村級財(cái)務(wù)會計(jì)管理困境及化解路徑

1、理財(cái)2008年第8期論點(diǎn)VIEWPOINT分析機(jī)制和沉淀資金的盤活機(jī)制做到發(fā)現(xiàn)沉淀資金及時處理。四要結(jié)合企業(yè)近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)合理調(diào)度沉淀資金。一是針對企業(yè)近期目標(biāo)合理調(diào)度各項(xiàng)資金沉淀。企業(yè)要更快的發(fā)展獲取更大資金增值就必須盤活企業(yè)現(xiàn)存的沉淀資金。企業(yè)的近期目標(biāo)就是要盤活流動資金解決積壓的產(chǎn)品物資增加銷售量降低成本增加盈利。二是針對企業(yè)遠(yuǎn)期目標(biāo)合理調(diào)度各項(xiàng)資金沉淀。企業(yè)的發(fā)展在于規(guī)模的不斷擴(kuò)大和市場占用率的不斷提高不斷提升企業(yè)的競爭力是企業(yè)

2、的長期目標(biāo)。阻礙企業(yè)長期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的是企業(yè)固定資金的沉淀和企業(yè)長期投資資金的沉淀。企業(yè)應(yīng)對設(shè)備分類清查評估其使用狀況對尚有市場價值、仍可使用的設(shè)備進(jìn)行有益的調(diào)配確保設(shè)備閑置率最小化現(xiàn)有資源利用率最大化緩解企業(yè)在資金方面的壓力。對很少使用的機(jī)器設(shè)備也應(yīng)及時處理要考慮機(jī)會成本進(jìn)行出租或變賣減少固定資金的沉淀。對于長期投資企業(yè)應(yīng)根據(jù)市場實(shí)際情況及時進(jìn)行處理采取出售、債務(wù)重組等方法把損失降到最低。五要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度。企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)是嚴(yán)格監(jiān)督

3、、考核企業(yè)財(cái)務(wù)資金管理的重要環(huán)節(jié)是強(qiáng)化監(jiān)督約束機(jī)制、使預(yù)算取得實(shí)效的保障。企業(yè)還應(yīng)健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督考核制度前移監(jiān)督關(guān)口變過去的“事后監(jiān)督”為事前、事中監(jiān)督和適時監(jiān)督圍繞企業(yè)的目標(biāo)和年度預(yù)算對企業(yè)的投融資、資金流向、財(cái)務(wù)狀況變動等情況實(shí)施全過程的跟蹤和監(jiān)控定期檢查及時反饋并給予糾正和處理確保資金合理有效使用避免資金的沉淀。六要編制預(yù)算、有償調(diào)度。編制了現(xiàn)金流量預(yù)算計(jì)劃對在一定的經(jīng)營期(年、季、月)內(nèi)可以用來周轉(zhuǎn)的貨幣資金按其流入量形成的內(nèi)

4、在規(guī)模與流出量的預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行分析、滾動調(diào)整指導(dǎo)資金的合理籌措和調(diào)度運(yùn)用。即年初財(cái)務(wù)部門應(yīng)編制資金預(yù)算計(jì)劃由資金預(yù)算收入、資金預(yù)算支出兩大主體內(nèi)容構(gòu)成其中資金預(yù)算最核心的內(nèi)容是企業(yè)通過經(jīng)營活動帶來的現(xiàn)金凈增加額預(yù)算支出最核心的內(nèi)容是企業(yè)投資所需資金支出。通過編制企業(yè)年度資金預(yù)算計(jì)劃能夠明確企業(yè)年度資金運(yùn)作的重點(diǎn)便于企業(yè)日常的資金控制節(jié)約企業(yè)融資成本避免盲目貸款和不合理存款等情況的發(fā)生企業(yè)運(yùn)用各種手段如定期或不定期抽查資金安全制度的實(shí)施情況

5、運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)時監(jiān)督每一筆資金流向?qū)Ρ确治銎髽I(yè)價格成本資料盤點(diǎn)實(shí)物等。(編輯夏娜)村級財(cái)務(wù)會計(jì)管理困境及化解路徑廣東茂名市茂港區(qū)財(cái)政局冼衛(wèi)華近年來村級財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作雖取得了一定的成績但也存在著諸多不可忽視的問題能否很好地解決這一問題事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定。一、村級財(cái)務(wù)會計(jì)管理面臨的困境其一會計(jì)核算不規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。一是賬簿設(shè)置不規(guī)范存在“糊涂賬”、“流水賬”、“包包賬”。有的村總賬、明細(xì)賬不分現(xiàn)金賬、存款賬混記個別經(jīng)濟(jì)條件較差

