我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的swot分析及戰(zhàn)略選擇

1、我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT分析及戰(zhàn)略選擇◎張穎摘要：低碳農(nóng)業(yè)是“低消耗、低排放、低污染、高碳匯”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)不僅是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求，也是減緩溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)環(huán)境污染的重要途徑。本文在對(duì)我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行SWOT分析的基礎(chǔ)上，從模式構(gòu)建、主體建設(shè)、技術(shù)支撐和制度保障等方面提出了積極的發(fā)展戰(zhàn)略。關(guān)鍵詞：低碳農(nóng)業(yè)SWOT發(fā)展戰(zhàn)略一、發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的緣起人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)文明以來，快速工業(yè)化進(jìn)程導(dǎo)致能源的過度消耗和溫室氣體的大量

2、排放，并最終導(dǎo)致全球氣候變化加速，嚴(yán)重威脅人類的生存和發(fā)展。IPCC（政府間氣候變化專門委員會(huì)）第四次評(píng)估報(bào)告表明，農(nóng)業(yè)是溫室氣體的主要排放源，占全球人為排放量的13.5%。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織指出，低碳農(nóng)業(yè)可以抵消80%的農(nóng)業(yè)溫室氣體。[1]因此，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)不僅是我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，而且也是整個(gè)國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。二、我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT分析1.優(yōu)勢(shì)（Strength）分析（1）現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展模式為低碳農(nóng)

3、業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式在我國(guó)農(nóng)村已廣泛采用。2002年，農(nóng)業(yè)部就推廣了十大類型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。近年來，又形成了一些新的以“三低”為特點(diǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，如綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)，立體種養(yǎng)節(jié)地、節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)能農(nóng)業(yè)等。這些農(nóng)業(yè)模式的低能耗、低排放和低污染，有效促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和農(nóng)村的內(nèi)涵發(fā)展，為我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（2）新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行為低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有力支持。黨的十六屆五中全會(huì)提出把我國(guó)農(nóng)村建設(shè)成經(jīng)濟(jì)

4、繁榮、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新農(nóng)村。低碳農(nóng)業(yè)是一種綠色高效農(nóng)業(yè)，其發(fā)展離不開現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的支撐，離不開農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的推動(dòng)，離不開農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的保障，更離不開高素質(zhì)的農(nóng)村居民，新農(nóng)村建設(shè)則從“生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風(fēng)、村容、管理”等方面為我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有力支持。（3）農(nóng)業(yè)對(duì)外開放力度加大為低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的平臺(tái)。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放不斷深化，引進(jìn)了大批先進(jìn)適用、效益顯著的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、機(jī)械設(shè)備和十幾萬份動(dòng)

5、植物種質(zhì)資源。目前，我國(guó)已與140多個(gè)國(guó)家以及主要的國(guó)際農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)和金融組織建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系，與50多個(gè)國(guó)家成立了農(nóng)業(yè)合作委員會(huì)或工作組，雙邊農(nóng)業(yè)合作進(jìn)入機(jī)制化、常規(guī)化軌道。[2]農(nóng)業(yè)對(duì)外開放力度加大為我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的平臺(tái)。2.劣勢(shì)（Weakness）分析（1）農(nóng)業(yè)資源利用率低，碳排量居高不下。我國(guó)農(nóng)業(yè)用水利用率低，全國(guó)灌溉水利用系數(shù)僅為0.46，灌溉后農(nóng)田水的利用效率也很低，每噸水生產(chǎn)的糧食約1公斤，僅為發(fā)達(dá)國(guó)

6、家的一半。[3]化肥有效利用率只有30%—40%，遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家60%—70%的水平。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的相關(guān)調(diào)查顯示，中國(guó)農(nóng)藥年使用量約130萬噸，只有約13能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了地面水、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中。農(nóng)業(yè)資源利用率低，碳排量居高不下，給低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來巨大壓力。（2）農(nóng)業(yè)污染日趨嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境壓力增大。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、除草劑等廣泛而大量使用，使我國(guó)農(nóng)業(yè)污染問題日趨嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)污染量已占到全國(guó)總污染量的1

