敏感信息標準化

1、j眷羲捆描_I_l|__I__|l0≯I__iKii：!ilili~iiiiiiiiiiiiiiiiiii!!i!ilii!iiiii：ii!ili!iiiililiiliiiili：i!i~iiiZiZi激辯“竊聽門”2005年，布什政府被眾多的“門”所困擾，時至年底，又被“竊聽門”搞得焦頭爛額。白l2月中旬《紐約時報》揭開蓋子以來，美國人報不斷發(fā)表文章“清算”當局以國家安全為名施行的有關(guān)政策，彈劾總統(tǒng)的呼聲已經(jīng)出現(xiàn)，幾大情報機構(gòu)更是

2、紛紛被點名：國家安全局勾結(jié)電信運營商監(jiān)聽跨國通信；聯(lián)邦調(diào)查局涉嫌非法監(jiān)控民間剛體；中情局自冷戰(zhàn)以來規(guī)模最大的秘銜行動項目“GST”和五角大樓情報機構(gòu)秘密搜集美國國內(nèi)反戰(zhàn)人十信啟、的“鷹爪報告”曝光輿淪的上述表現(xiàn)是否暗臺某種深層變化至少人們現(xiàn)在很難再把布什歸為“強勢”總統(tǒng)。在這樣的背景下，實施4年來飽受非議的“愛國者法案》在12月22U的國會投票中只爭取到延長時效一個月的結(jié)果。據(jù)12月31日的《華骺頓郵報報道，總統(tǒng)親自出面仍不能封殺媒體的

3、報道之后，司法部不得不轉(zhuǎn)而追政府官員的泄密行為，而同會宣布將組織對政府胨控活動的聽證。1978年，美國國會通過塒外情報監(jiān)挖法案井成立專門的秘桁法庭，負責(zé)審理有關(guān)間諜和對外情報案件，審查對境內(nèi)人十的竊聽LI請并頒發(fā)許可令等。國家安令局通常需要得到該法庭的許可才能對境內(nèi)人的通信實施竊聽，即傅隋況緊急，也應(yīng)存實施竊382006／1《保密工作聽之后72小時內(nèi)補叟II請。“竊聽門’’雜性將使白宮規(guī)范SBU的目的成為曝光后，白宮辯解說，美寬泣以及會

4、2001年通過的一項決議，授予總統(tǒng)“使用任何必要手段刈1、f恐怖分子”的權(quán)力，因此總統(tǒng)的行為符合克法規(guī)定的總統(tǒng)職權(quán)。對于這些辯解，包括些共和范議員在內(nèi)的政界人十紛紛提出質(zhì)疑，認為布什的這種做法已涉嫌違法。也許普通美人【叫為情報部門的監(jiān)控行動而受到損害的可能性“火，但是它涉及政府權(quán))這、重獸問題。政府權(quán)的邊界究竟在哪里總統(tǒng)可以無視法律的規(guī)定單方面給題定忡嗎美國完法能夠容忍口前這種普遍而深入的畝方保密策略多久敏感信息標準化2005年l216

5、日，白宮發(fā)布需忘錄，要求畋府各行政部門制定“敏感不保密信息”(SBU)的標準化管程序，評淪認為，此舉對莢目的信息政策以及公比丁解政府信息將產(chǎn)牛深遠影響。備忘錄稱，“為改善和加強敏感fu不保銜信息，包括國十安全信息、執(zhí)法信息、恐怖活動信息的獲取、查詢、保仔、產(chǎn)牛、使用、管和分享，定義、標以和處土甲必須滿足標準化和程序化要求，聯(lián)邦機構(gòu)內(nèi)保持一致和統(tǒng)——“帑忘錄要求政腑各行政機構(gòu)對其SBU處理程序做出全而評，在9O大內(nèi)向國家情報總監(jiān)提交正式報

6、告。年之內(nèi)，國家情報總監(jiān)將聯(lián)合符行政機卞句首長，向總統(tǒng)提交SBU標準化的建議書。有評論認為，如果述計劃最終實施，SBU將成為美吲政府u以控制的最人信息種類。美圈政府實踐操作巾、l已存在的所謂“敏感但不保密信息”超過50種，它f『】沒有叫確的定義，更缺乏統(tǒng)一的標準和管理程序，已造成相當程度的混亂。非保密政府信息的管理是世界性的難題，它的復(fù)個“l(fā)JJ能完成的任務(wù)”。例如，2002年通過的《罔十安傘法要求總統(tǒng)為“國十安全信息”制定管理規(guī)則，2

