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1、1農(nóng)民工準城市化背景下耕地流轉(zhuǎn)困境研究農(nóng)民工準城市化背景下耕地流轉(zhuǎn)困境研究張正河張正河【摘要】【摘要】中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本收益率很高,農(nóng)民收入低下的主要原因可歸納為規(guī)模制約。長遠看,土地適度規(guī)模經(jīng)營的道路是在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑。在中國準城市化背景下農(nóng)村人口的往返式流動也就必然導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的反復(fù),本文分析評價了土地流轉(zhuǎn)的主要模式,金融危機增加返鄉(xiāng)農(nóng)民工對轉(zhuǎn)出土地的追索,討論了可能存在的問題?!娟P(guān)鍵詞】【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工;準城市化
2、;耕地流轉(zhuǎn);困境一、農(nóng)民增收要走土地適度規(guī)模經(jīng)營的道路一、農(nóng)民增收要走土地適度規(guī)模經(jīng)營的道路1.1.城鄉(xiāng)收入差距日益擴大,農(nóng)民增收問題日益嚴峻城鄉(xiāng)收入差距日益擴大,農(nóng)民增收問題日益嚴峻農(nóng)民收入增長緩慢是近幾年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟中最為突出的問題。農(nóng)村改革以來,農(nóng)民的收入水平有了較大水平的提高。分階段看,農(nóng)民人均純收入的增長速度呈現(xiàn)階段性變化。從1978~1984年的15.2%下降到1985~1989年的5%和1990~2000年的4.5%。尤
3、其1997~2000年出現(xiàn)了自農(nóng)村改革以來,農(nóng)民收入增幅第一次連續(xù)四年下降的情況,年增長率下滑到2000年的2.1%,城鄉(xiāng)收入差距再度擴大。1990年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約為農(nóng)村居民人均純收入的2.2倍。從1997年開始,城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)5年持續(xù)擴大,2001年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已經(jīng)達到農(nóng)村人均純收入的2.9倍。2007年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達13786元,農(nóng)民人均純收入只有4140元,比值擴大到3.3:1。2008年更為
4、明顯,擴大到3.36:1。農(nóng)民收入增長緩慢影響農(nóng)民購買力的提高,農(nóng)村消費市場遲遲無法啟動,使工業(yè)生產(chǎn)能力大量過剩,城鄉(xiāng)經(jīng)濟難以形成良性互動,影響了整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。2.2.制約農(nóng)民增收的一般原因制約農(nóng)民增收的一般原因為給農(nóng)民增收問題提供有效的對策,很多學(xué)者發(fā)表了不計其數(shù)的文章,他們從不同角度出發(fā)闡述制約農(nóng)民收入增長的原因,可以把學(xué)者們提到的制約農(nóng)民增收的原因歸納如下:①資源約束;②勞動力轉(zhuǎn)移約束;③農(nóng)產(chǎn)品市場約束;④生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制約
5、;⑤農(nóng)產(chǎn)品價格的制約;⑥農(nóng)民負擔(dān)過重;⑦國家3農(nóng)業(yè)經(jīng)營的效益。各相關(guān)企業(yè)聚集在一起形成一種聚集規(guī)模效益,達到外部的經(jīng)濟性。土地規(guī)模效益主要是指由于土地經(jīng)營規(guī)模的擴大,導(dǎo)致單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的降低,或單位面積農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高,從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。土地規(guī)模效益存在于從小規(guī)模土地經(jīng)營與物質(zhì)技術(shù)水平的不適應(yīng)向土地經(jīng)營規(guī)模擴大使其逐漸與物質(zhì)技術(shù)水平相適應(yīng)的運動過程中,并在這一運動過程中達到適應(yīng)狀態(tài)時的最大值。在這一過程中,土地規(guī)模效益是遵
6、循報酬遞增遞減規(guī)律的,即在一定的物質(zhì)技術(shù)水平條件下,擴大土地經(jīng)營規(guī)模帶來的規(guī)模效益先是逐漸增加的,但隨著規(guī)模的不斷擴大,效益出現(xiàn)遞減現(xiàn)象。土地規(guī)模效益遞增遞減的這一運動規(guī)律可通過單位面積的純收入(畝純收入)與土地規(guī)模的變化規(guī)律加以說明。農(nóng)戶平均種植規(guī)模小、效益低。在2007~2008年,由張正河、句芳等人對中部地區(qū)調(diào)查的近1000農(nóng)戶,戶均耕地面積7畝,人均耕地面積不足1.8畝,而每戶農(nóng)戶一般種植4~5種作物,多的可達7~8種。如此小的
7、經(jīng)營規(guī)模必然使單位面積采用新技術(shù),特別是機械作業(yè)、產(chǎn)后加工貯存、供銷信息服務(wù)的成本大大增加,造成效益增加不明顯,甚至下降,從而降低了農(nóng)民對技術(shù)服務(wù)的需求。農(nóng)戶經(jīng)營地塊過于細碎,不利于土地集中管理,不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高。由于家庭農(nóng)場規(guī)模過小和土地的細碎化限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化經(jīng)營,難以獲得專業(yè)化的好處,也不能進行節(jié)約勞動型的機械化生產(chǎn),許多學(xué)者認為這是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下的根本原因。這一現(xiàn)象致使一些要求種植環(huán)境授粉純度比較高農(nóng)作物的無法栽
8、培,種子培育等高效種植農(nóng)業(yè)活動無法進行。這也是限制農(nóng)民增收的原因之一。而且一些成型的生物防治技術(shù)無法實施,使農(nóng)地的農(nóng)藥化學(xué)殘留逐年增加,農(nóng)業(yè)種植環(huán)境逐年惡化,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低,這也是限制農(nóng)民增收的原因之一;同時也限制了大規(guī)模、高品質(zhì)、集約化畜牧業(yè)的發(fā)展。專欄1:通俗的賬通俗的賬農(nóng)民收入低,原因不是農(nóng)業(yè)收益率低。據(jù)對全國農(nóng)產(chǎn)品成本資料進行歷史性的整理,發(fā)現(xiàn),除極少的年份外,農(nóng)業(yè)的成本純收益率很高。糧食作物的平均成本純收益率在20%以上,經(jīng)濟
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