7、312，不僅成為水體、土壤、大氣污染的重要來源，而且對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全、人體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。日趨嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)污染使農(nóng)村環(huán)境壓力增大，低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。（3）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合力不足，科技成果轉(zhuǎn)化率低。近年來財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研的公共投資強(qiáng)度一直處在占農(nóng)業(yè)GDP的0.25％左右，農(nóng)業(yè)科研投入不足極大阻礙了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的速度。我國(guó)每萬農(nóng)村人口中僅有4名農(nóng)業(yè)科技人員，農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量偏少在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)推廣。據(jù)農(nóng)業(yè)部科技司統(tǒng)計(jì)表明，

8、我國(guó)每年農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不足40%（發(fā)達(dá)國(guó)家70%－80%），巨大的農(nóng)業(yè)潛在生產(chǎn)力難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為文化素質(zhì)較低的婦女和老人，接受新技術(shù)的能力較差。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合力不足，科技成果轉(zhuǎn)化率低，給低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)推廣帶來很大困擾。3.機(jī)會(huì)（Opportunity）分析（1）世界經(jīng)濟(jì)低碳化轉(zhuǎn)型為我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。首先，世界經(jīng)濟(jì)低碳化轉(zhuǎn)型使國(guó)際碳交易市場(chǎng)蓬勃發(fā)【農(nóng)業(yè)發(fā)展】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)2012865農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)20

9、128展，為我國(guó)CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）提供了廣闊的發(fā)展空間。據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)CDM項(xiàng)目占全球該項(xiàng)目的比例逐年上升，分別為54%、73%和84%，大大超過其他發(fā)展中國(guó)家。其次，世界經(jīng)濟(jì)低碳化轉(zhuǎn)型使我國(guó)有機(jī)會(huì)以低成本獲得國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)讓與合作。所有這些為我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力，也為我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了難得的機(jī)遇。（2）國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了政策導(dǎo)向。2007年9月，胡錦濤主席在亞太經(jīng)合組織（APEC）第15次領(lǐng)

10、導(dǎo)人會(huì)議上，一共說了4回碳：“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”、“研發(fā)和推廣‘低碳能源技術(shù)’”、‘增加碳匯’、“促進(jìn)碳吸收技術(shù)發(fā)展”。同月，國(guó)家科學(xué)技術(shù)部部長(zhǎng)萬鋼在2007中國(guó)科協(xié)年會(huì)上呼吁大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。在2009年召開的哥本哈根會(huì)議上，溫家寶總理鄭重承諾，到2020年，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40—45%。國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策導(dǎo)向，必將推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。4.威脅（Threat）分析（1）農(nóng)

11、村環(huán)境管理制度不完善嚴(yán)重阻礙低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理的相關(guān)法規(guī)使用性和可操作性不強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境污染防治法律體系有待健全和完善。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，縣級(jí)環(huán)保部門和農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門較少在其所轄村鎮(zhèn)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。環(huán)境統(tǒng)計(jì)和檢測(cè)體系不健全，環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)工作基本處于空白狀態(tài)。農(nóng)村環(huán)境管理制度不完善將嚴(yán)重阻礙我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。[4]（2）碳交易制度嚴(yán)重缺乏使我國(guó)面臨全球碳交易的挑戰(zhàn)。低碳農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展需要成熟的碳交易制

12、度。我國(guó)目前基于項(xiàng)目交易的清潔能源發(fā)展機(jī)制的碳交易市場(chǎng)，不僅缺乏成熟的碳交易制度、碳交易場(chǎng)所和碳交易平臺(tái)，更沒有碳掉期交易、碳證券、碳期貨、碳基金等各種碳金融衍生品的金融創(chuàng)新產(chǎn)品以及科學(xué)合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，使中國(guó)面臨著全球碳金融及其定價(jià)權(quán)缺失帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。[5]碳交易制度缺乏，必將制約我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三、我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略通過SWOT分析，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況和國(guó)際低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，可以選擇以下戰(zhàn)略積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。1.打造“三位一

