經(jīng)營城市水利的方法和措施

1、●博士碩士論壇《經(jīng)濟(jì)師》2002年第9期經(jīng)營城市水利的方法和措施摘要：水是城市環(huán)境的重要控制因素。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市水利必須盡快解決傳統(tǒng)體制下投資單一、管理落后、效益不顯的“瓶頸”制約問題。經(jīng)營城市水利主要采用市場(chǎng)融資方式，全面改造城市水利基礎(chǔ)設(shè)施使城市水體環(huán)境改善、周邊土地升值，最后通過土地拍賣等市場(chǎng)化運(yùn)作方式償還先行投入資本。形成城市建設(shè)、經(jīng)營、管理的良性運(yùn)行機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)城市水利的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：經(jīng)營城市水利方法措施中

2、圖分類號(hào)：F290文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004—4914(2002J09—028—02經(jīng)營城市水利，就是運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，將城市水利可以用來經(jīng)營的存量資產(chǎn)和生產(chǎn)要素推向市場(chǎng)，進(jìn)行重新組合和優(yōu)化配置，從中獲得收益，再將這筆收益投入城市水利建設(shè)新領(lǐng)域，從而實(shí)現(xiàn)城市水利建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)。一、經(jīng)營城市水利的方法1樹立經(jīng)營城市水利的理念。首先，要樹立城市水利資產(chǎn)也是商品要素的意識(shí)。城市水土資源、水利公共設(shè)施等要素，既然是資產(chǎn)就可以像

3、商品一樣推向市場(chǎng)，就可以通過投入使城市水土資源資產(chǎn)化后實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)增值，實(shí)現(xiàn)“水在城中”、“城在綠中”的生態(tài)目標(biāo)：其次，要樹立強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)。要經(jīng)營好城市水利，越須樹立強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)，用市場(chǎng)的眼光來認(rèn)識(shí)城市水利，用市場(chǎng)的手段經(jīng)營城市水利，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)營意識(shí)、經(jīng)營機(jī)制、經(jīng)營主體、經(jīng)營方式等多種要素引入城市水利建設(shè)，把城市水利經(jīng)營貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的始終，走出一條用市場(chǎng)機(jī)制籌措城市水利建設(shè)資金的路子。形成投入——產(chǎn)出——再投入的

4、良性循環(huán)；第三，要樹立項(xiàng)目意識(shí)。城市水利經(jīng)營的目的就是要解決資金的“瓶頸”制約，建成一個(gè)個(gè)符合居民“親水”屬性的水利項(xiàng)目。因此，城市水利有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的有償轉(zhuǎn)讓、招商項(xiàng)目的選擇、水土資源的供應(yīng)(包括地產(chǎn)開發(fā)總量的調(diào)控，以及各職能部門職責(zé)的履行)，都必須圍繞城市水利重點(diǎn)項(xiàng)目，服從重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，盡可能多地籌集城市水利建設(shè)資金；第四，要樹立水環(huán)境造勢(shì)意識(shí)。水環(huán)境就是效益，一個(gè)城市水環(huán)境的好壞，直接關(guān)系到城市的形象，關(guān)系到城市的品牌，關(guān)系到

5、城市資產(chǎn)價(jià)值的高低，關(guān)系到城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。必須樹立“管理就是生產(chǎn)力”、“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的觀一28一●陳杰念，強(qiáng)化城市水利管理，優(yōu)化美化城市水環(huán)境，提升城市品位和檔次，使城市水利資產(chǎn)不斷增值，用“水環(huán)境”賺錢。2經(jīng)營城市水利的主要內(nèi)容。經(jīng)營城市水利，主要是經(jīng)營城市水利的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。有形資產(chǎn)包括城市水利的社會(huì)公共產(chǎn)品，如城市河道、湖泊、橋梁、碼頭、堤防、城市供水、污水處理、城市排水等資產(chǎn)。無形資產(chǎn)包括城市水工建筑物冠名權(quán)以及

