論監(jiān)理工作的程序性

1、第23卷第1期重慶交通學(xué)院學(xué)報2004年2月Vo1.23No.1JOURNALOFCHONGQINGJIAOTONGUNIVERSITYFeb.2004論監(jiān)理工作的程序性余清河(北京交通管理干部學(xué)院公路系北京065201)摘要:筆者論述了監(jiān)理工作的程序性是保證監(jiān)理工作合理化、規(guī)范化的必要條件監(jiān)理的程序性和程序本身與專業(yè)的關(guān)系權(quán)限與程序的關(guān)系.關(guān)鍵詞:監(jiān)理程序性權(quán)限中圖分類號:U415.1文獻標(biāo)識碼:B文章編號:1001716X(2004

2、)01004903監(jiān)理工作中“堅持程序、堅持標(biāo)準(zhǔn)”是搞好“三控兩管一協(xié)調(diào)”的基本前提監(jiān)理人員應(yīng)充分認(rèn)識到監(jiān)理工作程序性的重要性.1程序性的含義及其作用所謂程序即事情進行的先后次序按控制論的觀點看系指人們在活動中的行為所必須遵守的在時間上或空間上的步驟、方式或次序就工程建設(shè)監(jiān)理制而言強調(diào)程序性其實質(zhì)就是要改變過去工程建設(shè)中的隨意性增強工作的規(guī)范性、法制性.《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》(JTJ077—95)(以下簡稱《規(guī)范》)中有許多條款都經(jīng)常

3、出現(xiàn)“程序”一詞如4.1.5.2款中有“提出各項工作流程及質(zhì)量控制程序監(jiān)督、檢查和測驗工程質(zhì)量”5.2.2款中有“審查工作應(yīng)按下列程序進行”6.2.3款中有“工程計量的程序和主要文件”7.1.2款中有“工程變更受理程序”等而且往往在這類條款中給出了工作步驟的細(xì)節(jié)要求一步一步地進行.那么就監(jiān)理工作而言究竟什么是程序其重要性又若何呢因此可以認(rèn)為監(jiān)理工作的一個基本點就是要嚴(yán)格按照合同文件和有關(guān)法規(guī)所規(guī)定的程序進行操作.監(jiān)理自身要按程序操作業(yè)主

4、、承包人、設(shè)計人員等工程建設(shè)的參與人員也應(yīng)遵守程序嚴(yán)格按程序辦事可以認(rèn)為堅持程序不僅對監(jiān)理工作具有工具性意義而且對工程建設(shè)參與各方也具有約束作用.其監(jiān)理工作程序性的重要性不言而喻.由于監(jiān)理工作程序性的存在才使得監(jiān)理工作有章可循防止了個人行為的任意性.程序是經(jīng)驗的積累程序的結(jié)構(gòu)主要是按照職業(yè)主義原理形成的專業(yè)訓(xùn)練和經(jīng)驗積累使程序主導(dǎo)者的行為趨向合理化、規(guī)范化程序一般是公開的這使得決策過程中出現(xiàn)的錯誤容易被發(fā)現(xiàn)和糾正程序創(chuàng)造了一種根據(jù)證據(jù)材

5、料進行算帳對話的條件和氛圍這樣可以使各種觀點和方案得到充分考慮實現(xiàn)優(yōu)化選擇最后通過預(yù)期結(jié)果的不確定性和實際結(jié)果的拘束力這兩種因素的作用程序參加者角色活動的積極性被調(diào)動起來基于利害關(guān)系而產(chǎn)生強烈的參與動機將促進選擇的合理化.2工程建設(shè)程序法規(guī)與工程建設(shè)程序隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入我國的經(jīng)濟活動也逐漸走上了一條法治化軌道.工程建設(shè)的合同制、監(jiān)理制本身就是民法學(xué)上的一種法律行為和法律關(guān)系.在現(xiàn)代法治中法的程序不僅具有工具性價值而且具有獨

6、立的作為目的的內(nèi)在價值.就是說法的程序不僅能夠促進正義、安全、秩序等外在實體價值目標(biāo)的實現(xiàn)而且它本身就蘊含著符合正義要求的內(nèi)在優(yōu)秀品質(zhì)是一種具有獨立價值的實體.我國新頒布的《合同法》就有很多關(guān)于程序方面的條款例如關(guān)于合同的訂立和履行方面就有第十二條“合同的內(nèi)容由當(dāng)事人約定一般包括以下條款:(六)履行期限、地點和方式”第六十條“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行自己的義務(wù)”(全面履行即包括履行的方式和方法)第二百七十三條“國家建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)按照

