社區(qū)人力資源能力生成機(jī)制構(gòu)建

1、四理論縱橫探討前沿社區(qū)人力資源能力生成機(jī)制構(gòu)建今劉金發(fā)恤著中國從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉型社會(huì)向開放型社會(huì)的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)與現(xiàn)代的張力導(dǎo)致政府公共事務(wù)劇增并沿著政府層級(jí)的“漏斗”逐漸沉淀于基層社區(qū)。然而由于社區(qū)人力資源能力的不足政府職能下放及其引發(fā)的新的功能性需求無法在社區(qū)層面實(shí)現(xiàn)有效承接和滿足。因此只有發(fā)掘和培育社區(qū)人力資源能力的生成機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)的長效發(fā)展解決社會(huì)轉(zhuǎn)型中新增的矛盾和問題。一、杜區(qū)功能的回歸對(duì)人力資

2、源能力要求的分析從歷史的角度來看社區(qū)功能逐漸從社區(qū)控制回歸到社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理上來。而社區(qū)人力資源能力建設(shè)隨著社區(qū)功能的回歸呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)發(fā)展的特征。社區(qū)依附政府強(qiáng)調(diào)人力資源的控制能力改革開放以前國家通過“戶籍制”、“單位制”和“街居制”來實(shí)現(xiàn)對(duì)全體社會(huì)成員的控制和整合一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的、帶有一定程度自治性的社區(qū)已不存在。社區(qū)人力資源的最直接目的是借助行政權(quán)力輔助政府增強(qiáng)國家對(duì)社會(huì)的控制能力。在這種傳統(tǒng)的價(jià)值觀念和社會(huì)規(guī)范下社區(qū)組織作為政府的“

3、腿”和“腳”只是被動(dòng)地服從各級(jí)黨委、政府。而社區(qū)人力資源不管其自身能力的高低只要借助行政權(quán)力以及對(duì)社會(huì)稀缺資源的分配權(quán)就可以實(shí)現(xiàn)其控制功能。然而隨著社區(qū)功能的演進(jìn)傳統(tǒng)的以控制為核心的人力資源能力已經(jīng)不能滿足社區(qū)發(fā)展的需要社區(qū)人力資源能力內(nèi)涵需要豐富和發(fā)展。社區(qū)殷務(wù)會(huì)眾強(qiáng)調(diào)人力資源的服務(wù)能力隨著“社區(qū)服務(wù)”概念的引人社區(qū)功能逐漸從社會(huì)控制轉(zhuǎn)到提供社會(huì)化服務(wù)和社會(huì)福利等方面上來逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)“老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所撫、殘有所助、貧有所濟(jì)、

4、難有所幫’。社區(qū)工作涉及文化、醫(yī)療、教育、就業(yè)、治安等方面。然而從事社區(qū)工作的大部分人卻是年齡大、學(xué)歷低或離退休的“老大媽”、“老大爺”使其傳統(tǒng)的工作重點(diǎn)和核心能力體現(xiàn)于宣傳黨的政策、調(diào)解鄰里糾紛、搞好公共衛(wèi)生等方面。于是社區(qū)人力資源能力的低位現(xiàn)實(shí)與高位需求之間出現(xiàn)了斷裂從根本上制約了社區(qū)的戰(zhàn)略性發(fā)展。社區(qū)自我治理強(qiáng)調(diào)人力資源的發(fā)展能力現(xiàn)代治理理念更強(qiáng)調(diào)社區(qū)自治。社區(qū)工作的重點(diǎn)也將轉(zhuǎn)向居民政治參與整合、利用社區(qū)資源提高基層治理水平拓展社

5、區(qū)服務(wù)、提高生活質(zhì)量維護(hù)社區(qū)治安、繁榮社區(qū)文化、改善社區(qū)環(huán)境等具有戰(zhàn)略性的目標(biāo)層面上。市場觀念的滲透、傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的弱化和多元價(jià)值觀念的沖擊使說服、教育等傳統(tǒng)治理方式的效力下降。社區(qū)人力資源的組織管理能力、群眾工作能力、分析判斷能力和協(xié)調(diào)發(fā)展能力等都面臨極大的挑戰(zhàn)。二、杜區(qū)人力資諫能力不足的生態(tài)和制度因寮分析社區(qū)功能的歷史演進(jìn)揭示了社區(qū)人力資源能力不足的現(xiàn)狀。背后的因素主要有兩個(gè)生態(tài)的和制度的因素。生態(tài)因素與觀念意識(shí)相關(guān)聯(lián)構(gòu)成了認(rèn)知危機(jī)

6、制度因素與能力的生成機(jī)制相關(guān)聯(lián)導(dǎo)致了人力資源能力機(jī)制的整體性失當(dāng)。認(rèn)知危機(jī)限制人力資源行動(dòng)的傳統(tǒng)意識(shí)①從政府觀念來看我國《憲法》雖然規(guī)定社區(qū)組織“是基層群眾性自治組織”然而實(shí)際上政府仍將居民委員會(huì)等社區(qū)組織視為一級(jí)政權(quán)將本來應(yīng)該由各級(jí)黨委、政府承擔(dān)的工作都推到了社區(qū)組織層面上。社區(qū)人力資源在不占有政府部門編制的情況下整日忙于行政性瑣碎事務(wù)的應(yīng)對(duì)并且沒有權(quán)力拒絕不合理的行政攤派工作從而抑制了人力資源參與社區(qū)治理的積極性以及能力的提升。②從

