中國(guó)科技體制改革面臨六大突出問(wèn)題

1、中國(guó)科技體制改革面臨六大突出問(wèn)題中國(guó)科技體制改革面臨六大突出問(wèn)題黃濤武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，武漢430081中國(guó)科技體制改革面臨六大突出問(wèn)題，理順科技管理體系，優(yōu)化科技資源配置，深化科技體制改革，發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用，須全面分析科技體制改革中的突出問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策。1“多頭交叉”的管理體制制約中國(guó)科技生產(chǎn)力發(fā)展的諸多問(wèn)題的根源在于科技宏觀管理體制，這些問(wèn)題可概括為“機(jī)構(gòu)重疊、多頭交叉、封閉運(yùn)轉(zhuǎn)、條塊分割、創(chuàng)新斷裂、資源浪費(fèi)”。“

2、機(jī)構(gòu)重疊”指科技宏觀管理職能被分解在科技部、發(fā)改委、國(guó)防科工委、教育部等多個(gè)政府部門(mén)，各部門(mén)的政策不一定相容協(xié)調(diào)?！岸囝^交叉”指政府科研經(jīng)費(fèi)往往由多部門(mén)同時(shí)發(fā)放?！胺忾]運(yùn)轉(zhuǎn)”指許多科研課題從立項(xiàng)、招標(biāo)到完成、驗(yàn)收，在科研人員與政府機(jī)構(gòu)間往返進(jìn)行，基金單位最后拿到一份“專(zhuān)家鑒定”的結(jié)題報(bào)告就完事了[1]?！皸l塊分割”指部門(mén)、行業(yè)和地區(qū)條塊分割、多頭管理、職能交叉、政出多門(mén)，缺乏科技資源投入的頂層設(shè)計(jì)和宏觀協(xié)調(diào)管理?！皠?chuàng)新斷裂”指大學(xué)、研究

3、機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的聯(lián)系匱乏，知識(shí)生產(chǎn)者和潛在使用者之間“人為”隔離，好像是“群島”或大量“創(chuàng)新島”，彼此之間僅有有限的溝通和協(xié)同[2]。研究、設(shè)計(jì)、教育、生產(chǎn)脫節(jié)，軍民分割、部門(mén)分割、地區(qū)分割。研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)不了解產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，產(chǎn)業(yè)也不知道研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)能提供什么[3]?！百Y源浪費(fèi)”指科技資源分布在多個(gè)部門(mén)、行業(yè)、單位，眾多經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)渠道造成了國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)的分散投資和重復(fù)投資。為此，應(yīng)“整合資源，創(chuàng)新體系”?！罢腺Y源”即加強(qiáng)部門(mén)、地方、

4、軍民之間多向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高整合科技資源、組織重大科技活動(dòng)的能力。“創(chuàng)新體系”即形成技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、國(guó)防科技創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、科技中介服務(wù)等相互促進(jìn)、充滿活力的國(guó)家創(chuàng)新體系?？萍俭w制改革在本質(zhì)上是關(guān)聯(lián)到政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化等各方面的國(guó)家系統(tǒng)工程。以對(duì)科研院所的微觀改革為基礎(chǔ)，科技體制改革的深化應(yīng)轉(zhuǎn)向宏觀尺度，即應(yīng)超越傳統(tǒng)的科技領(lǐng)域，不僅把科研院所，而且把政府、企業(yè)、大學(xué)作為科技體制的基本要素，全面整合社會(huì)科技力量，將建立國(guó)家創(chuàng)新體

5、系作為科技體制改革的重心[4]。2“行政主導(dǎo)”的運(yùn)行機(jī)制中國(guó)的科技體制沿襲著政府主導(dǎo)的自上而下的“行政”驅(qū)動(dòng)模式，產(chǎn)生了“官本位、潛規(guī)則、劣勝優(yōu)汰、重量輕質(zhì)”等問(wèn)題?！肮俦疚弧焙汀皾撘?guī)則”緊密糾纏在一起，導(dǎo)致“權(quán)力尋租”現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這是中國(guó)科技體制的致命傷，極大地扼殺了創(chuàng)新型人才，阻礙創(chuàng)新型成果的涌現(xiàn)?？萍冀M織的建立、科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制的設(shè)計(jì)、科研人員的編制和薪酬、各類(lèi)科學(xué)計(jì)劃實(shí)施，都由政府事先確定和規(guī)劃，忽略了科學(xué)界的多樣化需求和科技

6、活動(dòng)自身的規(guī)律，消解了科學(xué)共同體的自主性，驅(qū)使研究者不專(zhuān)注于“科技”的研究和探索，而將更多的精力和資源消耗在“科技”之外的政治運(yùn)作上[5]。中國(guó)科技管理目前仍停留在“人治”階段，社會(huì)和科技界的人際政治在多個(gè)層面起重要或主導(dǎo)作用。而科技的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)在現(xiàn)有體系中不能發(fā)揮合適的作用。這種人治模式部分來(lái)自中國(guó)的歷史傳統(tǒng)，部分來(lái)自照搬蘇聯(lián)模式[6]。非競(jìng)爭(zhēng)性、按權(quán)力和身份分配并獲取科技資源的現(xiàn)象還存在，行政力量在課題劃分、分配、報(bào)獎(jiǎng)中的權(quán)重較大，課

