創(chuàng)新工程審計機制提高工程審計質(zhì)量

1、■■■管理視角MANAGEMENT文／戎雪彥往往是嵌入在具體的情境與活動中，離開特定的情境或活動，其就未必能發(fā)揮相應(yīng)的效果。Reagans和McEvily研究表明，共同知識與知識轉(zhuǎn)移的容易性之間呈正相關(guān)關(guān)系。知識轉(zhuǎn)移雙方共同或相似的經(jīng)歷或知識背景等均能降低其知識距離，從而使得知識轉(zhuǎn)移更為順暢。對于接受方而言，認(rèn)知性資本越豐富，其越容易辯明知識擁有方掌握的知識，提高知識定位效率，同時也更容易理解和吸收相應(yīng)的知識，提高知識轉(zhuǎn)移和應(yīng)用的效率，

2、對于轉(zhuǎn)移方而言，其也更清楚接受方對知識的要求并且更容易解釋被轉(zhuǎn)移的知識。四、基于社會資本概念，對組織內(nèi)部知識轉(zhuǎn)移的對策建議1建立信任的企業(yè)文化。知識轉(zhuǎn)移可視為一種交換行為，而信任帶來的互惠預(yù)期便是這種交換行為的支付機制。信任機制還能克服隱性知識內(nèi)容的隱蔽性和不可明晰性，從而促進(jìn)轉(zhuǎn)移效率。企業(yè)應(yīng)首先建立一種信任的企業(yè)氛圍，關(guān)鍵是建立一個開76經(jīng)濟論壇20082放、民主、員工積極參與決策并主動分享知識的企業(yè)文化，通過激勵機制及企業(yè)文化等建設(shè)

3、，盡量消除組織內(nèi)不信任的現(xiàn)象，強化關(guān)系性社會資本。2建立并完善企業(yè)內(nèi)部知識網(wǎng)絡(luò)。建立有助于員工獲得知識的知識信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)顯性知識應(yīng)用及創(chuàng)新。同時，建立促進(jìn)員工溝通交流的無形的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，鼓勵開放式溝通，促進(jìn)隱性知識傳播擴散，促進(jìn)創(chuàng)造?？梢詫ζ髽I(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的調(diào)整，用松散有機網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)取代直線式結(jié)構(gòu)，盡量使企業(yè)組織結(jié)構(gòu)扁平化、柔性化、網(wǎng)絡(luò)化，提高知識轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)性資本。3建立學(xué)習(xí)型團隊。為提高認(rèn)知資本，企業(yè)可以通過建立學(xué)習(xí)型團隊，促進(jìn)知識

4、交流擴散，使知識的共有面擴大。鼓勵員工成為“通才”，涉獵多領(lǐng)域知識，在降低員工知識結(jié)構(gòu)差異的同時提高組織總的知識存量。(作者單位：浙江工業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院)萬方數(shù)據(jù)發(fā)招標(biāo)文件，在招標(biāo)文件中明確規(guī)定招標(biāo)單位的投標(biāo)內(nèi)容，如資質(zhì)、審計人員、同類工程經(jīng)歷、編制審計方案和評分辦法等。三是訂立委托合同。委托合同要寫明項目范圍、審計期限、審計費的支付、甲方的權(quán)利與責(zé)任、乙方的權(quán)利與責(zé)任、違約責(zé)任等。4工程結(jié)算審計采取“兩審終審制”。根據(jù)現(xiàn)在建設(shè)施工方

5、普遍存在的高估冒算的現(xiàn)象，應(yīng)采取“兩審終審制”，即初審后再進(jìn)行二審，兩審終審。初審就是對建設(shè)單位報上來的結(jié)算，委托社會審計機構(gòu)進(jìn)行第一次審計。二審就是初審后，另找一個事務(wù)所進(jìn)行再次審計。初審時，要訂立兩個合同。一個合同是與社會審計機構(gòu)簽訂，規(guī)定按審減額的7％收取審計費。另一個合同是與施工單位簽訂，明確規(guī)定審計后審減額大于等于5％的，越過部分的審計費由施工方支付。初審結(jié)束后，再次進(jìn)行審計事務(wù)所招標(biāo)，確定二審審計事務(wù)所。與二審審計事務(wù)所約定

6、，終審的審計費按本次審計審減額的10％支付，沒有審減額不支付審計費。通過二次審計把關(guān)，可以說該減的一般都會減下來，保證了工程審計的質(zhì)量。二、實施工程跟蹤審計現(xiàn)在的審計，通行的做法是竣工后審計，甚至在竣工后的幾個月、一年、兩年才進(jìn)行，審計工作的難度無疑會因此而加大。最好的做法是進(jìn)行跟蹤審計。跟蹤審計主要職能是監(jiān)督、管理、控制、協(xié)調(diào)，最核心的職能是管理和監(jiān)督，兩者相輔相成，互為交替，即在“管理中實施監(jiān)督，在監(jiān)督中進(jìn)行管理”，其具體內(nèi)容如下。