6、的村甚至沒有設(shè)置正式的會計(jì)賬簿記的都是“本本賬”致使村集體資產(chǎn)長期核算不清不可避免地出現(xiàn)了一些賬目漏記、資產(chǎn)流失的問題。二是會計(jì)科目不健全設(shè)置不規(guī)范核算混亂。有相當(dāng)數(shù)量的村沒有按村級財(cái)務(wù)會計(jì)制度的規(guī)定設(shè)置會計(jì)賬目或隨意設(shè)置會計(jì)科目。三是原始憑證不規(guī)范白條抵庫現(xiàn)象嚴(yán)重簽字手續(xù)不全自批自報(bào)、自買自報(bào)等現(xiàn)象時有發(fā)生。無論是職務(wù)消費(fèi)、社會公益事業(yè)開支還是村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)村干部都有利用假發(fā)票、白條謊報(bào)支出的機(jī)會造成現(xiàn)金管理失控。四是會計(jì)信息失真。

7、有的報(bào)表數(shù)字是根據(jù)上級下達(dá)的計(jì)劃和任務(wù)倒算出來的采取“統(tǒng)計(jì)加估計(jì)”的方式上報(bào)結(jié)果造成會計(jì)信息嚴(yán)重失真。五是會計(jì)檔案管理不到位會計(jì)資料不齊全。許多村根本沒有村級會計(jì)檔案室有些憑證、賬簿、報(bào)表沒有及時分類歸檔保留造成會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、會計(jì)報(bào)表等重要資料殘缺不全。六是管理手段落后。當(dāng)前大多數(shù)的村沒有實(shí)行會計(jì)電算化管理一些集體資產(chǎn)多、會計(jì)業(yè)務(wù)量大的村都還采用手工記賬、算盤核算不僅效率低而且影響了財(cái)務(wù)公開的效果。其二財(cái)會隊(duì)伍不穩(wěn)定人員素質(zhì)較低。

8、新時期村級會計(jì)任務(wù)重責(zé)任重大但是我國目前村級組織會計(jì)還不能適應(yīng)要求。一是隊(duì)伍不穩(wěn)定。目前部分村的會計(jì)人員實(shí)際上都是由村干部指定村黨支部、村委會換屆出納、會計(jì)也跟著換屆甚至一些村干部任命自己的“親信”為財(cái)會人員造成有的村財(cái)會人員業(yè)務(wù)能力差難以勝任本職工作。二是會計(jì)人員年齡總體上偏大文化程度偏低業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。由于目前農(nóng)村年輕人多外出務(wù)工經(jīng)商找不到合適人選致使一些素質(zhì)低下根本不具備會計(jì)任職條件的人員被選撥到會計(jì)崗位上來。其三管理不到位財(cái)務(wù)管理

9、混亂。會計(jì)工作是財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)工作是財(cái)務(wù)管理工作的核心工作。由于農(nóng)村會計(jì)管理不到位會計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下財(cái)務(wù)收支隨意性大預(yù)算管理成為盲區(qū)資產(chǎn)管理不規(guī)范財(cái)務(wù)收支隨意性大更無控制措施可言造成農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂家底不清。就總體而言財(cái)務(wù)管理混亂現(xiàn)象突出表現(xiàn)為“三多三亂”即銀行賬戶資金管理亂各種票據(jù)多收支憑證亂違規(guī)問題多財(cái)務(wù)收支亂。二、村級財(cái)務(wù)會計(jì)管理問題成因第一管理體制錯位。目前在村級財(cái)務(wù)會計(jì)管理權(quán)問題上不一致客觀上存在著村級財(cái)務(wù)會

10、計(jì)由農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門兩線管理管理職權(quán)、范圍不明確?！稌?jì)法》規(guī)定:“國務(wù)院財(cái)政部門主管全國的會計(jì)工作?？h以上各級人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計(jì)工作?！睂?shí)際上縣財(cái)政部門只管理到本行政區(qū)域內(nèi)行政單位、事業(yè)單位、國有企業(yè)及縣辦企業(yè)的會計(jì)工作。農(nóng)村會計(jì)工作被劃歸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門管理。這種做法顯然不符合會計(jì)法規(guī)定。正是管理體124理財(cái)2008年第8期論點(diǎn)VIEWPOINT制上的錯位造成管理制度執(zhí)行不力。第二農(nóng)村干部理財(cái)觀念缺失理財(cái)意識與