7、003年，_布什在133l1號總統(tǒng)令中把這項任務(wù)交給安全部部K去完成，據(jù)斛隋的政府官員說，這項T作至今毫無進展，可以說它已經(jīng)“死”了。政府信息公開200q12月14目，美國總統(tǒng)布什簽署題為《促進政府信息公開的13392總統(tǒng)今，以完善《信息自由法的相關(guān)程序，其中要求各行政部任命“首席FOIA官”(FOIA為《信息自由法的縮寫)，并設(shè)立“FOIA申請者服務(wù)中心”，幫助公民合法而順暢地獲取政府信息?！皯椪裰鞯氖┬行蕣W基丁充分享有知情權(quán)的公

8、眾參與公?；?。近4O年來，《信息白由法為公眾掌握政府行為提供了要手段”，布仆總統(tǒng)令中說。業(yè)內(nèi)人上認為，簽署這項命令當然是一種5極的姿念，但在為L]m陷入困境的《信息自由法》掃除障礙方面作用不大，阻礙《信息自由法發(fā)揮作用的豐要原吲恰存政府本身。表現(xiàn)之一是現(xiàn)在許多部門小足直接地把被申請的信息交給中睛并，是在去律范圍內(nèi)抬高“門檻”、設(shè)置障礙或有意無意地拖延，比如公事公辦地要求申請者提交正式的表格再者，近年柬大規(guī)模從政時網(wǎng)站撤下以前公示的信息，

9、民眾不得不走行政巾請、復(fù)議或司法救濟途徑，lJJl1劇了信息公T作的負擔(dān)人事調(diào)整的含義據(jù)美聯(lián)社2005年12月29日報道，美國總統(tǒng)布什前簽署命令，規(guī)定了美國面臨毀滅性打擊時，以國防部長為首的軍方指揮權(quán)力的排序。根據(jù)這維普資訊j眷羲捆描_I_l|__I__|l0≯I__iKii：!ilili~iiiiiiiiiiiiiiiiiii!!i!ilii!iiiii：ii!ili!iiiililiiliiiili：i!i~iiiZiZi激辯“竊聽

10、門”2005年，布什政府被眾多的“門”所困擾，時至年底，又被“竊聽門”搞得焦頭爛額。白l2月中旬《紐約時報》揭開蓋子以來，美國人報不斷發(fā)表文章“清算”當局以國家安全為名施行的有關(guān)政策，彈劾總統(tǒng)的呼聲已經(jīng)出現(xiàn)，幾大情報機構(gòu)更是紛紛被點名：國家安全局勾結(jié)電信運營商監(jiān)聽跨國通信；聯(lián)邦調(diào)查局涉嫌非法監(jiān)控民間剛體；中情局自冷戰(zhàn)以來規(guī)模最大的秘銜行動項目“GST”和五角大樓情報機構(gòu)秘密搜集美國國內(nèi)反戰(zhàn)人十信啟、的“鷹爪報告”曝光輿淪的上述表現(xiàn)是否暗

11、臺某種深層變化至少人們現(xiàn)在很難再把布什歸為“強勢”總統(tǒng)。在這樣的背景下，實施4年來飽受非議的“愛國者法案》在12月22U的國會投票中只爭取到延長時效一個月的結(jié)果。據(jù)12月31日的《華骺頓郵報報道，總統(tǒng)親自出面仍不能封殺媒體的報道之后，司法部不得不轉(zhuǎn)而追政府官員的泄密行為，而同會宣布將組織對政府胨控活動的聽證。1978年，美國國會通過塒外情報監(jiān)挖法案井成立專門的秘桁法庭，負責(zé)審理有關(guān)間諜和對外情報案件，審查對境內(nèi)人十的竊聽LI請并頒發(fā)許可