6、城市政府及水行業(yè)政策規(guī)定的特許權(quán)等。中小城市水利經(jīng)營的主要資產(chǎn)是政府劃拔的水土資源以及《水法》規(guī)定的堤防岸線資源。3經(jīng)營城市水利的主要方式。一是對(duì)存量水土資源進(jìn)行資產(chǎn)化轉(zhuǎn)移，通過招標(biāo)拍賣，直接獲取水土資源收益；二是對(duì)城市供水、排水、污水處理等公共設(shè)施，通過產(chǎn)銷分離等市場(chǎng)化形式，將具有市場(chǎng)屬性的資產(chǎn)推向市場(chǎng)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)(股份)轉(zhuǎn)讓、置換或收費(fèi)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、資產(chǎn)貸款抵押等方式，獲取水利建設(shè)資金；三是對(duì)水利重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，如市區(qū)河道整治、

7、園林綠化建設(shè)，可通過先造景再造路，使周邊土地升值，以獲得項(xiàng)目建設(shè)資金。以上是從經(jīng)營城市水利的角度，就籌資渠道所作的方式探討。從城市水利管理的公益性特點(diǎn)看，城市政府公共財(cái)政的直接參與也是經(jīng)營城市水利的重要資金來源。一是城市政府財(cái)政的切塊供給。如土地出讓金切塊、城市建設(shè)維護(hù)稅切塊、機(jī)動(dòng)財(cái)力切塊等；二是城市政府的地方性規(guī)費(fèi)切塊供給，如防洪保安資金切塊、地方性重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷安置收入切塊等；三是政府接受的捐資收入切塊。政府財(cái)政的切塊供給不僅僅提供了

8、初期必須的水利建設(shè)資金而且政府對(duì)城市水利的切塊政策投入，也為向銀行融資提供了有效的擔(dān)保，是中小城市水利建設(shè)籌融資的重要方向。二、經(jīng)營城市水利的保障措施1強(qiáng)化規(guī)劃的“龍頭”作用。城市水利規(guī)劃是城市水利建設(shè)的“龍頭”，也是城市水利經(jīng)營的依據(jù)。要搞好城市水利經(jīng)營，必須強(qiáng)化規(guī)劃的“龍頭”作用。重點(diǎn)做好六個(gè)方面的工作：(1)做好城市規(guī)劃與流域規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的有機(jī)銜接，確保其超前性、科學(xué)性和可操作性；(2)編制國有水土資源使用權(quán)出讓規(guī)劃。為防止

9、出現(xiàn)盲目過量開發(fā)水土資源現(xiàn)象，必須編制城市國有水土資源使用權(quán)出讓規(guī)劃，以保證城市水土資源開發(fā)在規(guī)劃指導(dǎo)下有計(jì)劃、有秩序進(jìn)行；(3)編制控制性詳細(xì)水土資源規(guī)劃。對(duì)城市不同區(qū)域的水土資源使用性質(zhì)、容量等控制指標(biāo)土資源規(guī)劃。對(duì)城市不同區(qū)域的水土資源使用性質(zhì)、容量等控制指標(biāo)作出詳盡規(guī)定，防止由于開發(fā)中的逐利行為而導(dǎo)致的超出水土資源、社會(huì)和水環(huán)境承栽力的超強(qiáng)度開發(fā)現(xiàn)象，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、水環(huán)境三大效益相統(tǒng)一；(4)增強(qiáng)水土資源規(guī)劃的靈活性。為提高開發(fā)

10、主體的投資積極性，改變傳統(tǒng)的定性模式，對(duì)某些水土資源的性質(zhì)作出兼容性規(guī)定，即在不影響城市整體結(jié)構(gòu)和功能布局的前提下，水土資源的使用性質(zhì)可根據(jù)實(shí)際需要在界定的幾種用途中選定?！疄橐龑?dǎo)開發(fā)主體投資建設(shè)水環(huán)境公益事業(yè)，可規(guī)定相應(yīng)的規(guī)劃獎(jiǎng)勵(lì)措施；(5)注重多學(xué)科的融合。鑒于城市水利建設(shè)過程中的不確定因素多、發(fā)展變化快，為保證規(guī)劃在一定時(shí)期內(nèi)的適應(yīng)性和先進(jìn)性，在城市水利規(guī)劃編制過程中要逐步引入水市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分析、水環(huán)境承栽力規(guī)劃、水信息技術(shù)等新技術(shù)、