11、管理要求不適應(yīng)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)管理重要性認(rèn)識不足存在重發(fā)展、輕管理現(xiàn)象甚至存在畏難情緒致使農(nóng)村財(cái)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作缺位。二是村干部法制化管理意識淡薄不愿受財(cái)務(wù)制度的約束也有些主管財(cái)務(wù)的村干部不熟悉財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度不按財(cái)務(wù)規(guī)章制度辦事不聽財(cái)會人員的意見和建議造成財(cái)務(wù)管理新老問題不斷。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)代理中心的單位性質(zhì)不明職責(zé)不清重記賬、輕監(jiān)管使一些違規(guī)票據(jù)得以入賬。第三財(cái)務(wù)監(jiān)督不力。村級財(cái)務(wù)會計(jì)管理缺欠有力的指導(dǎo)和監(jiān)督農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)

12、鎮(zhèn)等主管部門很少對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)沒有形成監(jiān)督機(jī)制沒有審計(jì)組織機(jī)構(gòu)缺乏民主理財(cái)和群眾監(jiān)督意識有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然也定期組織對村級財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)但是對發(fā)現(xiàn)的問題不糾正、不處理長時間不交賬、不結(jié)賬、不記賬債權(quán)債務(wù)關(guān)系不清成為當(dāng)前農(nóng)村村級財(cái)務(wù)管理中存在的突出問題。另外村務(wù)民主監(jiān)督、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開等流于形式公開的內(nèi)容不真實(shí)公布的目的是應(yīng)付上級檢查。同時審計(jì)監(jiān)督工作中審計(jì)方法和程序也往往達(dá)不到要求原因在于村會計(jì)定期報(bào)來的賬單、憑證、報(bào)表審計(jì)人員有時

13、很難做到詳盡地對賬單、賬表、賬據(jù)進(jìn)行核對對審核中發(fā)現(xiàn)的疑問無法進(jìn)行詳盡檢查和審核使審計(jì)工作僅僅停留在表面上。第四財(cái)務(wù)會計(jì)管理制度不完善。一是內(nèi)部會計(jì)控制制度不完善資金、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等管理混亂。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例和村級財(cái)務(wù)制度規(guī)定賬款要分管但是有的村干部包攬了會計(jì)、出納之職直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支會計(jì)成了“記賬員”出納成了“票據(jù)保管員”會計(jì)、出納形同虛設(shè)。二是財(cái)務(wù)會計(jì)管理制度不健全。村級目前尚未有統(tǒng)一的收入票據(jù)規(guī)范的開支標(biāo)準(zhǔn)、范圍財(cái)務(wù)收支不

14、規(guī)范。部分村組織收錢不開正式收據(jù)收款人不簽名蓋章開支沒有正式發(fā)票多以白條入賬并無經(jīng)手人簽章干部出差不填寫差旅費(fèi)報(bào)賬單基建工程無合同、無驗(yàn)收、無發(fā)票以收據(jù)代發(fā)票入賬等現(xiàn)象極為普遍。三是財(cái)務(wù)審批制度不健全存在多頭審批現(xiàn)象。三、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)管理的對策一要理順管理體制。根據(jù)財(cái)政部門“三定方案”和《會計(jì)法》的規(guī)定各級財(cái)政部門設(shè)立農(nóng)村會計(jì)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)管理明確財(cái)政部門在會計(jì)管理工作中的地位和作用理順農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)管理體制改革目前多頭

15、管理的局面。二要促使農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部更新理財(cái)觀念。農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)要轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識、端正思想加強(qiáng)和提高財(cái)務(wù)管理。農(nóng)村財(cái)務(wù)的問題關(guān)系到黨群、干群關(guān)系的改善關(guān)系到基層政權(quán)的鞏固關(guān)系到農(nóng)村社會和諧和穩(wěn)定。各級農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部要把搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作作為保證農(nóng)村穩(wěn)定的大事來抓要充分認(rèn)識村級財(cái)務(wù)管理對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的作用積極采取各種有效措施把農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)管理工作搞好。三要全面推行村級會計(jì)代理制。在目前一些村級組織村民自治制度、民主監(jiān)督

16、落實(shí)不到位、會計(jì)監(jiān)督不力的情況下在《村民委員會組織法》的框架下由政府推動全面推行村級會計(jì)代理制是加強(qiáng)財(cái)務(wù)會計(jì)管理的一種可行的辦法。具體做法是在保持村委會民主管理、民主決策、民主監(jiān)督、資產(chǎn)所有權(quán)、資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心與村委會簽訂代理委托書由結(jié)算中心代理記賬。村委會撤銷財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)保留一名報(bào)賬員負(fù)責(zé)向結(jié)算中心辦理報(bào)賬業(yè)務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心通過統(tǒng)一會計(jì)制度、統(tǒng)一會計(jì)核算、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一記賬、