7、1對擬建項目可行性進(jìn)行經(jīng)濟技術(shù)論證，審查建設(shè)項目是否符合國家行業(yè)政策規(guī)定，建設(shè)資金來源是否合規(guī)，審批程序是否齊備，開工條件是否具備。2建設(shè)項目概、預(yù)算的編制和審查，是否符合國家的有關(guān)規(guī)定，內(nèi)容是否完MANAGEMENT管理視角■■■_整，計算是否正確。3按國家《招投標(biāo)法》做好工程招投標(biāo)工作，正確運用“工程量清單計價法”進(jìn)行招標(biāo)，做好開標(biāo)、評標(biāo)和決標(biāo)工作。4協(xié)助做好設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟評價，積極推行限額設(shè)計，運用價值工程理論做好方案比選等工

8、作。5負(fù)責(zé)施工合同、工程進(jìn)度款撥付審核、主要材料和大型設(shè)備的詢價定價、主要隱蔽工程跟蹤記錄及工程驗收，工程變更的審查和確認(rèn)、索賠費用的審核，從項目經(jīng)濟活動投資開始到項目竣工結(jié)算、決算編制之前，對建設(shè)單位及設(shè)計、招投標(biāo)、監(jiān)理、施工等單位與建設(shè)項目有關(guān)的財務(wù)開支的真實、合法、效益進(jìn)行監(jiān)督和管理。6審核建設(shè)項目的全過程有無徇私舞弊、“暗箱操作”、貪污受賄的違法違紀(jì)事件?？傊?，從施工隊伍的招標(biāo)開始，到認(rèn)質(zhì)認(rèn)價、設(shè)備考察等各個環(huán)節(jié)，都有審計人員參

9、加。在建設(shè)過程中，工作人員做好工作13志和記錄，保存必要的資料。三、加強變更和現(xiàn)場簽證管理。隨時掌握工程造價變化如果變更和現(xiàn)場簽證管理不好，也會使工程投資失去控制。例如，本單位某條道路工程計劃投資幾十萬元，施工完成后結(jié)算值達(dá)到一百幾十萬元。原因一是當(dāng)時簽證管理程序不完善；二是道路周圍情況較為復(fù)雜，現(xiàn)場簽證增加了較大工程量。因此，在施工過程中，必須加強現(xiàn)場施工管理，嚴(yán)格按圖施工，嚴(yán)格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費

10、用，對必要的簽證做到先算賬，后實施；嚴(yán)格簽證管理程序，由原來施工管理部門獨家簽證變?yōu)樵靸r管理部門參與簽證，引入監(jiān)督制約機制。單位對不同數(shù)額的簽證實行“分級控制、限額簽證”的制度，做到層層負(fù)責(zé)。其次，對簽證的描述要求客觀、準(zhǔn)確，要求隱蔽簽證要以圖紙為依據(jù)，標(biāo)明被隱蔽部位、質(zhì)量完成情況，如果被隱蔽部分的工程量在圖紙上不明確，還要求附簡圖并標(biāo)明幾何尺寸。對施工圖以外的現(xiàn)場簽證，必須注明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數(shù)據(jù)，不能籠統(tǒng)地簽證工程量

11、和工程費用。嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程投資不可忽視的一個環(huán)節(jié)。在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計精度不夠，使工程施工與發(fā)包時提供的圖紙不符，這些問題是導(dǎo)致工程投資變化的又一主要因素。所以在施工過程中，必須嚴(yán)把變更關(guān)，對必須發(fā)生的設(shè)計變更，尤其是涉及到費用增加較大的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字認(rèn)可，若變更增加費用大到一定額度，還必須報請單位批準(zhǔn)后才能實施。為此，單位要求設(shè)計部門在工程施工

12、時必須派員現(xiàn)場服務(wù)。同時，還對由于設(shè)計原因產(chǎn)生的變更量較大、對投資變化產(chǎn)生一定影響的設(shè)計部門進(jìn)行考核，甚至要求賠償。四、對社會審計機構(gòu)加強宏觀指導(dǎo)在審計事務(wù)所開展工程審計時，內(nèi)審部門不能就此撒手，而是必須加強宏觀指導(dǎo)，進(jìn)行全過程的服務(wù)和監(jiān)督。內(nèi)審部門不但要提供審計所必需的全部資料，為審計事務(wù)所作后盾之外，還要審查招標(biāo)文件、合同內(nèi)容和工程結(jié)算三者的對應(yīng)關(guān)系。本單位與施工方簽訂的基建項目承包合同，是以施工企業(yè)中標(biāo)的投標(biāo)書為基礎(chǔ)的。在簽訂合同