農民工準城市化背景下耕地流轉困境研究

1、1農民工準城市化背景下耕地流轉困境研究農民工準城市化背景下耕地流轉困境研究張正河張正河【摘要】【摘要】中國農業(yè)生產(chǎn)的成本收益率很高，農民收入低下的主要原因可歸納為規(guī)模制約。長遠看，土地適度規(guī)模經(jīng)營的道路是在全國范圍內實現(xiàn)農民增收的重要途徑。在中國準城市化背景下農村人口的往返式流動也就必然導致土地流轉的反復，本文分析評價了土地流轉的主要模式，金融危機增加返鄉(xiāng)農民工對轉出土地的追索，討論了可能存在的問題?！娟P鍵詞】【關鍵詞】農民工；準城市化

2、；耕地流轉；困境一、農民增收要走土地適度規(guī)模經(jīng)營的道路一、農民增收要走土地適度規(guī)模經(jīng)營的道路1.1.城鄉(xiāng)收入差距日益擴大，農民增收問題日益嚴峻城鄉(xiāng)收入差距日益擴大，農民增收問題日益嚴峻農民收入增長緩慢是近幾年農業(yè)和農村經(jīng)濟中最為突出的問題。農村改革以來，農民的收入水平有了較大水平的提高。分階段看，農民人均純收入的增長速度呈現(xiàn)階段性變化。從1978～1984年的15.2%下降到1985～1989年的5%和1990～2000年的4.5%。尤

3、其1997～2000年出現(xiàn)了自農村改革以來，農民收入增幅第一次連續(xù)四年下降的情況，年增長率下滑到2000年的2.1%，城鄉(xiāng)收入差距再度擴大。1990年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約為農村居民人均純收入的2.2倍。從1997年開始，城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)5年持續(xù)擴大，2001年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已經(jīng)達到農村人均純收入的2.9倍。2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達13786元，農民人均純收入只有4140元，比值擴大到3.3:1。2008年更為

4、明顯，擴大到3.36:1。農民收入增長緩慢影響農民購買力的提高，農村消費市場遲遲無法啟動，使工業(yè)生產(chǎn)能力大量過剩，城鄉(xiāng)經(jīng)濟難以形成良性互動，影響了整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。2.2.制約農民增收的一般原因制約農民增收的一般原因為給農民增收問題提供有效的對策，很多學者發(fā)表了不計其數(shù)的文章，他們從不同角度出發(fā)闡述制約農民收入增長的原因，可以把學者們提到的制約農民增收的原因歸納如下：①資源約束；②勞動力轉移約束；③農產(chǎn)品市場約束；④生產(chǎn)結構調整的制約

5、；⑤農產(chǎn)品價格的制約；⑥農民負擔過重；⑦國家3農業(yè)經(jīng)營的效益。各相關企業(yè)聚集在一起形成一種聚集規(guī)模效益，達到外部的經(jīng)濟性。土地規(guī)模效益主要是指由于土地經(jīng)營規(guī)模的擴大，導致單位農產(chǎn)品生產(chǎn)成本的降低，或單位面積農產(chǎn)品產(chǎn)量的提高，從而提高農業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益。土地規(guī)模效益存在于從小規(guī)模土地經(jīng)營與物質技術水平的不適應向土地經(jīng)營規(guī)模擴大使其逐漸與物質技術水平相適應的運動過程中，并在這一運動過程中達到適應狀態(tài)時的最大值。在這一過程中，土地規(guī)模效益是遵

6、循報酬遞增遞減規(guī)律的，即在一定的物質技術水平條件下，擴大土地經(jīng)營規(guī)模帶來的規(guī)模效益先是逐漸增加的，但隨著規(guī)模的不斷擴大，效益出現(xiàn)遞減現(xiàn)象。土地規(guī)模效益遞增遞減的這一運動規(guī)律可通過單位面積的純收入(畝純收入)與土地規(guī)模的變化規(guī)律加以說明。農戶平均種植規(guī)模小、效益低。在2007～2008年，由張正河、句芳等人對中部地區(qū)調查的近1000農戶，戶均耕地面積7畝，人均耕地面積不足1.8畝，而每戶農戶一般種植4～5種作物，多的可達7～8種。如此小的

7、經(jīng)營規(guī)模必然使單位面積采用新技術，特別是機械作業(yè)、產(chǎn)后加工貯存、供銷信息服務的成本大大增加，造成效益增加不明顯，甚至下降，從而降低了農民對技術服務的需求。農戶經(jīng)營地塊過于細碎，不利于土地集中管理，不利于農產(chǎn)品質量提高。由于家庭農場規(guī)模過小和土地的細碎化限制了農業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化經(jīng)營，難以獲得專業(yè)化的好處，也不能進行節(jié)約勞動型的機械化生產(chǎn)，許多學者認為這是我國農業(yè)生產(chǎn)效率低下的根本原因。這一現(xiàn)象致使一些要求種植環(huán)境授粉純度比較高農作物的無法栽

8、培，種子培育等高效種植農業(yè)活動無法進行。這也是限制農民增收的原因之一。而且一些成型的生物防治技術無法實施，使農地的農藥化學殘留逐年增加，農業(yè)種植環(huán)境逐年惡化，農產(chǎn)品質量降低，這也是限制農民增收的原因之一；同時也限制了大規(guī)模、高品質、集約化畜牧業(yè)的發(fā)展。專欄1：通俗的賬通俗的賬農民收入低，原因不是農業(yè)收益率低。據(jù)對全國農產(chǎn)品成本資料進行歷史性的整理，發(fā)現(xiàn)，除極少的年份外，農業(yè)的成本純收益率很高。糧食作物的平均成本純收益率在20%以上，經(jīng)濟