資源使用權(quán)的出售。出讓和建設(shè)項目的發(fā)包管理情況以及由此而來的財務(wù)收支情況：6國家發(fā)放給農(nóng)民的糧食、低保、醫(yī)療保險等補貼資金實際到位情況：7“村官”本人勤政廉政情況等其他需要審計的事項。但在實際操

4、作中，村級組織的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、形式不盡相同，審計內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)審前張慶忠(安達(dá)市審計局，安達(dá)151400)【關(guān)鍵詞】集體經(jīng)濟(jì)：審計：思路調(diào)查所了解的詳細(xì)情況有所偏重抓住實質(zhì)內(nèi)容。比如對經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的村級組織可以偏重于財務(wù)管理和本人廉政情況等方面的審計，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模較大的村就要兼顧重大經(jīng)濟(jì)決策等方面的審計，而對于國家投入專項資金(資產(chǎn))較多的村則應(yīng)注重對專項資金(資產(chǎn))的管理和使用以及產(chǎn)生效益情況的審計這樣有利于節(jié)約審計資源，保證審計效

5、果。另外鑒于上述的村級組織財務(wù)管理的客觀實際。在審計方法上應(yīng)當(dāng)突出采取賬內(nèi)和賬外相結(jié)合，內(nèi)查和外調(diào)相結(jié)合，審計組織和村民理財小組相結(jié)合的具體審計方法。在實施審計中要堅持“全面審計、突出重點”的方針，在摸清村級集體經(jīng)濟(jì)家底的同時，突出對農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點問題，特別是對涉及集體資產(chǎn)出租及處置、債權(quán)債務(wù)管理、土地發(fā)包承包、征地款處置、專項資金管理、村干部收入分配，鄉(xiāng)規(guī)民約的制訂與執(zhí)行、財務(wù)公開、重大投資及投資效益等方面開展重點審計。同時注意把

6、握原則性和靈活性。由于農(nóng)村實行的是“村民自治、民主管理”的管理制度，部分村規(guī)民約與國家有關(guān)規(guī)定可能存在一定的差異。所以審計人員必須在堅持國家大政方針的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，審計定性和處理上要慎重和靈活。二、審計報告和評價村級組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告。除了要在財務(wù)收支方面作出是否真實、合法、效益的結(jié)論外，還要對村級的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行對比，作為全面客觀公正反映與評價村級領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要內(nèi)容。根據(jù)村級組織經(jīng)濟(jì)活動的特點以

7、及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計目的要求，村級組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：1審計依據(jù)：2被審計單位的基本情況；3實施審計的基本情況：4審計結(jié)果；5存在問題及處理意見：6審計評價，如果是“捆綁式”審計項目，在審計評價中應(yīng)明確村黨支部書記或村民委員會主任各自對存在問題應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；7審計建議。在這里重點說一下審計依據(jù)。筆者認(rèn)為，在過渡階段，在法律沒有明確賦予審計機(jī)關(guān)對村級組織負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計的權(quán)限時，審計依據(jù)應(yīng)多依賴于各地黨委、政府，根

8、據(jù)中央文件精神制定的有關(guān)規(guī)定。各級審計機(jī)關(guān)是各級政府的組成部門，在法律允許的范圍內(nèi)，有權(quán)利也有義務(wù)執(zhí)行各級政府授權(quán)安排的各項職能工作，也就是充分利用“受托”這一手段。對于審計評價在實際操作中應(yīng)把握住對事實不清的事項不評：證據(jù)不充分的事項不評；政策法規(guī)界限不清的事項不評。從而增強審計評價的客觀性和準(zhǔn)確性以及安全性。同時，要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任性質(zhì)，要用歷史的和辯證的觀點看問題。一方面，要考慮到當(dāng)時國家政策性因素和整個社會大氣候的影響不能以現(xiàn)階

9、段的標(biāo)準(zhǔn)來衡量過去特定客觀環(huán)境下所發(fā)生的事情；另一方面在評價時要注意分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任產(chǎn)生的因果關(guān)系是否與村干部任期范圍內(nèi)所能單獨體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)聯(lián)，不要將一些超越村干部職責(zé)范圍之外的經(jīng)濟(jì)事項同其任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任相聯(lián)系。也要嚴(yán)格執(zhí)行三個界限即劃清直接責(zé)任和主管責(zé)任的界限：劃清村干部任期內(nèi)與非任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界限；劃清集體決策與個人決策的界限，準(zhǔn)確劃分責(zé)任，有利于增加審計報告的說服力。在評價內(nèi)容上要突出財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)的真實、合法性，資產(chǎn)的保值

10、、增值情況，涉農(nóng)政策的執(zhí)行情況。重大經(jīng)濟(jì)決策的形成情況以及領(lǐng)導(dǎo)干部本人遵守廉政規(guī)定的情況，切實保證審計效果。從而做到客觀公正確定“村官”任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有效規(guī)避審計風(fēng)險?？?編輯／李舶)活力2Oll6165萬方數(shù)據(jù)對村級組織負(fù)責(zé)人開展審計的基本思路近年來，全國各地逐漸對村級組織負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任展開了審計。我局也依據(jù)黑審聯(lián)責(zé)發(fā)【2008】1號和中共綏化市委辦字【2008】l4號文件精神以及綏化市局的工作計劃安排。陸續(xù)對十幾個村級組織負(fù)責(zé)人的