11、新學(xué)科，通過多學(xué)科的融合，提升城市水利規(guī)劃水平；(6)加強(qiáng)對(duì)城市水利無形資產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)劃引導(dǎo)。一方面通過對(duì)城市橋梁、閘壩附設(shè)的廣告位進(jìn)行規(guī)劃定點(diǎn)。在達(dá)到美化、亮化的同時(shí)，獲得廣告權(quán)出讓收益。另一方面對(duì)水利規(guī)劃近期修建的橋粱、水文化廣場(chǎng)、水文化居住區(qū)的冠名權(quán)進(jìn)行招標(biāo)、拍賣，在改善和發(fā)展城市水利基礎(chǔ)設(shè)施和水環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，努力增加城市水利經(jīng)營在無形資產(chǎn)方面的投入。2完善水土資源出讓行為。(1)高度壟斷水土資源一級(jí)市場(chǎng)。要保證政府在水環(huán)境改造方

12、面的收益。必須在城市規(guī)劃區(qū)形成統(tǒng)一的水土資源市場(chǎng)，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)河道堤防及岸線規(guī)定的土地資源，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，實(shí)行一個(gè)城市一個(gè)政策，一個(gè)價(jià)格體系，一個(gè)市場(chǎng)運(yùn)作，一支筆審批。對(duì)不利于經(jīng)營城市水利要求的水土資源供應(yīng)政策要以新的制度予以規(guī)范。(2)理順城市水土資源管理體制，一是建立法人制度，建立城市水利資產(chǎn)經(jīng)營公司。法人制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的伴生物，市場(chǎng)中的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，必須有市場(chǎng)法人來運(yùn)作。傳統(tǒng)的水行業(yè)管理模式只是代

13、行政府對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)控職能而不具有市場(chǎng)法人資格，無法履行、行使市場(chǎng)義務(wù)和權(quán)利。建立水利資產(chǎn)經(jīng)營公司法人主體，是依法建立法人制度的前提條件；二是建立法人資本制度。資本金來源主要依靠政府的政策性投入。首先是依靠政府的管理資源，重組分散在多行業(yè)、多部門的城市涉水水務(wù)資產(chǎn)，這是國有資產(chǎn)的主要來源渠道。其次是依靠政府的政策資源，根據(jù)水法規(guī)政策規(guī)定，界定城市河道岸線管理的土地使用權(quán)。再次是依據(jù)開發(fā)利用規(guī)劃和年度計(jì)劃，通過紅線儲(chǔ)備和征用、收回、收購、

14、置換等實(shí)物儲(chǔ)備方式。實(shí)施城市河道兩岸土地的儲(chǔ)備。對(duì)城市河道兩岸可再開發(fā)利用的存量土地，城市水利資產(chǎn)公司通過市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)行開發(fā)，獲得土地級(jí)差收益，用于城市水利建設(shè)。3合理分配水土資源收益。為了調(diào)動(dòng)城市社會(huì)辦水利的積極性，必須對(duì)城市水土資源收益作出定量考核并進(jìn)行合理分配。定量考核的依據(jù)可結(jié)合中小城市可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)萬方數(shù)據(jù)《經(jīng)濟(jì)師》2002年第9期●博士碩士論壇適度保護(hù)貿(mào)易的理論依據(jù)摘要：加入wH)后，中國正在不斷地進(jìn)一步開放本國市場(chǎng)，大幅度削

15、減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，把本國市場(chǎng)納入整個(gè)世界市場(chǎng)體系中去。國際貿(mào)易理論中的一個(gè)永恒的爭(zhēng)論：自由貿(mào)易與保護(hù)貿(mào)易之爭(zhēng)在此時(shí)已演變?yōu)椋涸谥袊膶?duì)外開放之中，適度保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)是否符合國際規(guī)范的問題。文章在國際貿(mào)易的游戲規(guī)則中尋找適度保護(hù)貿(mào)易的理論依據(jù)，并指出了對(duì)中國貿(mào)易政策的啟示。關(guān)鍵詞：適度貿(mào)易保護(hù)、ⅥD的保護(hù)思維貿(mào)易保護(hù)政策中圖分類號(hào)：F710文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004—4914(2002)09—029—02開放型的適度貿(mào)易保護(hù)政策包括

