藥品檢驗(yàn)所資產(chǎn)管理模式初探

1、產(chǎn)生疑問，其權(quán)威性也得不到保證。蘭、股權(quán)分置后對國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)完善的影晌1、股票收購和轉(zhuǎn)讓變得便利在股權(quán)分置改革前，國有上市公司所持有的股票不能在證券交易所上市流通，只能在第三市場、第四市場流通轉(zhuǎn)讓，由于市場容量有限和交易的不連貫，再加上行政審批環(huán)節(jié)多、審批速度慢，國有上市公司想要出售和轉(zhuǎn)讓股票都非常困難。實(shí)施股權(quán)分置改革后，證券市場巨大的容量、眾多的參與者和活躍的交易行為，將為國有上市企業(yè)收購和轉(zhuǎn)讓股票提供極大的便利。2、改變股價(jià)形

2、成機(jī)制，保護(hù)中小股東利益在股權(quán)分置改革下，股價(jià)將主要隨著公司業(yè)績的優(yōu)劣而變化，大股東要確保自己的利益必須通過加強(qiáng)公司治理提高股價(jià)。該利益驅(qū)動(dòng)將產(chǎn)生良好的外部效用，使公司治理結(jié)構(gòu)不斷完善和得到改良，中小股東也將從證券市場獲得較好收益而加強(qiáng)信心。3、為股東利益的可能統(tǒng)一建立基礎(chǔ)股權(quán)分置改革后，實(shí)現(xiàn)了非流通股與流通股股東同股同權(quán)，使其目標(biāo)趨于一致，從根本上減少大股東侵占中、小股東利益的公司治理問題?？毓晒蓶|也會(huì)理性選擇資金成本較低的債券融資和

3、內(nèi)部融資方式，融資結(jié)構(gòu)趨于合理，減少上市公司過度偏好股權(quán)融資的行為。4、有利于充分發(fā)揮市場主體的作用隨著上市公司股權(quán)分置改革的完成，非流通股獲得流通權(quán)利，兼并收購的可能將給企業(yè)的經(jīng)營者帶來巨大的壓力，因?yàn)橐坏┢涔芾硭尚?，公司業(yè)績下滑，便會(huì)導(dǎo)致公司股價(jià)下跌，被別的公司收購的可能性增大。而一旦公司被收購，新的控股股東將對不稱職的管理層進(jìn)行更換，從而迫使經(jīng)營者不得不從股東的利益出發(fā)，以追求企業(yè)價(jià)值最大化為己任。這必將對上市公司的治理能力起到強(qiáng)

4、有力的促進(jìn)作用，使其治理能力在外部壓力面前得到不斷的完善。5、為評估、考核經(jīng)營者業(yè)績提供客觀公開的依據(jù)長期以來，在我國國有企業(yè)改革過程當(dāng)中，一直沒有形成評估和考核經(jīng)營者業(yè)績的有效制度和方法。造成這一問題的原因是：大部分國有企業(yè)的經(jīng)營者和監(jiān)督者并不是國有企業(yè)的真正所有者，只要國有企業(yè)的經(jīng)營者和主管領(lǐng)導(dǎo)不發(fā)生違法亂紀(jì)行為，正常的晉升都會(huì)進(jìn)行。在股權(quán)分置改革結(jié)束后，國有企業(yè)的股票實(shí)現(xiàn)全流通，通過市場機(jī)制形成的股票價(jià)格，和企業(yè)經(jīng)營的相關(guān)信息聯(lián)系

5、更充分，更有效、合理地反應(yīng)出市場對企業(yè)經(jīng)營狀況和發(fā)展前景的評佶，從而為考核和評估經(jīng)營者的業(yè)績提供客觀公開的依據(jù)。綜上所述，股權(quán)分置改革，不論是對證券市場本身，還是對推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，都具有重大的意義。股權(quán)分置問題的解決，將真正實(shí)現(xiàn)同股同權(quán)、同股同利，實(shí)現(xiàn)股東利益的統(tǒng)一，形成能夠反映股票內(nèi)在價(jià)值和評價(jià)經(jīng)營者業(yè)績的股票價(jià)格。如果說，全流通給廣大投資者尤其是中小股東創(chuàng)造一個(gè)公開、透明、有序的股市環(huán)境，那么股權(quán)分置改革將給

