國有資產(chǎn)分類管理模式探討

1、12003年第7期●現(xiàn)代管理科學(xué)■管理創(chuàng)新國有資產(chǎn)分類管理模式探討●樊靜張瑞來摘要：國有資產(chǎn)管理長期咀來采用統(tǒng)一管理方法造成國資管理低效率應(yīng)借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行芹斗學(xué)分類，囊施國有資產(chǎn)的分類管理對(duì)一般競(jìng)爭性企業(yè)，排除直接行政干預(yù)，全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作和管理；對(duì)具有公益性的特殊的競(jìng)爭性企業(yè)，實(shí)行有限度的行政干預(yù)，基本按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作和管理；對(duì)完全壟斷性企業(yè)，由行政主管部門直接管理和控制。，關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；分類管理；競(jìng)爭性企業(yè)；壟

2、斷性企業(yè)r7r我國作為公有制國家，國有資產(chǎn)總量大分布廣但效益低下流失嚴(yán)重，建立適合我國國情的卓有成效的國有資產(chǎn)管理模式，以防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)的保值增值。正是當(dāng)前急待解決的重大問題。中國國有資產(chǎn)管理多年來都是采用“一鍋煮”的管理辦法，并沒有針對(duì)不同類型國有資產(chǎn)的性質(zhì)進(jìn)行甄別對(duì)待和差異化管理。無論是競(jìng)爭性、還是非競(jìng)爭性的國有資產(chǎn)，都通通歸在政府有關(guān)部門的旗下，作為政府職能發(fā)揮的工具而存在。這就在制度的基本層面上為國有資產(chǎn)管理的低

3、效率現(xiàn)象提供了容留的空間。本文著重討論經(jīng)營性國有資產(chǎn)。經(jīng)營性(企業(yè)性)國有資產(chǎn)是與非經(jīng)營性(行政事業(yè)性)和資源性國有資產(chǎn)相并列的一類國有資產(chǎn)。經(jīng)營性國有資產(chǎn)依據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)、所處鋇域和追求目標(biāo)的差異可劃分為競(jìng)爭性企業(yè)的國有資產(chǎn)和非競(jìng)爭性企業(yè)的國有資產(chǎn)。前者指從事生產(chǎn)、流通、服務(wù)等，以獲取利潤為根本目的，由經(jīng)營者合法經(jīng)營和使用，產(chǎn)權(quán)屬于國家所有的切經(jīng)營性資產(chǎn)。后者指在國民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不呲追求利潤為根本目的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，如：能源供應(yīng)、公共交通等

4、。我國對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，未按科學(xué)分類實(shí)行分類管理。由于兩類國有資產(chǎn)所在領(lǐng)域、經(jīng)營方式、追求目標(biāo)不同，考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法當(dāng)然不應(yīng)相同，應(yīng)由相應(yīng)的管理體系分別管理。從國外國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)來看，國有資產(chǎn)管理比較成功的國家般都實(shí)行分類管理。法國是西方發(fā)達(dá)國家中國有資產(chǎn)比重較高的國家。法國將國有企業(yè)分為壟新性國有企業(yè)和競(jìng)爭性國有企業(yè)。前者國家是企業(yè)的唯一股東或占5l％以上控股地位，企業(yè)產(chǎn)品獨(dú)家經(jīng)營，在國內(nèi)市場(chǎng)不存在競(jìng)爭，也基本上不受國際市場(chǎng)

5、競(jìng)爭的威脅，主要集中于能源和交通領(lǐng)域，如：法國電力公司、法國煤氣公司、法國鐵路公司、巴黎城市公共公司等。后者國家通常只掌握其部分股份甚至不占控股地位，這類企業(yè)都受國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭的影響。法國對(duì)兩類企業(yè)采取不同的管理體銣。對(duì)壟斷性企業(yè)實(shí)行較嚴(yán)格的直接控制，主要體現(xiàn)在價(jià)格、投資和分配諸方面。而對(duì)競(jìng)爭性企業(yè)按私法進(jìn)行規(guī)范，企業(yè)擁有充分的自主權(quán)，基本與私人企業(yè)處于平等競(jìng)爭地位。瑞典對(duì)國有資產(chǎn)的管理也采取了分類管理的模式。經(jīng)營國有資產(chǎn)的瑞典國有企業(yè)

