國庫集中支付對預算單位財務人員的要求

1、∥每經(jīng)濟生活■—r苫赫品石囂齊夏愚異蕊國庫集中支付對預算單位財務人員的要求O林晟(深圳市龍崗區(qū)財政國庫支付中心廣東深圳518176)【摘要】國庫集中支付制度的實施有利于增強政府的宏觀調(diào)控能力。規(guī)范財政支出管理，從源頭上遏制腐敗，提高財政蚤金使用效益對建立市場經(jīng)濟條件下的公共財政管理體制有重要意義。在此過程中，預算單位財務人員綜合素質(zhì)水平的高低起著舉足輕重的作用，因此，預算單位應積極采取措施。進一步提高財務人員的綜合素質(zhì)解決因財務人員不專

2、業(yè)帶來的諸多問題?！娟P鍵詞】國庫集中支付預算單位財務人員國庫集中支付制度改變了原有的財政資金層層撥付程序，由國庫集中支付機構在指定銀行開設國庫集中支付專戶，將各級預算單位所有的財政性資金統(tǒng)一納入到國庫單一賬戶體系進行管理，有助于減少資金支付的中間環(huán)節(jié)，提高財政資金使用效益。一、國庫集中支付流程國庫集中支付包括財政直接支付和財政授權支付兩種方式，其中財政直接支付適用于工資支出、工程采購支出、貨物服務采購支出、轉移支出、專項支出及其他直接支

3、付支出；財政授權支出適用于／J、額購買支出及零星支出。1、財政直接支付流程預算單位辦理直接支付，需要按照財政部門制定的統(tǒng)一格式制定年度預算，根據(jù)批復的部門預算和分月用款計劃，填寫資金直接支付申請，報國庫支付中心審核。國庫支付中心根據(jù)批復后的分月用款計劃審核后據(jù)以開具“財政直接支付匯總清算額度通知單”和“財政直接支付憑證”，并傳遞給代理行，由代理行根據(jù)“財政直接支付憑證”將款項直接支付到收款單位。2、財政授權支付流程預算單位辦理授權支付時

4、，同樣需要制定年度預算，并按照批復的部門預算和分月用款計劃，在授權額度內(nèi)填寫授權支付憑證，報國庫支付中心。國庫支付中心根據(jù)批準的一級預算單位用款計劃中月度授權支付額度，以“財政授權支付匯總清算額度通知單”、“財政授權支付額度通知單”的形式通知代理行，由代理行在據(jù)此向預算單位發(fā)出“財政授權支付額度到賬通知書”。此時，預算單位可憑據(jù)“財政授權支付額度到賬通知書”所確定的額度向國庫支付中心辦理各項支付申請，由代理行根據(jù)國庫支付中心開具的“財政

5、授權支付憑證”將款項支付到收款單位并將回單傳送到預算單位。二、預算單位財務人員素質(zhì)對國庫集中支付的影響國庫集中支付制度是一項業(yè)務性、政策性很強的工作，對預算單位財務人員的素質(zhì)提出了更高的要求。預算單位能否順利開展國庫集中支付取決于其是否擁有一支政治思想覺悟高、業(yè)務能力強的財會隊伍。46‘當泵經(jīng)井)2009塑／1(下)1、有助于保障國庫集中支付制度的順利推進國庫集中支付改革對預算單位相關領導和會計人員的政治及業(yè)務素質(zhì)提出了更高的要求，一支

6、政治過硬、、Ik務熟練、作風優(yōu)良的會計隊伍能夠使預算單位全面了解、掌握相關的制度規(guī)定和管理辦法，在提高政策業(yè)務水平的同時，切實加強思想政治工作，有助于維護財經(jīng)秩序，為國庫單一賬戶體系的建立與實施提供可靠保證，促進國庫集中支付制度的順利推進。2、有助于提高預算單位工作效率高素質(zhì)的財務人員不僅具有較強的會計實務能力、財務管理能力，還有一定的計算機操作能力，有助于預算單位充分運用依托計算機網(wǎng)絡管理的國庫集中支付管理信息系統(tǒng)，提高其工作效率同時

7、，過硬的會計專業(yè)知識也有助于其更好的控制由原始申請資料生成會計憑證的過程，適應今后財務軟件的發(fā)展方向。3、有助于提高會計信息的真實性從國庫集中支付流程可知，每筆資金的支付都是由預算單位申請的，預算單位是會計信息最原始資料的提供者，關系到資金的最終流向。因此，財務人員的工作關系到預算單位，甚至整個財政系統(tǒng)會計信息的真實性，只有熟悉本單位業(yè)務及每筆支付資金的“政策目標”及其所歸屬的“資金性質(zhì)”、“預算項目”、“功能分類”、“經(jīng)濟分類”，才能

