工程項目涉法性成本的管理

1、嬲川磊點慫‰工程項目涉法性成本的管理河北建筑工程學院管理系霍曉霞河北工業(yè)大學文法學院霍宏霞西安交通大學管理學院薛曉芳河北建筑工程學院管理系李艷芳【■■】片面強調縮減工程項目成本可能會導致極大的法律風險和法律代價，工程項目成本與合同、法律之間有著密切的關系。文章在充分分析三者相關性的基礎上，從對積極涉法性成本的投入與消極涉法性成本的規(guī)避的角度為工程項目的成本管理提供了新的思路。【關■調】工程項目成本管理；涉法性成本；合同管理；法律在實行總

2、價合同的情況下。工程項目成本的高低直接影響到企業(yè)盈利空間的大小。企業(yè)通常會盡可能地通過對項目實施過程中所發(fā)生的費用進行有效控制來實現降低成本的目標。然而。以無條件的線性思維片面強調縮減成本，可能會導致極大的法律風險和沉重的法律代價。出現低效益甚至是負效益。在這個意義上。作為利潤來源的工程項目同時也是企業(yè)法律風險的多發(fā)地帶，屬于企業(yè)重點管控的關鍵陣地。所以，如何在工程項目成本管理中充分考慮法律因素的影響，從正面積極對待涉法性成本的投入。以

3、防止消極涉法性成本的追加，具有重要的理論價值和實踐意義。一、相關基本概念的界定I一)項目管理與項目成本管理項目管理是在項目活動中運用知識、技能、工具和技術來實現項目要求，它主要涉及到進度、成本、質量、范圍及風險等變量。項目成本管理則是指在滿足質量、工期等合同要求的前提下對項目實施過程中所發(fā)生的費用，通過計劃、組織、控制和協調等活動實現預定的成本目標，并盡可能降低成本費用的一種必要的項目管理過程。(二)法律和合同法律是國家制定或認可的由國

4、家強制力保證實施的，以規(guī)定當事人權利和義務為內容的具有普遍約束力的社會規(guī)范。合同是當事人或當事雙方之間設立、變更、終止民事關系的協議。通常項目管理中的進度、質量和范圍都會以合同的方式固定下來具體形式包括合同協議書、中標函、投標書、技術圖紙、工程量表、進度計劃等。I三)涉法性成本涉法性成本是指在工程管理活動中發(fā)生的與法律問題相關的項目成本。按照發(fā)生的主動與否，劃分為積極的涉法性成本與消極的涉法性成本。前者指為了規(guī)避法律風險，企業(yè)在加強工程

5、項目法律管理活動中主動投入的成本；而后者是指在工程項目管理中因違反法律或合同所發(fā)生的額外支出。=、項目成本、合同與法律三者之問的相關性分析合同是工程項目管理的重要內容，是項目成本管理的依據和保證。然而。片面崇尚合同至上的原則，忽略法律對合同的保障與約束，也是不正確的。一方面要看到合同對項目成本管理的重要性；另一方面，又要強調法律對合同的保護、補充及約束，使三者處于一種良性關聯循環(huán)之中。(一)合同至上原則：成本管理與合同管理合同自由是現代

6、世界各國合同法的精髓和靈魂。這是因為，相對于社會生活的無限性，法律并非無所不能。在市場經濟體制下，為保證競爭的自由與公平，權力不得參與微觀的經濟活動，不能干涉具體經濟活動中的經濟權利、經濟義務關系。法律的功能與作用范圍由此有其不可避免的局限性。對現實問題，再完備的法律也無法對現實社會各種情況規(guī)范得詳盡無遺。因此，法律并不是對任何社會關系都能發(fā)揮其調整作用的。合同是當事人之間的合意，可以充分體現當亭人的意識自治。在不違反法律的前提下，當事