6、大致有三類，分別由政府各t管部門管理：一是非獨(dú)立型企業(yè)，它們不具備獨(dú)立法人資格，從屬于政府管理部門；二是公益性企業(yè)，如：由交通部、電訊部直接管理的鐵路、郵電、電訊等公益性企業(yè)。它們?cè)诮?jīng)濟(jì)上是獨(dú)立的，但由政府統(tǒng)收統(tǒng)支并列入國家預(yù)算，雖然這些企業(yè)大多經(jīng)濟(jì)效益不佳，但國家仍對(duì)其經(jīng)營方式的選擇持謹(jǐn)慎態(tài)度；三是由國家全資、控股、參股的非公益性企業(yè)，它們由商業(yè)部實(shí)施管理，但企業(yè)完全按瑞典《公司法》組建，完全按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行。政府建立了國家控股公司，以

7、控股的方式對(duì)太多數(shù)國有企業(yè)進(jìn)行管理。新加坡國有企業(yè)主要有三種類型國營企業(yè)、國營公司和國連公司。政府對(duì)各種企業(yè)的管理方式因企業(yè)類型而異。(1)國營企業(yè)。其全部資產(chǎn)屬國家所有，政府對(duì)其進(jìn)行直接而廣泛的管理和控制，國營企業(yè)沒有自主權(quán)，只是政府的附屬機(jī)構(gòu)；(2)國營公司。政府通過其董事會(huì)間接實(shí)現(xiàn)對(duì)國營公司的管理和控制。國營公司董事會(huì)成員及總經(jīng)理皆由政府任命，公司資金來源與運(yùn)作由財(cái)政部管控，其生產(chǎn)經(jīng)營狀況由政府通過董事會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督。國營公司的

8、自主權(quán)較國營企業(yè)多一些，但仍無法擺脫政府的行政f預(yù)，只不過于預(yù)是通過董事會(huì)聞接實(shí)現(xiàn)的；(3)國連公司。政府主要運(yùn)用法律和經(jīng)擠手段進(jìn)行對(duì)其間接管理。國連公司與私人企業(yè)一樣不享有任何特權(quán)，根據(jù)法律和商業(yè)娘則與私人企業(yè)平等競(jìng)爭。政府以股東身份控制企業(yè)，通過增股和抽股實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)特定行業(yè)實(shí)行稅務(wù)優(yōu)惠和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。從以上國家的分類管理模式來看，盡管具體分類方法各具特色，但無一例外的是根據(jù)企業(yè)的不同性質(zhì)實(shí)施差異化管理。競(jìng)爭性企業(yè)

9、和非競(jìng)爭性企業(yè)教區(qū)分開來政府對(duì)47萬方數(shù)據(jù)翩2003年第~7期“現(xiàn)代f苦?？茖W(xué)管E盟創(chuàng)新國有資產(chǎn)分類管理模式探討.樊靜張瑞來摘襄:閩有費(fèi)產(chǎn)管ff長期以來采用就…管ff方法造成網(wǎng)責(zé)管理更低放串.應(yīng)借鑒網(wǎng)外成功經(jīng)嶺，對(duì)肉有膏產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)分巢，實(shí)施閱有資產(chǎn)的分類管理.對(duì)一般競(jìng)爭性企業(yè)，排除直接行政千鎖，全幽實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作和管理，對(duì)具有公益，性的特殊的競(jìng)爭性企業(yè)，實(shí)行有限度的行政千鎖，基本按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作和管理對(duì)完全壟斷岐企業(yè)，由行政主管部門直接管

10、現(xiàn)和核制》提鍵詡z因有骨產(chǎn)分類刊競(jìng)爭性企業(yè)壟斷性企業(yè)干Jit我闊作為公有制網(wǎng)家，隱有資產(chǎn)總續(xù)大分布廣假艘航低下流失嚴(yán)重，建立適合我隨闋惰的取有成效的E國有皆可產(chǎn)管理模式，以防止固有資產(chǎn)流失，確保閏有資產(chǎn)的保值增值，正是當(dāng)前急待解決的重大問題。中閨閣有資產(chǎn)管理多年來都是采用“一鍋煮“的管現(xiàn)辦法，并沒有針對(duì)不同類型自因有資產(chǎn)的性質(zhì)進(jìn)行規(guī)別對(duì)待和蟲在界化管瑰。元d蓋寬爭性、還是非黨爭性的自曾有資產(chǎn)，都通通l擋在政府有關(guān)部門的旗下，作為政府職能