6、國有企業(yè)改革帶來一個(gè)陽光明媚的春天。26《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》2007年第5期(上)藥檢所長期以來存在著對資產(chǎn)管理不重視，管理制度不健全，資產(chǎn)的采購和處置隨意，缺乏管理人員，缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制等管理弊端。因此，筆者認(rèn)為從促進(jìn)藥檢事業(yè)發(fā)展的角度來看，加強(qiáng)藥檢所國有資產(chǎn)管理意識(shí)，建章建制，完善監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，建立資產(chǎn)考核指標(biāo)體系勢在必行。一、藥檢所資產(chǎn)的概念和范圍藥檢所屬于國家事業(yè)單位，根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定：藥檢所

7、的資產(chǎn)指藥檢所占有使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。其包括國家撥給藥檢所的資產(chǎn)，藥檢所按照國家政策規(guī)定購買的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)濟(jì)法律認(rèn)定為藥檢所所有的資產(chǎn)。藥檢所的資產(chǎn)表現(xiàn)形式為：流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)。二、當(dāng)前藥檢所資產(chǎn)管理存在的問題1、部分藥檢所的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理者對資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，管理意識(shí)淡薄。長期以來受舊習(xí)慣的影響，存在重錢輕物，重購置輕管理的錯(cuò)誤思想，對資產(chǎn)的管理沒有形成嚴(yán)

8、格的監(jiān)督約束機(jī)制，造成了藥檢所資產(chǎn)管理不規(guī)范和混亂的現(xiàn)象。2、資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏有效的監(jiān)督約束機(jī)制。有些藥檢所對固定資產(chǎn)只設(shè)總賬和二級(jí)明細(xì)賬，沒有按制度規(guī)定設(shè)立固定資產(chǎn)三級(jí)明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片。對固定資產(chǎn)長期不盤點(diǎn)。一經(jīng)盤點(diǎn)，許多藥檢所存在賬實(shí)不符現(xiàn)象，且賬實(shí)不符的原因也無據(jù)可查。從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)底數(shù)不清，增減無據(jù)，無人管理和損壞丟失嚴(yán)重等問題。3、對固定資產(chǎn)的采購和處置隨意性很強(qiáng)。有的藥檢所資產(chǎn)采購的隨意性很強(qiáng)，不是從全局出發(fā)統(tǒng)

9、籌安排，仔細(xì)研究論證，而是各藥檢所間互相攀比，形成了某些資產(chǎn)短缺和某些資產(chǎn)閑置并存的現(xiàn)象。在資產(chǎn)的使用過程中，某些藥檢所不經(jīng)過國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的審批，就任意處置固定資產(chǎn)。資產(chǎn)的報(bào)廢、調(diào)撥和變賣不按規(guī)定的程序辦理，有的甚至沒有任何責(zé)任人批準(zhǔn)便隨意處置。如照相機(jī)、筆記本電腦等，隨著時(shí)間的推移和人員的變動(dòng)，出現(xiàn)了“人走物也走”的情況。4、材料的采購、消耗、庫存核算及管理方面不規(guī)范、不正規(guī)。長期以來，由于藥檢所是全額撥款的事業(yè)單位，缺乏成本核算

10、的意識(shí)，對材料物資的核算及管理方面顯得比較“粗獷”。藥檢工作需要大量的試藥、試劑、標(biāo)準(zhǔn)品、對照品等材料物資，這一方面必須滿足正常藥檢工作的需要，另一方面也要考慮節(jié)約資金，保持合理的庫存量。因?yàn)樵囁?、試劑等材料都有一個(gè)有效期問題，大量的采購容易形成較多的庫存量，這不僅占用大量的流動(dòng)資金，而且也容易造成試藥、試劑的失效，造成不必要的萬方數(shù)據(jù)浪費(fèi)。但如果庫存量過少，則無法滿足正常的藥檢工作。因而需要保持一個(gè)合理、科學(xué)的庫存量來滿足藥檢工作的開