7、人可以自由決定是否與他人簽訂合同、合同的內容及方式。這樣，在一定范圍內，合同的種種自由符合市場經濟自由競爭、公平競爭的要求，通過合同規(guī)定各自權利、義務關系是市場經濟得以運轉的主要方式。它的作用范圍僅限于當事人之間。目的是維護當事人的權利義務關系體現了相對性的特征。在工程項目成本管理中，外部市場不確定因素極多，想要約束承包商和業(yè)主的行為，準確進行成本控制與核算，保證工程項目建設的高效順利進行，必須依靠合同手段來保證有關成本性活動的正常進行

8、。這就需要當事人雙方訂立合同，嚴格按照合同規(guī)定辦事，奉行合同至上原則。(二)法律對合同的補充、保護及限制：合同管理與法律雖然在工程項目成本管理中奉行合同至上的原則。但也要注意到合同的局限性。當事人在簽訂合同時不可能預料到所有將來可能出現的情況，所以很難把合同簽訂得完美無缺、面面俱到。這樣，在合同實際履行過程中出現的由于合同規(guī)定不足或是不清楚的問題，就可以依據相關法律來解決，法律對合同起到補充的作用。另外，合同約定的權利義務關系需要法律來

9、保證實現，即法律對合同有保護的功能，從而確保當事人雙方奉行合同至上的原則。嚴格按照合同規(guī)定辦事。如果一方當事人不按照合同辦事另一方當事人就可以申請法院或者仲裁機構判決對方必須履行合同，對方如果再不履行合同就會被法院強制執(zhí)行，受到法律懲罰，賠償損失甚至付出更大代價。正是基于法律的存在。使合基金項目：河北省建設廳項目“工程項目成本管理模式創(chuàng)新研究”(編號2008—215)。f習l蜜曩重躉囪圈El喜日田萬方數據同雙方在潛意識中奉行合同至上的原

10、則，確保合同自覺的履行?；趥€人利益與公共利益的平衡考慮合同自由原則受到越來越多的限制。如當事人的合意符合國家的意志，將被賦予法律約束力；否則，不僅不能在當事人間產生法律約束力，而且還要承擔合同無效的法律責任。然而。實際上這種限制并不意昧著是對自由原則的否定。對其一切限制的前提條件均是以不違背自由原則的基本精神為目的的。這些限制從根本上說能夠彌補合同自由原則的不足。三、工程項目成本管理中積極涉法性成本的投入工程項目的成本管理與合同、法律

11、之間有著密切的相關性。通過對各類法律風險進行有效防范，實現控制項目成本的目的，必須要有一定的積極涉法性成本的投入。相反，如果在成本管理中忽略了積極性法律成本的投入。忽略了法律對成本管理的規(guī)范，則可能導致潛在的低效益甚至負效益。(一)配備高素質法律人才，投入必要的法務人員成本要把法律管理與項目建設緊密結合起來，把法律管理貫穿于項目成本管理的始終。工程合同既是項目管理的法律文件，也是項目風險管理的主要依據。作為項目管理層中的一個重要組成部分

12、，法務人員應該具有強烈的風險意識，能夠從法律風險分析與管理的角度認真研究合同的每一個條款，以準確識別合同或合同中的條款內容是否合法，從而對項目可能遇到的法律風險有全面而深刻的了解。要在工程項目管理中通過投入必要的法務人員成本，讓其介入工程管理的各個環(huán)節(jié)，為重大決議提供必要的法律意見。并且通過專業(yè)化的法律服務，對法律風險進行有效的防范。從而減少在工程項目中為爭奪項目承攬以獲得豐厚利潤，以“陰陽合同”的形式盲目墊資。或為了減少勞力成本，借助

13、合同極度壓低工資，以及訂立過高的違約金條款等導致的法律風險。(二)投入培訓費用，提高全員的法律意識工程項目成本管理不僅是全過程的成本管理，更是全員的成本管理。所以，不僅要配備高素質的專業(yè)法律人才，而且還要通過投入一部分必要的費用，采用定期或不定期的法律培訓或者宣傳等多種形式，來增強全體員工的法律風險意識，從而將守法觀念、守法精神貫穿于工程項目管理的各項活動中。要從人力資源管理的角度評判員工從事某項管理工作會給企業(yè)帶來還是減少法律風險，把