7、社會(huì)觀念來看由于多年來社區(qū)干部的主要構(gòu)成是以年齡偏大、文化偏低的居民擔(dān)任即便是民主選舉選舉者的視野也要受此局限。一些年富力強(qiáng)、高澹遠(yuǎn)矚、有較高學(xué)歷的人大多不愿從事與社區(qū)有關(guān)的工作。既然很少有人愿意從事社區(qū)工作那么社區(qū)的人力資源規(guī)模、結(jié)構(gòu)和穩(wěn)定性就會(huì)受到挑戰(zhàn)最終表現(xiàn)出人力資源能力弱的現(xiàn)狀。制度安排失當(dāng)抑制了人力資源能力的生成一般認(rèn)為能力是人的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)、體力、智力各因素的總和。而能力的生成除了與先天遺傳有關(guān)外還與后天的制度安排有關(guān)。

8、①從教育培訓(xùn)制度來看低素質(zhì)人口基數(shù)大、教育培訓(xùn)總體供給能力和人力資源開發(fā)和培育能力不足、教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投人不夠、教育體系不健全是目前制約我國人力資源能力建設(shè)的最主要原因。在美國社會(huì)教育大多依托大、中、小學(xué)校開展或者直接創(chuàng)辦新穎的社區(qū)學(xué)校或社區(qū)學(xué)院。社區(qū)學(xué)校主要從事中等層次教育類型亦很多有社區(qū)學(xué)校、社區(qū)中心學(xué)校、社區(qū)綜合中學(xué)、社區(qū)初級(jí)?？茖W(xué)校等。主要從事高等層次教育的則是社區(qū)學(xué)院或初級(jí)學(xué)院。社區(qū)院、校的共同點(diǎn)是以服務(wù)于社區(qū)教育需求為最高宗旨

9、。因此其教育目標(biāo)必定是多樣的教育對(duì)象必定是廣大的教育內(nèi)容必定是寬泛而結(jié)合社區(qū)實(shí)際的教育管理必定是靈活高效的。而在我國社區(qū)教育并沒有形成四理論縱橄探討前沿一套成熟的機(jī)制。在各大高校所開設(shè)的課程中并沒有與社區(qū)直接對(duì)應(yīng)的專業(yè)。此外中國內(nèi)地社區(qū)專業(yè)教育起步晚、基礎(chǔ)差缺少先進(jìn)理念設(shè)施設(shè)備技術(shù)含低實(shí)習(xí)范圍狹窄。在為數(shù)不多的社區(qū)教育書籍中仍以介紹國外社區(qū)工作理念、理論、方法和技巧為主要內(nèi)容遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)專業(yè)教育發(fā)展的需要。②從社區(qū)工作準(zhǔn)入制度來肴、目

10、前社區(qū)專業(yè)教育和專業(yè)服務(wù)開展較早的國家和地區(qū)均建立了社會(huì)工作認(rèn)證制度或稱注冊制度和執(zhí)照制度。前者為專業(yè)會(huì)員資格認(rèn)證通常由專業(yè)協(xié)會(huì)審理、授予經(jīng)其批準(zhǔn)方可具有社會(huì)工作者的資格或身份。如美國全國社會(huì)工作者協(xié)會(huì)是世界上最大的社會(huì)工作專業(yè)組織目前有會(huì)員萬余人加人該協(xié)會(huì)有嚴(yán)格的資格規(guī)定。年美國創(chuàng)立社會(huì)工作者自愿注冊制度并建立“注冊社會(huì)工作者學(xué)會(huì)”授予“注冊社會(huì)工作者”資格。年以后注冊社會(huì)工作者資格的新申請(qǐng)者必須具有碩士學(xué)位區(qū)別于此前沒有碩士學(xué)位的老

11、會(huì)員積累了年或儀刃小時(shí)社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)并通過學(xué)會(huì)組織的書面考試等。社會(huì)工作從業(yè)執(zhí)照由國家或地方法規(guī)授權(quán)政府公共部門審查辦理規(guī)定社會(huì)工作者提供社會(huì)服務(wù)必須申請(qǐng)執(zhí)照。我國也規(guī)定了社會(huì)工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)將其分為個(gè)等級(jí)。從社會(huì)工作資格證書、社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)和學(xué)歷等方面對(duì)申報(bào)條件做出了規(guī)定。然而這一制度只在廣州、上海等發(fā)達(dá)城市推行并沒有在全國推廣。③從人力資渾市場配制度來看通過市場機(jī)制合理配置人力資源是提升社區(qū)人力資源能力的有效途徑。人力資源不能通過市場