8、保證整個財政系統(tǒng)財務收支的真實性。4、有助于節(jié)約行政成本通過吸引優(yōu)秀人才加入預算單位財務隊伍從事預算單位財務管理工作，有助于建立規(guī)范的會計工作秩序，依法履行會計監(jiān)督職責，提高單位財務管理水平，減少因決策失誤造成無謂的成本支出，同時有助于進一步理順預算體制，提高部門預算編制的準確性，建立科學的支出標準和預算定額，堅持勤儉辦事的方針節(jié)約行政運行成本。三、預算單位財務人員現(xiàn)狀及原因1、預算單位財務人員現(xiàn)狀(1)預算單位所配備財務人員的非專業(yè)性

9、的居多。目前多數(shù)預算單位的財務人員是從優(yōu)秀的業(yè)務人員中提拔產(chǎn)生的，大多都非專業(yè)人員，還有相當一部分財務人員除從事財務工作外還兼職其他與財務完全不相關的工作，業(yè)務雜、亂、多，使其思想觀念不能及時轉變，對國庫集中支付政策的理解不到位，甚至相當一部分人員不懂財務工作。無法按財經(jīng)法律、法規(guī)和會計制度的要求對本單位經(jīng)濟活動的真實性、合法性負責，易導致制度執(zhí)行過程出現(xiàn)偏差，使會計核算中心無法準確反映單位實際情況。(2)城鄉(xiāng)財務人員素質(zhì)差距大。隨著社

10、會經(jīng)濟的發(fā)展，所多單位都開始重視財務工作，為財務崗位配備專業(yè)財務人員，但萬方數(shù)據(jù)還有許多基層地區(qū)預算單位的財務人員文化層次、管理水平相對不高，專業(yè)技術、技能普遍較低，制約了國庫集中支付制度的實施。(3)部分預算單位財務人員的綜合素質(zhì)亟待提高。我國多數(shù)基層預算單位財務人員的綜合素質(zhì)參差不齊，對相關的會計業(yè)務處理不熟練，尤其是在執(zhí)行國家各項政策、法規(guī)制度及國庫集中支付相關辦法的業(yè)務能力方面還亟待提高。同時，預算單位財務人員不熟練軟件操作。影

11、響到國庫集中支付業(yè)務的正常辦理，增加了國庫集中支付改革的難度。(4)財務人員缺乏學習新知識的動力。國庫集中支付制度的實施對預算單位財務人員提出了更高的要求，而預算單位財務人員傳統(tǒng)的知識體系已無法滿足其需要，但部分財務人員缺乏學習新知識的積極性和自覺性，在上崗前未能具備足以承擔相應工作的能力，嚴重影響其工作效率和工作質(zhì)量。2、預算單位財務人員不專業(yè)的原因(1)對國庫集中支付制度及財務工作定位的認識不到位。受傳統(tǒng)支付模式的影響，預算單位對國

12、庫集中支付制度的必要性認識不足，同時，由于國庫集中支付制度會在一定程度上觸及和影響一些單位的利益，不可避免會使相關人員產(chǎn)生抵觸情緒，不愿積極學習新知識，改進自身知識結構。部分預算單位對財務工作的定位認識不到位，認為財務人員的工作僅限于簡單的發(fā)工資和報銷，忽視了其參與單位財務管理的作用，導致相關的配套措施沒有跟上，財務人員知識體系無法適應新形勢的要求。(2)預算單位對財務管理的重視程度不夠。預算單位對財務管理的重視程度大小直接影響到單位財

13、務人員斟酌選，且越是基層預算單位的財務人員任用，越忽視對財務業(yè)務知識水平的衡量，導致財務人員財務管理基礎知識存在先天性的不足，僅將工作停留在財務核算模式，忽視了預算單位的財務管理狀況。(3)國庫集中支付下會計核算、支付方式等發(fā)生重大變化。實行國庫集中支付后，預算單位的會計核算、支付方式均發(fā)生了重大變化，對財務人員素質(zhì)和單位硬件均提出了更高要求，要求財務人員盡快熟悉國庫集中支付管理的各項制度、辦法和操作規(guī)程，要求其及時調(diào)整工作方向和重點，