17、統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開、統(tǒng)一會計(jì)檔案管理構(gòu)建農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)管理體系。四要加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)(報(bào)賬)人員隊(duì)伍建設(shè)。一是應(yīng)健全財(cái)會(報(bào)賬)人員任免制度。改變過去“任人唯親”或憑個別領(lǐng)導(dǎo)的好惡任用農(nóng)村會計(jì)的現(xiàn)象堅(jiān)持群眾推薦、專業(yè)考試、素質(zhì)考核憑證上崗擇優(yōu)任用農(nóng)村會計(jì)人員制度。通過健全和完善農(nóng)村會計(jì)的選拔任用機(jī)制實(shí)行農(nóng)村會計(jì)持證上崗制度促進(jìn)農(nóng)村財(cái)會隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。二是建立農(nóng)村會計(jì)(報(bào)賬)任用審批制度凡農(nóng)村會計(jì)(報(bào)賬)的任用、調(diào)換都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)或上級部門批準(zhǔn)以穩(wěn)

18、定農(nóng)村財(cái)會隊(duì)伍保持農(nóng)村會計(jì)工作的連續(xù)性糾正任意調(diào)換和聘任財(cái)會人員。三是要加強(qiáng)對農(nóng)村會計(jì)的監(jiān)督建立農(nóng)村會計(jì)崗位責(zé)任制明確村級財(cái)會人員的配備、考核、聘任以及勞動報(bào)酬、崗位責(zé)任制等完善考核辦法。四是要建立村級財(cái)務(wù)人員激勵機(jī)制保證農(nóng)村財(cái)務(wù)人員正常待遇積極爭取會計(jì)與主要負(fù)責(zé)人同工同酬提高會計(jì)待遇做好村會計(jì)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)工作解決村會計(jì)人員后顧之憂充分調(diào)動其積極性和主動性不斷提高工作水平。五是定期組織農(nóng)村會計(jì)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級農(nóng)經(jīng)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)

19、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部有關(guān)文件精神加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會隊(duì)伍管理做好農(nóng)村財(cái)會人員的管理、培訓(xùn)、發(fā)證、年檢等工作定期組織農(nóng)村財(cái)會人員學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策。原則上每年對農(nóng)村會計(jì)輪訓(xùn)一次通過不斷提高農(nóng)村會計(jì)的業(yè)務(wù)素質(zhì)逐步培養(yǎng)造就一批政治素質(zhì)較好責(zé)任心強(qiáng)業(yè)務(wù)技術(shù)較高的農(nóng)村會計(jì)人員隊(duì)伍促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理。五要完善財(cái)務(wù)會計(jì)管理制度。一是統(tǒng)一村組織收入票據(jù)管理工作制度由縣(區(qū))級財(cái)政部門參照行政事業(yè)性收費(fèi)管理辦法統(tǒng)一設(shè)計(jì)、印刷村組織收入票據(jù)建立票據(jù)申領(lǐng)、使用、核銷

20、制度加強(qiáng)收入監(jiān)督管理。二是建立健全財(cái)務(wù)審批制度財(cái)務(wù)開支至少要有兩名村干部簽名避免財(cái)務(wù)開支的暗箱操作形成相互制約的機(jī)制。三是完善民主理財(cái)制度加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督。四是完善財(cái)務(wù)公開制度提請財(cái)務(wù)公開的質(zhì)量各級政府農(nóng)業(yè)部門要按農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》的要求對財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容、時間、形式、程序等作明確規(guī)定使村級財(cái)務(wù)公開更加完整、通俗易懂和實(shí)用。五是建立健全資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、財(cái)務(wù)預(yù)(決)算、財(cái)務(wù)收支、合同管理、內(nèi)部會計(jì)控制等制

21、度?？傊訌?qiáng)制度建設(shè)做到以制度管事以制度約束人形成一套規(guī)范、科學(xué)的農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)監(jiān)管管理體系才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村會計(jì)管理制度化、財(cái)務(wù)收支公開化、財(cái)務(wù)監(jiān)督民主化逐步使村級財(cái)務(wù)會計(jì)管理走上規(guī)范化軌道。六要建立健全監(jiān)督機(jī)制。針對一些村級組織存在的財(cái)務(wù)不民主賬目不分開等問題必須建立一整套監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)化內(nèi)部約束和外部監(jiān)控制度。首先縣、鄉(xiāng)兩級應(yīng)建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建立農(nóng)村審計(jì)組織配備一定數(shù)量的專職審計(jì)人員。二是完善工作制度實(shí)施全方位監(jiān)督檢查對村級財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)、