16、三層含義：(1)符合國情，使國際競(jìng)爭(zhēng)限制在中國目前所能承受的范圍內(nèi)；(2)逐步向WTo所要求的國際規(guī)范靠攏；(3)有利于發(fā)展本國的生產(chǎn)力，充分發(fā)揮國內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制在提高生產(chǎn)效率和資源配置效率中的作用，并與國際市場(chǎng)機(jī)制保持有機(jī)聯(lián)系。我們知道，wlb是一個(gè)以促進(jìn)世界貿(mào)易自由化為宗旨的國際組織。那么，這種適度貿(mào)易保護(hù)政策是否是一種與w1U所奉行的自由貿(mào)易的主張相背離的政策呢筆者認(rèn)為不會(huì)。從表面上看，這種適度貿(mào)易保護(hù)與w1D所主張的自由貿(mào)易是背離的

17、，但從WT0的運(yùn)行與發(fā)展來看，世界上并不存在絕對(duì)的自由貿(mào)易，哪怕是在觀念上也沒有絕對(duì)的自由。盡管wT()將貿(mào)易自由化作為其宗旨，但它存在漏洞和例外，并且明確承認(rèn)一定程度保護(hù)的必要性。這就為貿(mào)易保護(hù)提供了依據(jù)。一、w礬)前身GATT的實(shí)踐。為適度貿(mào)易保護(hù)政策提供了依據(jù)GATr自二戰(zhàn)以后對(duì)全球貿(mào)易自由化起到了積極的推動(dòng)作用。伴隨著多個(gè)回合的多邊貿(mào)易談判，G朋盯所規(guī)定范圍的商品關(guān)稅率已大大下降，且全球相關(guān)商品貿(mào)易總量也大幅度上升。但在世界市場(chǎng)

18、競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，自20世紀(jì)70年代中期以來，非關(guān)稅壁壘不斷加強(qiáng)，到烏拉圭回合后，非關(guān)稅壁壘已達(dá)到2700多種；并且借助于GA7幾的免責(zé)條款、利用公平貿(mào)易的借口，逐步走向雙邊和歧視性貿(mào)易，形成了一整套系統(tǒng)的保護(hù)制度和機(jī)制，限制的范圍已●常文娟擴(kuò)展到勞務(wù)和高技術(shù)領(lǐng)域，出現(xiàn)了許多經(jīng)濟(jì)集團(tuán)搞集體貿(mào)易保護(hù)政策的情況。80年代以來，國際貿(mào)易秩序面臨嚴(yán)重危機(jī)，其突出表現(xiàn)就是主要工業(yè)國家對(duì)非關(guān)稅壁壘的使用日趨頻繁。突出的保護(hù)領(lǐng)域有：1農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。農(nóng)

19、產(chǎn)品的出口大國主要是美國、歐盟。G盯r1947年文本雖然對(duì)農(nóng)產(chǎn)品作了一個(gè)規(guī)定，但往往是例外規(guī)定，因而農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期以來一直是在總協(xié)定法律運(yùn)行機(jī)制之外，不受其約束。各締約方，尤其是美國和歐盟出于國內(nèi)政治壓力，給予農(nóng)業(yè)各種優(yōu)惠措施，通過高關(guān)稅和數(shù)量限制將其他締約方的農(nóng)產(chǎn)品拒之國門之外，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)農(nóng)業(yè)部門的利益的目標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題充分體現(xiàn)了歐盟與美國等發(fā)達(dá)國家在貿(mào)易方面的政策取向及其矛盾斗爭(zhēng)，直至1992年才打破僵局，部分地解決了分歧，達(dá)成了

20、Blairl_IoI_IseAccord協(xié)議。從該協(xié)議的內(nèi)容看，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的保護(hù)程度依然相當(dāng)高，這在其特別措施和特別緊急措施中充分體現(xiàn)出來。2紡織品貿(mào)易領(lǐng)域。紡織品貿(mào)易是最具保護(hù)色彩的另一個(gè)領(lǐng)域，它實(shí)際上反映了廣大發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。紡織工業(yè)是幾乎所有發(fā)達(dá)國家歷史最長(zhǎng)，雇傭人數(shù)最多的工業(yè)部門之一。50年代中期開始，發(fā)展中國家對(duì)發(fā)達(dá)國家的紡織品出口獲得大幅增長(zhǎng)，沖擊了發(fā)達(dá)國家日益衰落缺乏效率的紡織工業(yè)。因此，發(fā)達(dá)國家違