14、做好預算編制，同時，必須具備熟練的計算機操作技術，以充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡系統(tǒng)和業(yè)務應用系統(tǒng)。(4)預算單位編制中缺少“財務”一職。由于現(xiàn)行預算單位的編制中沒有“財務”一職，預算單位沒有的財務人員都是全部從下面臨時抽借的，機構和人員都不穩(wěn)定，職責也不夠明確，導致內(nèi)部職能部門配合不力。即便一些對財務專業(yè)性要求較高的預算單位，能夠聘用專業(yè)的財務人員從事財務工作，卻也因為單位沒有設置“財務”一職，使部分財務人員不得不考取其它專業(yè)來評職稱，無法專注

15、于本職工作。四、提高預算單位財務人員綜合素質(zhì)的對策1、更新觀念，提高認識預算單位應認清形勢，通過多種形式宣傳國庫集中支付制度改革的意義、作用及方向，增強財務人員的主人翁意識，使單位領導及財務人員從傳統(tǒng)的理財思想和方法中轉變過來，重視財務工作的重要性，主動學習和掌握相關知識及規(guī)定，大力支持并保證國庫集中支付制度的順利實施。2、合理配備財會機構和人員經(jīng)濟生活哆吻囂囂罱M。PO。RA胃RE=O—NO黼eS_一CONTEYCⅣ阡C1■■■●預算

16、單位應根據(jù)國庫集中支付制度的要求及自身特點成立專門機構，并嚴格篩選、合理配備具有財務方面專業(yè)知識、有一定計算棚操作能力的專職財務人員。專職人員的來源可以從現(xiàn)有的預算單位財務管理部門選聘，也可從社會上公開招考，把具有較高業(yè)務素質(zhì)和較好職業(yè)道德的財務人員吸收到該崗位上來，從組織和人員上確保國庫集中支付工作的順利進行。3、提高財務人員的綜合素質(zhì)國庫集中支付制度的實施從客觀上要求預算單位財務人員具備較強的綜合素質(zhì)，各地財政部門應協(xié)助預算單位加強

17、對財務人員的培訓與管理。(1)增強財務人員的法律法規(guī)意識和職業(yè)道德素質(zhì)。預算單位應以從業(yè)道德為主要內(nèi)容開展反腐倡廉教育，積極開展主題鮮明、形式多樣的教育活動，特別是通過開展樹立先進典型、開展示范教育、警示教育等，加強對單位財務人員的政治理論和職業(yè)道德教育，從思想源頭上筑起防腐敗、反腐敗的牢固防線，努力建設一支政治合格、廉潔高效的財務隊伍。(2)加強繼續(xù)教育，提高會計人員業(yè)務素質(zhì)。預算單位應通過下發(fā)相關學習材料，有計劃、有針對性地定期或不

18、定期對財務人員進行相關法規(guī)和業(yè)務知識培訓，使其加深對國庫集中支付制度相關文件和辦法的理解與認識，掌握相關操作規(guī)程及整個業(yè)務流程，弄清各支付環(huán)節(jié)的具體工作和時間要求，以確保用款計劃的及時上報，支付申請的渠道暢通。同時要使其不斷學習和掌握國庫集中支付業(yè)務的相關法律、法規(guī)，通過學習交流不斷積累實務處理的能力和經(jīng)驗，提高其政策水平和業(yè)務處理能力。財政部門應做好財務人員的管理者，堅持持證上崗的做法，加大培訓教育力度，優(yōu)化基層預算單位財務人員結構，

19、縮小城鄉(xiāng)差距，進一步提高財務人員整體素質(zhì)，幫助財務人員盡快提高業(yè)務素質(zhì)和參與單位財務管理的能力。4、在預算單位編制中增加“財務”一職，完善業(yè)績考評機制預算單位應建立起完善的財務人員業(yè)績考評機制，積極與財政部門、國庫支付中心配合，每年對內(nèi)部財務人員進行一次客觀、全面的考核，對其業(yè)績水平和勝任能力進行評價，并據(jù)此決定是否繼續(xù)聘任，對業(yè)績突出的人員給予表彰，同時，預算單位應在編制中增加“財務”一職，并將考核結果作為財務人員評職稱的依據(jù)之一，以

20、充分調(diào)動其完善自身知識體系、合理進行業(yè)務處理的積極性。財務部門應做好財務人員的保護者，嚴格控制預算單位對財務人員的任用與撤換，以保護財務人員的合法權益，提高其工作積極性和主動性，保證其工作過程中的相對獨立地位，增強其使命感?！緟⒖嘉墨I】【1】崔喜姣：國庫集中支付工作存在的問題及其完善對策Ⅱ】決策探索(上半月)，2007(6)【2】王永利：關于實行國庫集中支付制度的思考Ⅱ】商業(yè)經(jīng)濟，2008(5)【3】包軍：關于國庫集中支付有關問題的探討