11、發(fā)揮的工具而存在。這就在制度的旅本殷商上為閡有資產(chǎn)管珊的低效率現(xiàn)象提供了等闊的命閱。本義著jl[才論經(jīng)營性自蓋有資產(chǎn)c經(jīng)營性(企業(yè)性)兇手5資產(chǎn)是與非銀營性(行政事lik性)和資源性固有資產(chǎn)相并列的一類隱有資產(chǎn)u綴滿性倒有資產(chǎn)依據(jù)資產(chǎn)恢質(zhì)、所處領(lǐng)城和i且求網(wǎng)標(biāo)的堂皇界可劃分為寬爭性企業(yè)的國有資產(chǎn)和非黨爭性企業(yè)的兇有資產(chǎn)。前者指從事生產(chǎn)、流通、服務(wù)等，以獲取利潤為根本目的，由經(jīng)營者合法經(jīng)營利使用，產(chǎn)權(quán)屬于周家所有的，切綴滿性資產(chǎn)。后者指在

12、國民綠濟(jì)活動(dòng)中不以追求利潤為根本目的經(jīng)營性圖將資產(chǎn)，如能lfU，供應(yīng)、公共交通等。我自到對(duì)自司有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，米接科學(xué)分類實(shí)行分類帶瑰。由于兩類倒有資產(chǎn)所在領(lǐng)域、經(jīng)膏方式、迫求目標(biāo)不同，考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法當(dāng)然不應(yīng)相同，成囪栩成的管理體系分別管濺。從兇外國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)米肴，國有資產(chǎn)管埠。比較成功的國家般都實(shí)行分類智瑰。法網(wǎng)是西方發(fā)達(dá)f國家中網(wǎng)有資產(chǎn)比1量較高的網(wǎng)家c法閣將因有:j，iJ，主要體現(xiàn)在價(jià)格、投資和分配諸方面Q而對(duì)競(jìng)爭性企

13、業(yè)按隊(duì)法進(jìn)行規(guī)范，企業(yè)擁有充分的自主權(quán)，基本與也人企業(yè)處于平等瓷爭地位。瑞典對(duì)闕有資產(chǎn)的管現(xiàn)也采取了分類智珊的俄式π級(jí)苦苦自司有資產(chǎn)的瑞典閡有:一般非獨(dú)覺到企業(yè)，它們不具備礎(chǔ)立法人資格，從揭于政府管政部門t二是公蜂性企業(yè)，仰自交通部、電f部直接管理的鐵路、郵電、電訊等公主主性:二三是出國家余資、控股、參股的非公放性:(2)閡營公司。政府通過其荒事會(huì)問扣在實(shí)現(xiàn)對(duì)巨型營公司的管理和控制。國營公詞1配事會(huì)成員!ki總絞理皆由政府任命，公司資愈

14、來源與運(yùn)作出財(cái)政部管控，其生產(chǎn)經(jīng)營狀況囪政府通過董事會(huì)進(jìn)行指呼均監(jiān)督。ll!I營公尚的自主權(quán)較閡營企業(yè)多一些，但仍X~擊擺脫政府的行政r鎖，只不過于預(yù)是通過蠢事會(huì)閔接實(shí)現(xiàn)的(3)國i阜公和“政府:1:要運(yùn)用法律初級(jí)梆子段進(jìn)行對(duì)其(]接管瑣，li!綴決策過程降低管現(xiàn)效lf!α即使設(shè)立資本巾介經(jīng)營公詞，tlL川會(huì)成為行政性翻牌公司。參考文獻(xiàn)1.潘房主編:閣有資產(chǎn)管項(xiàng)教秧，統(tǒng)濟(jì)科學(xué)出版社，1997年版.2.劉罔良著:時(shí)有資產(chǎn)大趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出