21、背(；ATT的自由貿(mào)易原則，對(duì)來自發(fā)展中國家的紡織品進(jìn)口進(jìn)行限制。矛盾沖突的結(jié)果形成了著名的《多種纖維協(xié)定》。這是個(gè)帶有極大歧視性和充分保護(hù)意見的協(xié)定，嚴(yán)重阻礙了紡織品和服裝貿(mào)易的發(fā)展，損害了發(fā)展中國家的利益。3服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域。服務(wù)貿(mào)易也是戰(zhàn)后具有強(qiáng)烈保護(hù)色彩的貿(mào)易領(lǐng)域。發(fā)展中國家在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域具有明顯劣勢(shì)，加之有些服務(wù)業(yè)開放可能會(huì)涉及國家機(jī)密和主權(quán)問題，所以，發(fā)展中國家一直不愿開放這一領(lǐng)域。直到1986年埃斯特角部長(zhǎng)會(huì)議，由于發(fā)達(dá)國家給

22、予發(fā)展中國家在某些領(lǐng)域的特殊考慮，為此，發(fā)展中國家在服務(wù)貿(mào)易方面作出了適當(dāng)讓步，最終促成了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的簽署。4其他領(lǐng)域。濫用GA‘Ivr第十九條的“保障措施條款”和大量存在的“灰色區(qū)域”措施，是GNI”r中保護(hù)的最新表現(xiàn)形式。1947年產(chǎn)生的體系建立城市水土資源收益考核體系，并根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的判斷依據(jù)，建立可持續(xù)城市水利經(jīng)營效益體系。4經(jīng)營城市水利過程中應(yīng)把握好三個(gè)方面的重點(diǎn)。第一，把握好系統(tǒng)開發(fā)利用這個(gè)重點(diǎn)。城市河流、湖泊是整

23、個(gè)江河流域的一部分，又是十分重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施。由于城市河道的服務(wù)對(duì)象、承擔(dān)的任務(wù)都具有相當(dāng)?shù)奶乜生，其可持續(xù)發(fā)展便顯露出更強(qiáng)烈的系統(tǒng)性。不能就城市講城市，就河道講河道，而必須把城市河道納入整個(gè)江河流域和城市基礎(chǔ)設(shè)施這兩大系統(tǒng)中，使之有機(jī)地協(xié)調(diào)、兼容。城市河道的整治由偏重某一功能向全面系統(tǒng)延伸已成為城市水利可持續(xù)發(fā)展的一種趨勢(shì)。系統(tǒng)整合性觀念的引入和運(yùn)用為城市河道的發(fā)展提供了更加寬闊的思路，不僅拓寬了城市河道的整治空間，還可帶動(dòng)整個(gè)流

24、域的發(fā)展。第二，把握好生態(tài)開發(fā)利用這個(gè)重點(diǎn)。長(zhǎng)期以來，生產(chǎn)力的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直是衡量人類社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。但這個(gè)標(biāo)志到今天已經(jīng)顯得不太全面了，人類社會(huì)的進(jìn)步標(biāo)志應(yīng)該是生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面同步發(fā)展。在人類社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)的今天，生態(tài)環(huán)境的惡化仍然威脅著人類的生存，而城市生態(tài)惡化的突出表現(xiàn)之一便是水環(huán)境的惡化。作為水的輸送體，河道、湖泊能否保持良好生態(tài)發(fā)展?fàn)顩r。客觀上將直接影響水環(huán)境的保護(hù)。第三，把握好綜合開發(fā)利用這個(gè)重點(diǎn)。綜合開發(fā)利

25、用主要表現(xiàn)在河道建設(shè)治理目標(biāo)、手段、措施以及城市河道功能的多元化。如浙江紹興市1999年開始實(shí)施的城市防洪河道綜合整治工程，以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)防洪和中心河為目標(biāo)以河道綜合治理和改善城市水環(huán)境為主線，以反映紹興水城特色為重點(diǎn)，依據(jù)紹興市城市總體規(guī)劃，結(jié)合有關(guān)規(guī)劃，體現(xiàn)城市防洪、城建配套、環(huán)保、文化、旅游等五大功能，經(jīng)過兩年的努力，完成投資10余億元，砌筑高標(biāo)準(zhǔn)河壩24公里，疏浚淤泥40萬立方米，拆遷舊房64萬平方米，建成50萬平方米的公園、綠帶