12、令等。國家安令局通常需要得到該法庭的許可才能對境內(nèi)人的通信實施竊聽，即傅隋況緊急，也應(yīng)存實施竊382006／1《保密工作聽之后72小時內(nèi)補叟II請?！案`聽門’’雜性將使白宮規(guī)范SBU的目的成為曝光后，白宮辯解說，美寬泣以及會2001年通過的一項決議，授予總統(tǒng)“使用任何必要手段刈1、f恐怖分子”的權(quán)力，因此總統(tǒng)的行為符合克法規(guī)定的總統(tǒng)職權(quán)。對于這些辯解，包括些共和范議員在內(nèi)的政界人十紛紛提出質(zhì)疑，認為布什的這種做法已涉嫌違法。也許普通美人

13、【叫為情報部門的監(jiān)控行動而受到損害的可能性“火，但是它涉及政府權(quán))這、重獸問題。政府權(quán)的邊界究竟在哪里總統(tǒng)可以無視法律的規(guī)定單方面給題定忡嗎美國完法能夠容忍口前這種普遍而深入的畝方保密策略多久敏感信息標準化2005年l216日，白宮發(fā)布需忘錄，要求畋府各行政部門制定“敏感不保密信息”(SBU)的標準化管程序，評淪認為，此舉對莢目的信息政策以及公比丁解政府信息將產(chǎn)牛深遠影響。備忘錄稱，“為改善和加強敏感fu不保銜信息，包括國十安全信息、執(zhí)

14、法信息、恐怖活動信息的獲取、查詢、保仔、產(chǎn)牛、使用、管和分享，定義、標以和處土甲必須滿足標準化和程序化要求，聯(lián)邦機構(gòu)內(nèi)保持一致和統(tǒng)——“帑忘錄要求政腑各行政機構(gòu)對其SBU處理程序做出全而評，在9O大內(nèi)向國家情報總監(jiān)提交正式報告。年之內(nèi)，國家情報總監(jiān)將聯(lián)合符行政機卞句首長，向總統(tǒng)提交SBU標準化的建議書。有評論認為，如果述計劃最終實施，SBU將成為美吲政府u以控制的最人信息種類。美圈政府實踐操作巾、l已存在的所謂“敏感但不保密信息”超過5

15、0種，它f『】沒有叫確的定義，更缺乏統(tǒng)一的標準和管理程序，已造成相當程度的混亂。非保密政府信息的管理是世界性的難題，它的復(fù)個“l(fā)JJ能完成的任務(wù)”。例如，2002年通過的《罔十安傘法要求總統(tǒng)為“國十安全信息”制定管理規(guī)則，2003年，_布什在133l1號總統(tǒng)令中把這項任務(wù)交給安全部部K去完成，據(jù)斛隋的政府官員說，這項T作至今毫無進展，可以說它已經(jīng)“死”了。政府信息公開200q12月14目，美國總統(tǒng)布什簽署題為《促進政府信息公開的1339

16、2總統(tǒng)今，以完善《信息自由法的相關(guān)程序，其中要求各行政部任命“首席FOIA官”(FOIA為《信息自由法的縮寫)，并設(shè)立“FOIA申請者服務(wù)中心”，幫助公民合法而順暢地獲取政府信息。“憲政民主的施行效率奧基丁充分享有知情權(quán)的公眾參與公?；睢＝?O年來，《信息白由法為公眾掌握政府行為提供了要手段”，布仆總統(tǒng)令中說。業(yè)內(nèi)人上認為，簽署這項命令當然是一種5極的姿念，但在為L]m陷入困境的《信息自由法》掃除障礙方面作用不大，阻礙《信息自由法發(fā)揮作

17、用的豐要原吲恰存政府本身。表現(xiàn)之一是現(xiàn)在許多部門小足直接地把被申請的信息交給中睛并，是在去律范圍內(nèi)抬高“門檻”、設(shè)置障礙或有意無意地拖延，比如公事公辦地要求申請者提交正式的表格再者，近年柬大規(guī)模從政時網(wǎng)站撤下以前公示的信息，民眾不得不走行政巾請、復(fù)議或司法救濟途徑，lJJl1劇了信息公T作的負擔(dān)人事調(diào)整的含義據(jù)美聯(lián)社2005年12月29日報道，美國總統(tǒng)布什前簽署命令，規(guī)定了美國面臨毀滅性打擊時，以國防部長為首的軍方指揮權(quán)力的排序。根據(jù)這