11、展。此外，在對材料、物資的使用消耗上也不規(guī)范，由于檢驗(yàn)人員缺乏成本核算意識(shí)，隨意領(lǐng)用試藥、試劑現(xiàn)象比較普遍，有時(shí)候領(lǐng)用一瓶試藥，結(jié)果只用了一小瓶，剩下的隨意丟棄，下次使用又重新領(lǐng)用一瓶新的試藥。同時(shí)領(lǐng)而未用現(xiàn)象也普遍存在，由于種種原因造成了領(lǐng)而未用，到了月底也不辦退料手續(xù)，以領(lǐng)代耗，造成事業(yè)支出虛增。材料物資的庫存核算及管理方面也存在不足之處，有些藥檢所只是在財(cái)務(wù)部門設(shè)立材料總賬及二級(jí)明細(xì)賬，而沒有設(shè)立專門的材料部門，造成材料物資只有金

12、額，沒有數(shù)量，或數(shù)量不準(zhǔn)確，給盤點(diǎn)工作帶來麻煩，有些藥檢所讓一些不懂業(yè)務(wù)的后勤人員管理材料臺(tái)賬的核算。造成財(cái)務(wù)人員按發(fā)票等原始憑證記賬，而后勤人員按實(shí)物人賬，造成賬賬不符，賬實(shí)不符。5、管理人員缺乏。目前，許多藥檢所是由財(cái)務(wù)科兼管資產(chǎn)，有些藥檢所以壓縮人員或財(cái)務(wù)人員緊缺為由，讓不懂業(yè)務(wù)的后勤、總務(wù)人員分管這項(xiàng)工作，由此出現(xiàn)固定資產(chǎn)已使用多年，但發(fā)票未到未結(jié)算，固定資產(chǎn)就不入賬等現(xiàn)象，造成固定資產(chǎn)賬面和實(shí)物不符。藥檢所資產(chǎn)管理的這種狀況與

13、國有資產(chǎn)管理的專業(yè)性要求相距甚遠(yuǎn)，使資產(chǎn)管理的許多工作無法真正落實(shí)到實(shí)處。三、完善藥檢所資產(chǎn)管理的對策和建議1、增強(qiáng)藥檢所國有資產(chǎn)管理意識(shí)。資產(chǎn)是藥檢所占有或使用的經(jīng)濟(jì)資源，是執(zhí)行藥檢所職能的基本保證。如果藥檢所家底不清，資產(chǎn)流失，就容易滋長腐敗。對此，不能僅僅依靠審計(jì)部門和國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督檢查來治理，關(guān)鍵需要藥檢所領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理者充分認(rèn)識(shí)國有資產(chǎn)管理的重要性和必要性。不僅關(guān)注藥檢所固定資產(chǎn)的政府采購行為，而且更加重視固定資產(chǎn)的使

14、用和管理，處理好管錢與管物的關(guān)系，扭轉(zhuǎn)重錢輕物、重購輕管的錯(cuò)誤思想。按照國家有關(guān)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，對藥檢所固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范性管理和監(jiān)督檢查，從而有效地保證國有資產(chǎn)的安全和完整。2、建立藥檢所資產(chǎn)管理制度，健全和完善監(jiān)督約束機(jī)制。藥檢所的資產(chǎn)管理應(yīng)與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，建賬建制，確保資產(chǎn)管理工作規(guī)范化、制度化。第一，建立健全藥檢所資產(chǎn)核算總賬、明細(xì)賬、序時(shí)賬、備查賬，認(rèn)真進(jìn)行固定資產(chǎn)卡片的記錄與登記，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實(shí)相符，嚴(yán)密核算管