7、國家規(guī)定的程序訂立”第二百七十八條“隱蔽工程在隱蔽以前承包人應(yīng)當(dāng)通知發(fā)包人檢查”第二百七十九條“建設(shè)工程竣工后發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗收稿日期:20030910修訂日期:20030925作者簡介:余清河(1970)男黑龍江佳木斯人講師從事公路工程的教學(xué)、監(jiān)理和科研工作.自然、地理、地質(zhì)等各種客觀條件的存在使得工程在實施中或多或少都會存在一些工程變更.根據(jù)《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》(JTJ077—95)中的規(guī)定工程變

8、更的程序如下:(1)監(jiān)理工程師向承包人發(fā)變更意向通知(2)進行資料搜集(3)進行費用評估(4)與承包人協(xié)商價格(5)監(jiān)理工程師簽發(fā)《工程變更令》.承包人按《工程變更令》的要求進行施工.如果沒有工程變更的程序規(guī)定就可能出現(xiàn)工程在實施過程中有關(guān)各方“想變就變”既影響工程質(zhì)量、進度還會造成工程費用的大量增加正是有了資料搜集、費用評估、協(xié)商價格等一系列環(huán)節(jié)才保證了工程變更的合理性、可行性.3.3計量與支付程序及其影響計量程序為:(1)承包人提出

9、計量申請監(jiān)理工程師審查發(fā)計量通知(2)監(jiān)理工程師與承包人共同參加計量(3)承包人填中間計量單(4)監(jiān)理工程師審查、簽認(rèn).支付程序為:(1)承包人提出支付申請(2)監(jiān)理工程師審核然后開《支付證書》(3)業(yè)主付款.沒有計量與支付程序?qū)こ藤M用監(jiān)理工作的明確規(guī)定費用監(jiān)理工作就不能正常進行工程費用就難以控制由于費用監(jiān)理是質(zhì)量監(jiān)理、進度監(jiān)理的有效手段是通過經(jīng)濟手段對承包人的監(jiān)督管理如果沒有這種手段就很難對承包人實施有效的監(jiān)理.4工程實施中違背程序

10、的現(xiàn)象和對策工程建設(shè)實施中違背程序的現(xiàn)象時有存在比如業(yè)主不按基本建設(shè)程序辦事項目未立項就開始建設(shè)邊設(shè)計邊施工隨意擴大建設(shè)規(guī)模承包人不遵守質(zhì)量監(jiān)理程序在施工中不按要求的檢查項目、頻率自檢、不及時向監(jiān)理工程師報驗在工程變更中沒有《變更令》而承包人自行變更或“先變后申報”造成既成事實在計量與支付中不事先申報而自行計量通過關(guān)系從業(yè)主處借款等.這些現(xiàn)象違背了有關(guān)的監(jiān)理程序?qū)ΡO(jiān)理工作造成了混亂和干擾.要杜絕不遵守監(jiān)理工作各項程序現(xiàn)象的發(fā)生可采用以下

11、對策:(1)加強守法、守紀(jì)、守程序教育樹立按程序辦事的觀念(2)組織學(xué)習(xí)有關(guān)的工作程序使有關(guān)人員對各項工作程序熟悉、牢記(3)實行責(zé)任制制定獎懲條例嚴(yán)格監(jiān)督檢查對不遵守程序的人員視情節(jié)輕重予以處罰.各項監(jiān)理工作程序性文件之間具有周延性.從經(jīng)濟學(xué)角度和民法角度來說業(yè)主與承包人對工程產(chǎn)品的交易形成了一種“買賣”關(guān)系而這種買賣關(guān)系要通過工程施工階段來實現(xiàn)據(jù)此我們可以認(rèn)為施工階段監(jiān)理的核心任務(wù)就是工程費用控制.但要計量和支付各種質(zhì)量證明文件和材

12、料試驗結(jié)果證明質(zhì)量合格是計量和支付的基本前提由此可見執(zhí)行計量和支付程序必然和執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)理程序密切相關(guān)沒有質(zhì)量監(jiān)理程序的執(zhí)行就沒有計量支付存在不遵守工程變更程序也就執(zhí)行不了質(zhì)量監(jiān)理、計量支付程序.因此要搞好各項監(jiān)理工作全面、正確地理解程序、遵守程序、執(zhí)行程序是基本條件.參考文獻:[1]葛洪義.法理學(xué)[M].北京:中國政法大學(xué)出版社1999:104.[2]季衛(wèi)東.法律程序的意義[J].中國社會科學(xué)1993.1:8284.[3]《公路工程施工

13、監(jiān)理規(guī)范》(JTJ07795)[S].北京:人民交通出版社1995:216.TheprogramacteristicofsupervisionwkYUQinghe(TheDepartmentofHighwayBeijingJiaotongManagementCadreInstituteBeijing065201China)Abstract:Thispaperdiscussingthenecessaryconditionofsupervi

14、sionwkprogramacteristicistoguaranteerationalizationstardizationofsupervisionwkdiscussingtherelationshipofprogramacteristicofsupervisiontheprogramwiththemajtherelationshipofthecompetencewiththeprogramsoon.Keywds:supervisi