13、體”低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式低碳農(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)就是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中減少資源的投入量和廢棄物的排放量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源持續(xù)利用、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，使經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益得以統(tǒng)一，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中溫室氣體的排放。因此，應(yīng)構(gòu)建以節(jié)約型農(nóng)業(yè)、技術(shù)集約型農(nóng)業(yè)和循環(huán)利用型農(nóng)業(yè)“三位一體”的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。一是以提高資源和能源利用效率為核心，推廣應(yīng)用節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能技術(shù)，構(gòu)建資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；二是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)核心是技術(shù)，加強(qiáng)低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)

14、研發(fā)和轉(zhuǎn)化，發(fā)展低碳技術(shù)集約型農(nóng)業(yè)。三是提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化率，構(gòu)建循環(huán)利用型農(nóng)業(yè)。2.加快低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)轉(zhuǎn)化低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的有力支撐。低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性，在低碳技術(shù)商業(yè)化尚不成熟的情況下，政府應(yīng)作為低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的主體，政府應(yīng)加大低碳農(nóng)業(yè)科技的投資，支持以農(nóng)業(yè)減碳技術(shù)、農(nóng)業(yè)固碳技術(shù)和農(nóng)業(yè)廢棄物利用技術(shù)等為核心的低碳技術(shù)研發(fā)。同時(shí)，應(yīng)抓住國(guó)際低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，高效引進(jìn)低碳技術(shù)，充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)快速

15、發(fā)展我國(guó)的低碳農(nóng)業(yè)。建立一個(gè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為核心，以政府為主體的農(nóng)技推廣組織體系，充分利用農(nóng)業(yè)高等院校的智力資源和人力資源，不斷穩(wěn)定推廣人員隊(duì)伍，提高推廣人員素質(zhì)，采取多種措施加快農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)的推廣，提高其成果轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。3.塑造高素質(zhì)的新型農(nóng)民農(nóng)民是低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用主體，塑造高素質(zhì)的新型農(nóng)民是推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的力量源泉。大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，全方位提高農(nóng)民的基礎(chǔ)素質(zhì)，為低碳技術(shù)的應(yīng)用提供可能。借助豐富化的內(nèi)

16、容、多樣化的方式和多種途徑，宣傳發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的緊迫性、必要性和可行性，培養(yǎng)農(nóng)民的低碳意識(shí)，是農(nóng)民實(shí)踐低碳行為的前提，是低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本保障。要根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際需求，積極整合農(nóng)業(yè)科研教學(xué)力量，對(duì)農(nóng)民開展多層次、多渠道、多形式的低碳技術(shù)培訓(xùn)，并提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和幫助是低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。4.健全低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)制度低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要強(qiáng)有力的制度保障。一是要根據(jù)不同農(nóng)業(yè)資源的屬性，加快對(duì)農(nóng)業(yè)資源私有產(chǎn)權(quán)與公有產(chǎn)權(quán)的界定，做好農(nóng)業(yè)資源所有權(quán)

17、與使用權(quán)的分離與結(jié)合，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)制度。二是要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家碳排放交易機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，完善碳源量與碳匯量的計(jì)量體系和各種交易的組織機(jī)構(gòu)，并適時(shí)推出碳掉期交易、碳證券、碳期貨、碳基金等碳交易的衍生工具，迅速建設(shè)我國(guó)碳交易市場(chǎng)。三是要逐步完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，建立以政府為主體的農(nóng)業(yè)科技投資體制，以市場(chǎng)和社會(huì)需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科研管理體制，以提高科研成果轉(zhuǎn)化率為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)科技推廣體制。參考文獻(xiàn)：[1]馬曉旭.我國(guó)低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的困境及出路選擇[

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