14、對員工的錄用、考核、晉升、淘汰及績效評價同員工的法律意識全面結合起來。(三)優(yōu)化業(yè)務處理流程，強化法律風險控制和合同管理可以說，工程項目管理中的一系列業(yè)務活動都和合同、法律事務相關。為了保證項目實施過程中能夠有效地控制法律風險和切實履行合同規(guī)定，有必要通過對工程項目業(yè)務處理流程進行優(yōu)化，明確法務及合約等部門的工作職責、權限及工程項目管理業(yè)務流程中的法律風險和合同管理關鍵控制點，消除不增值的處理環(huán)節(jié)。為保證工程項目執(zhí)行過程中能夠切實按照優(yōu)

15、化后的業(yè)務處理流程執(zhí)行，還需要制定流程執(zhí)行規(guī)范和工作考核標準、制度，并且用管理軟件進行固化。積極涉法性成本的投入，表面上會增加項目成本的支出。但是，實際上卻可以加強對工程項目科學的法律管理，使得工程項目的成本管理能夠在法律的規(guī)范下運作，這對于合理地控制工程項目成本是非常必要的。FRIF預I、DS算0F與ACC成OUN本TL、，(；l暖四、工程項目成本管理中消極涉法性成本的防范工程項目管理中，合同至上原則受到各種限制。所以，在項目成本管理

16、問題上，需要對此予以充分考慮，從源頭上防范消極涉法性成本的支出。(一)加強資信審查，減少新的成本追加在訂立工程合同前，對合同相關方的資信審查是必需的。然而，在實際操作中迫于競爭等因素，往往會出現資信審查缺位的情況。發(fā)包方資信的瑕疵可能導致不能及時得到應得的工程款。勞務方的資信瑕疵可能導致不能有效管理勞務隊伍，工程質量、安全得不到保障，進而引發(fā)新的追加成本。(二)嚴格合同管理，防止消極法律性成本的擴散目前，大多數項目管理人員的合同管理觀念

17、淡薄，對購料、雇用人員、提供服務、分包工程、承包工程等合同知識知之甚少不理解合同的訂立、合同的效力、合同的履行、合同的權利義務及違約責任等基本要素，導致合同管理混亂。此外，大多數承包單位在與發(fā)包單位簽訂合同的過程中，通常的做法是套用一個現成的標準合同文本，或在當地普遍適用的合同示范文本上填空并簽字。這種做法經常容易造成簽訂的合同漏洞多、爭議多。引發(fā)各種解糾成本的支出，使企業(yè)遭受巨大的經濟損失。所以，必須加強對合同管理工作的重視以減少消極

18、涉法性成本的擴散。(三)慎重對待低價策略，防范違約責任的發(fā)生在實際施工中，因價格等因素的影響，施工企業(yè)往往感到工程利潤空間較小。進而要求與發(fā)包方調整合同價格，多支付工程款。這便很容易被發(fā)包商以施工企業(yè)意圖變更合同行為的違法性，起訴到法院并得到法庭的采納。這樣，不但施工企業(yè)的正當權益得不到維護而且還有可能會被追究違約責任，導致消極涉法性成本的增加。(四)重視合同效力問題。減少無效合同損失在工程項目管理中，還要充分重視對無效合同的防范。工程

19、項目的合同標的數額巨大，一旦出現無效合同，無論是作為項目承包商還是項目分包商，都必然會面臨巨大的損失。由于無效合同產生的原因較為復雜，并且范圍也較為廣泛，所以，在簽訂合同時必須充分考慮可能影響合同效力的各個因素，以有效預防工程項目消極性涉法性成本的支出?？傊こ添椖砍杀竟芾砗秃贤?、法律之間有著密切的關系。必要的積極性涉法成本的投入會增加項目成本，但成本是一個相對性的概念，對其評價也必須放置于成本與收益之間的內在復雜關聯性之中。通過對涉