7、題從可行性研究、立項(xiàng)、考核、驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)都充滿了各種關(guān)系的交織纏繞[7]。在重大問(wèn)題上專(zhuān)家的影響沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有分量。中國(guó)的國(guó)家聯(lián)席會(huì)議制度、部際聯(lián)席會(huì)議制度和省部會(huì)商制度，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)相關(guān)要素的協(xié)同。強(qiáng)化政府科技部門(mén)對(duì)科技工作總體規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督的職能，形成科技工作聯(lián)合、協(xié)作和集成的局面，科技部門(mén)統(tǒng)管體制應(yīng)轉(zhuǎn)化為科技部門(mén)協(xié)調(diào)體制。5“市場(chǎng)導(dǎo)向”的改革取向市場(chǎng)化取向的改革有利有弊，可概括為“市場(chǎng)導(dǎo)向、政府缺位、重視技術(shù)、忽視科

8、學(xué)”?！笆袌?chǎng)導(dǎo)向”指科技體制改革中，把經(jīng)濟(jì)界的一些改革政策搬到科技界，過(guò)分張揚(yáng)科學(xué)技術(shù)的生產(chǎn)力功能和市場(chǎng)導(dǎo)向，不顧科研活動(dòng)的類(lèi)型差異，都以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向開(kāi)展科研活動(dòng)?！爸匾暭夹g(shù)、忽視科學(xué)”主要在于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，混淆了科學(xué)與技術(shù)的界限，把科學(xué)等同于技術(shù)，以管理技術(shù)的方式來(lái)管理科學(xué)。實(shí)際上，應(yīng)用與開(kāi)發(fā)研究應(yīng)注重市場(chǎng)效應(yīng)，基礎(chǔ)研究尤其是純基礎(chǔ)研究需突出的是創(chuàng)造性和自由探索，不應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向。“政府缺位”指政府該管的不管或沒(méi)有管好，政府在宏觀科

9、技管理中的缺位、錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象同時(shí)存在。“穩(wěn)住一頭”沒(méi)有能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占三類(lèi)研究經(jīng)費(fèi)的比例呈下降趨勢(shì)，長(zhǎng)期徘徊在6％左右，并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而提高。國(guó)家對(duì)衛(wèi)生健康等公共科技的投資嚴(yán)重不足，公益性科研成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足全社會(huì)的基本需求，骨干科技人員特別是青年人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重，在基礎(chǔ)研究方面喪失科研原創(chuàng)力。市場(chǎng)化取向改革的積極意義在于，由過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下的政府包辦科技，轉(zhuǎn)變?yōu)檎?jì)劃指導(dǎo)與市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用相結(jié)合的科

10、技運(yùn)行機(jī)制，市場(chǎng)配置科技資源的基礎(chǔ)性作用日益突出，改變R&D部門(mén)、R&D活動(dòng)單純學(xué)術(shù)取向和依賴(lài)政府計(jì)劃的弊病，面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)需求、企業(yè)、市場(chǎng)成為R&D活動(dòng)方向選擇的主導(dǎo)影響因素。針對(duì)“市場(chǎng)失效”情況，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究等領(lǐng)域應(yīng)繼續(xù)扶持國(guó)家科研機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持“舉國(guó)體制”；而在應(yīng)用和開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向。根據(jù)市場(chǎng)化取向改革的雙重效應(yīng)，應(yīng)堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)，政府有為，彌補(bǔ)失靈”的原則。6“初步結(jié)合”的改革效

11、果促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合是科技體制改革的總目標(biāo)，經(jīng)改革后，仍存在“面向熱心，依靠淡薄，初步結(jié)合，供給不足”的問(wèn)題?！懊嫦颉睙嵝模缚萍枷到y(tǒng)有面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的積極性；“依靠”淡薄，指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)眼睛向外，采取“市場(chǎng)換技術(shù)”策略，依靠技術(shù)引進(jìn)，企業(yè)形成了對(duì)國(guó)外技術(shù)的依賴(lài)，不但會(huì)導(dǎo)致對(duì)外技術(shù)依賴(lài)和技術(shù)安全的問(wèn)題，而且對(duì)國(guó)內(nèi)科研部門(mén)的要求會(huì)降低，影響科研部門(mén)的科研水平?！俺醪浇Y(jié)合”指科技體制改革推動(dòng)了科技與經(jīng)濟(jì)的初步結(jié)合，部分實(shí)現(xiàn)了科技體制改革目標(biāo)。

12、“供給不足”指中國(guó)的科技供給方面還存在供給嚴(yán)重不足的問(wèn)題，幾乎所有主要的產(chǎn)業(yè)部門(mén)第一線生產(chǎn)所使用的主導(dǎo)技術(shù)和技術(shù)裝備的供給都要依靠引進(jìn)。中國(guó)科學(xué)尚未取得與大國(guó)相稱(chēng)的成就，高端科技人才匱乏。中國(guó)在世界知識(shí)鏈上仍然處于底端，知識(shí)產(chǎn)品的數(shù)量極其龐大，但是附加值非常低?？萍歼M(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)實(shí)力與科技競(jìng)爭(zhēng)力不對(duì)稱(chēng)，改革開(kāi)放30年來(lái)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值平均每年增長(zhǎng)9%，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第四，目前中國(guó)已經(jīng)成為制造大國(guó)，被譽(yù)為“世界工廠”，但離創(chuàng)

13、新大國(guó)還很遠(yuǎn)。實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的密切結(jié)合，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，應(yīng)注意做好“加強(qiáng)供給，企業(yè)主體，促進(jìn)結(jié)合”等方面的工作。在科技層面上，科技界應(yīng)大力供給科研成果，加大自主創(chuàng)新力度，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科技需求，滿足國(guó)家的戰(zhàn)略需求。在經(jīng)濟(jì)層面上，應(yīng)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。資源配置由以科研機(jī)構(gòu)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)為主，使企業(yè)成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體。通過(guò)經(jīng)濟(jì)科技政策導(dǎo)向使企業(yè)成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體，通過(guò)改革科技計(jì)劃支持方式支持