11、經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行了審計。目前我國村級組織財務(wù)形式屬集體經(jīng)濟(jì)，《憲法》和《審計法》沒有賦予國家審計機(jī)關(guān)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計的職權(quán)。而村級組織負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計勢必要涉及村級經(jīng)濟(jì)，所以審計的法律依據(jù)必須主要依靠黨和國家的有關(guān)方針政策、地方人大或政府制定的法規(guī)、規(guī)定、辦法、制度等。這就要求在審計思路上一方面更加慎重健全，做到師出有名，有理有據(jù)。同時也呼喚著相關(guān)法律法規(guī)的跟進(jìn)，積極賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計主體具有執(zhí)法權(quán)。并對違反國家有關(guān)法律

12、、法規(guī)、制度以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有關(guān)管理規(guī)定的單位或個人。依法做出處理、處罰。切實為村級組織審計提供有力的保障，使之達(dá)到預(yù)期的審計效果。一、審計內(nèi)容和方法對村級組織負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。我們在借鑒黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容的基礎(chǔ)上。結(jié)合村級組織的實際。實施審計涵蓋以下主要內(nèi)容：1村級財務(wù)收支的真實性、合法性、效益性；2集體資產(chǎn)、負(fù)債的真實和完整性情況：3國家撥人專項資金和投入資產(chǎn)的管理、使用情況；4內(nèi)控制度的建立及執(zhí)行情

13、況；5土地、林木等資源使用權(quán)的出售。出讓和建設(shè)項目的發(fā)包管理情況以及由此而來的財務(wù)收支情況：6國家發(fā)放給農(nóng)民的糧食、低保、醫(yī)療保險等補貼資金實際到位情況：7“村官”本人勤政廉政情況等其他需要審計的事項。但在實際操作中，村級組織的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、形式不盡相同，審計內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)審前張慶忠(安達(dá)市審計局，安達(dá)151400)【關(guān)鍵詞】集體經(jīng)濟(jì)：審計：思路調(diào)查所了解的詳細(xì)情況有所偏重抓住實質(zhì)內(nèi)容。比如對經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的村級組織可以偏重于財務(wù)管理和本

14、人廉政情況等方面的審計，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模較大的村就要兼顧重大經(jīng)濟(jì)決策等方面的審計，而對于國家投入專項資金(資產(chǎn))較多的村則應(yīng)注重對專項資金(資產(chǎn))的管理和使用以及產(chǎn)生效益情況的審計這樣有利于節(jié)約審計資源，保證審計效果。另外鑒于上述的村級組織財務(wù)管理的客觀實際。在審計方法上應(yīng)當(dāng)突出采取賬內(nèi)和賬外相結(jié)合，內(nèi)查和外調(diào)相結(jié)合，審計組織和村民理財小組相結(jié)合的具體審計方法。在實施審計中要堅持“全面審計、突出重點”的方針，在摸清村級集體經(jīng)濟(jì)家底的同時，

15、突出對農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點問題，特別是對涉及集體資產(chǎn)出租及處置、債權(quán)債務(wù)管理、土地發(fā)包承包、征地款處置、專項資金管理、村干部收入分配，鄉(xiāng)規(guī)民約的制訂與執(zhí)行、財務(wù)公開、重大投資及投資效益等方面開展重點審計。同時注意把握原則性和靈活性。由于農(nóng)村實行的是“村民自治、民主管理”的管理制度，部分村規(guī)民約與國家有關(guān)規(guī)定可能存在一定的差異。所以審計人員必須在堅持國家大政方針的前提下，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，審計定性和處理上要慎重和靈活。二、審計報告和評價村級

16、組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告。除了要在財務(wù)收支方面作出是否真實、合法、效益的結(jié)論外，還要對村級的各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行對比，作為全面客觀公正反映與評價村級領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要內(nèi)容。根據(jù)村級組織經(jīng)濟(jì)活動的特點以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計目的要求，村級組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：1審計依據(jù)：2被審計單位的基本情況；3實施審計的基本情況：4審計結(jié)果；5存在問題及處理意見：6審計評價，如果是“捆綁式”審計項目，在審計評價中應(yīng)明確村黨支部書

17、記或村民委員會主任各自對存在問題應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；7審計建議。在這里重點說一下審計依據(jù)。筆者認(rèn)為，在過渡階段，在法律沒有明確賦予審計機(jī)關(guān)對村級組織負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計的權(quán)限時，審計依據(jù)應(yīng)多依賴于各地黨委、政府，根據(jù)中央文件精神制定的有關(guān)規(guī)定。各級審計機(jī)關(guān)是各級政府的組成部門，在法律允許的范圍內(nèi)，有權(quán)利也有義務(wù)執(zhí)行各級政府授權(quán)安排的各項職能工作，也就是充分利用“受托”這一手段。對于審計評價在實際操作中應(yīng)把握住對事實不清的事項不評：證據(jù)不充

18、分的事項不評；政策法規(guī)界限不清的事項不評。從而增強審計評價的客觀性和準(zhǔn)確性以及安全性。同時，要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任性質(zhì)，要用歷史的和辯證的觀點看問題。一方面，要考慮到當(dāng)時國家政策性因素和整個社會大氣候的影響不能以現(xiàn)階段的標(biāo)準(zhǔn)來衡量過去特定客觀環(huán)境下所發(fā)生的事情；另一方面在評價時要注意分清經(jīng)濟(jì)責(zé)任產(chǎn)生的因果關(guān)系是否與村干部任期范圍內(nèi)所能單獨體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)聯(lián)，不要將一些超越村干部職責(zé)范圍之外的經(jīng)濟(jì)事項同其任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任相聯(lián)系。也要嚴(yán)格執(zhí)行三個