12、機(jī)制達(dá)到合理、優(yōu)化配里社區(qū)人力資源的能力結(jié)構(gòu)、能力層次、能力發(fā)展因而受到很大制約。人力資源如何從當(dāng)前的行政配里走向市場配建立統(tǒng)一、開放的人力資源市場從而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍的資源優(yōu)化成為社區(qū)人力資源能力建設(shè)迫切關(guān)注的問題。我國人力資源流動(dòng)的突出問題主要有人力資源的流動(dòng)缺乏個(gè)人理性大多數(shù)人的職業(yè)選擇仍受社會(huì)觀念的制約人力資源市場的建構(gòu)條塊分割人才浪費(fèi)和人才缺乏并存。一方面是社區(qū)人力資源不足另一方面是部分行業(yè)人力資源供給過剩。因此只有優(yōu)化人力資源

13、的市場配置機(jī)制使社區(qū)成為吸引人才、留住人才、發(fā)展人才、重視人才的場所才能更快提升社區(qū)人力資源能力。三、杜區(qū)人力資汀能力班設(shè)的途徑社區(qū)人力資源能力的生成是外生機(jī)制和內(nèi)生機(jī)制共同作用的結(jié)果。所謂外生機(jī)制是指通過完善教育制度、人力資源運(yùn)作環(huán)境、人力資源市場配置機(jī)制來實(shí)現(xiàn)社區(qū)人力資源能力的提升所謂內(nèi)生機(jī)制是指通過轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、創(chuàng)建社區(qū)多元主體的共同參與來促進(jìn)社區(qū)人力資源能力的提升。外生機(jī)制提升社區(qū)人力資源能力的策略①發(fā)展專業(yè)化的社區(qū)教育和培訓(xùn)美

14、國社區(qū)學(xué)院目前已發(fā)展到多所中國內(nèi)地目前共有巧。余所高校設(shè)立了社會(huì)工作本?？茖I(yè)。中國社區(qū)教育不僅在質(zhì)最上無法和發(fā)達(dá)國家相比在數(shù)量上也差距極大。因此要想進(jìn)一步提高社區(qū)人力資源能力必須從教育體系的改革人手重視社區(qū)專業(yè)教育在各高校中設(shè)置更多的與社區(qū)直接相關(guān)的專業(yè)讓更多的人掌握社區(qū)服務(wù)的技巧、技能。參照先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)吸收民間資本開拓多元投資渠道確立合理的教育投資結(jié)構(gòu)促進(jìn)教育的社會(huì)化為社區(qū)專業(yè)教育開辟更多的途徑。②優(yōu)化社區(qū)人力資源運(yùn)作環(huán)境一個(gè)好的

15、體制環(huán)境是人力資源能力建設(shè)的先決條件。人力資源能力的發(fā)揮有賴于公平和效率兼顧的體制環(huán)境來保障。政府應(yīng)該積極改善人力資源運(yùn)作的宏觀環(huán)境并做好如下工作積極推進(jìn)人事管理體制的改革盡快出臺(tái)吸引人才、留住人才、發(fā)展人才的政策措施加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為人才能力的發(fā)揮創(chuàng)造物質(zhì)條件建立健全人力資源要素市場實(shí)現(xiàn)人力資源配置的市場化強(qiáng)人力資源市場管理的法制建設(shè)為人才競爭創(chuàng)造公平、合理、有序的社會(huì)環(huán)境盡快建立健全社會(huì)保障體系大力發(fā)展包括失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、住

16、房保險(xiǎn)等子系統(tǒng)在內(nèi)的各類社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)為人才消除后顧之憂。③優(yōu)化人力資渾市場配里機(jī)制人力資源能力建設(shè)的關(guān)鍵問題是如何充分發(fā)揮市場機(jī)制逐步實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)包統(tǒng)配”的人力資源配方式向市場化的配置方式轉(zhuǎn)變真正體現(xiàn)人力資源的價(jià)值。同時(shí)社區(qū)要形成一套科學(xué)、合理的人力資源培養(yǎng)、配且、激勵(lì)體制形成一套人力資源開發(fā)的有序機(jī)制創(chuàng)建公平、客觀的選人、用人機(jī)制形成人力資源的合理流動(dòng)機(jī)制按照利益最大化的原則進(jìn)行市場配置充分體現(xiàn)人力資源的價(jià)值。內(nèi)生機(jī)制提升社區(qū)人力資派能力

17、的根本人力資源的能力并不是完全由外生給定的。社區(qū)不同參與者的互動(dòng)以及參與人的意識(shí)轉(zhuǎn)變作為一種內(nèi)生動(dòng)力直接決定著社區(qū)人力資源能力的高低。①轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)理念由于我國社區(qū)發(fā)育不完善一些有著較高能力的人不愿意為社區(qū)服務(wù)社區(qū)工作往往由離退休人員擔(dān)任從根本上阻礙了社區(qū)的戰(zhàn)略性發(fā)展。因此必須牢固樹立“人力資源是第一資源”的觀念加快社區(qū)轉(zhuǎn)型。將社區(qū)從一個(gè)政府控制社會(huì)的功能性工具轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為導(dǎo)向、以發(fā)展為戰(zhàn)略的自治機(jī)構(gòu)。倡導(dǎo)“社區(qū)是我家人人關(guān)注她”的理念發(fā)