15、理；第二，建立健全資產(chǎn)購置、接受捐贈(zèng)、內(nèi)部轉(zhuǎn)移以及資產(chǎn)處置的審批制度。藥檢所資產(chǎn)的購置應(yīng)成立專門的資產(chǎn)采購招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)藥檢所資產(chǎn)采購的論證和配置，并上報(bào)政府采購辦。藥檢所資產(chǎn)的處置包括藥檢所對所占用的國有資產(chǎn)的報(bào)廢，有償調(diào)出和變賣。無論以哪種方式處置國有資產(chǎn)，都必須要以相應(yīng)的制度為依據(jù)，嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，以防止國有資產(chǎn)的流失；第三，配置有會(huì)計(jì)執(zhí)業(yè)資格的財(cái)務(wù)人員具體分管藥檢所的資產(chǎn)，提高資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求，實(shí)行藥檢所領(lǐng)導(dǎo)

16、負(fù)責(zé)制，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。3、加強(qiáng)資產(chǎn)管理的內(nèi)部審計(jì)。目前，許多藥檢所成立了內(nèi)部審計(jì)科，藥檢所內(nèi)部審計(jì)在資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查中，可以進(jìn)行事前的資產(chǎn)采購預(yù)算監(jiān)督，事中的資產(chǎn)管理檢查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)藥檢所資產(chǎn)管理上的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，分析問題的成因，提出糾正或加強(qiáng)的辦法和措施。這樣通過內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，加強(qiáng)管理，改進(jìn)工作。4、加強(qiáng)材料物資核算及管理的基礎(chǔ)工作，確保材料物資核算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。實(shí)際的藥檢工作中必須確保一個(gè)合理的庫存量。首先，根據(jù)

17、以往的藥檢工作經(jīng)驗(yàn)及本年度的藥檢任務(wù)來確定試藥、試劑的需要量來編制采購預(yù)算，對一些常用的試藥、試劑可以適當(dāng)提高采購數(shù)量，以備不時(shí)之需，而對一些較少使用的材料則可采購較少的數(shù)量，只滿足當(dāng)期的藥檢工作任務(wù)即可。這樣既滿足的藥檢工作的需要，又節(jié)約了資金。在對材料的使用消耗方面，各個(gè)實(shí)驗(yàn)室應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)月的藥檢工作需要，統(tǒng)一、合理地領(lǐng)用，對相同試藥、試劑應(yīng)當(dāng)調(diào)劑使用，杜絕用～半、丟一半的現(xiàn)象。同時(shí)也要制定相應(yīng)的材料消耗定額，節(jié)約使用試藥、試劑。對領(lǐng)

18、而未用的材料在月末應(yīng)當(dāng)辦理退料手續(xù)，杜絕以領(lǐng)代耗。在材料物資的庫存核算及管理方面，首先要加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門的材料總賬及二級(jí)明細(xì)賬的核算及管理工作，同時(shí)要夯實(shí)對材料實(shí)物管理部門的基礎(chǔ)工作，財(cái)務(wù)部門與材料管理部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一核算時(shí)間、方式、口徑，統(tǒng)一以發(fā)票、入庫單、材料領(lǐng)用單等原始憑證為記賬依據(jù)，避免發(fā)生材料已驗(yàn)收入庫，而由于發(fā)票未到造成財(cái)務(wù)部門未人賬的現(xiàn)象。真正做到票隨物流，賬賬相符，賬實(shí)相符。5、建立藥檢所資產(chǎn)考核指標(biāo)體系。藥檢所要優(yōu)化資產(chǎn)配置，

19、做到物盡其用，只有根據(jù)藥檢所的性質(zhì)和特點(diǎn)，建立一套切實(shí)可行的考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮資產(chǎn)的最大使用效益。筆者認(rèn)為建立以下幾個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考核，能夠基本滿足藥檢所資產(chǎn)管理的需要。(1)固定資產(chǎn)使用率：在用固定資產(chǎn)總額固定資產(chǎn)總額x100％。該指標(biāo)越大越好(但≤1)，說明固定資產(chǎn)使用效率好。(2)固定資產(chǎn)保值增值率：期末固定資產(chǎn)總額期初固定資產(chǎn)總額x100％。保值增值率≥1，說明該藥檢所固定資產(chǎn)增值或保值；保值增值率1，說明固定資產(chǎn)減值。(3)百