國有資產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)變探究

1、Financial＆Managementi財務(wù)與管理國有資產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)變探究O文／于小麗隨著資產(chǎn)管理工作的逐步深化，各部門、單位理財觀念不斷轉(zhuǎn)變，“重錢輕物、重購輕管”的思想得以逐步改善，但實際管理中還存在一些問題。比如，資產(chǎn)流動性差，產(chǎn)權(quán)意識不強(qiáng)，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理脫節(jié)等。這些問題的存在，與財政部門和主管部門監(jiān)管不到位有一定關(guān)系，與資產(chǎn)擁有單位不重視資產(chǎn)管理，不重視制度和紀(jì)律約束也有很大關(guān)系。因此，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識，排查內(nèi)部資

2、產(chǎn)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取切實有效的措施改進(jìn)資產(chǎn)管理工作，深挖管理潛力，做到資產(chǎn)管理、財務(wù)管理一起抓，實物管理、價值管理相結(jié)合，切實提高理財管物水平。一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題長期以來，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的購置主要靠財政款，各單位往往只從本部門需要出發(fā)，“兩手向上，伸手要錢”，不怕攤子大，不怕東西多，很少對資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行分析論證。而財政部門往往只注重經(jīng)費的預(yù)算安排，對已形成的實物性資產(chǎn)如何做到集中管理、調(diào)劑余缺、物盡其用

3、、資源共享等方面考慮得不多，無計劃購置、重復(fù)購置的現(xiàn)象普遍，配置、布局不盡合理，許多資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。(一)資產(chǎn)賬實不符、反映不實由于缺乏合理的管理制度，導(dǎo)致各單位占用的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)存在“賬實不符”、“家底不清”的現(xiàn)象。房屋更新、維修所形成的資產(chǎn)、接受捐贈的資產(chǎn)、通過行政手段劃撥的資產(chǎn)沒有及時登記入賬。對于一些已報廢、淘汰處置的資產(chǎn)也不及時辦理核銷手續(xù)，久而久之，導(dǎo)致賬賬、賬實不符現(xiàn)象的發(fā)生。(二)資產(chǎn)配置不

4、合理長期以來，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)缺少整合機(jī)制，單位之間資產(chǎn)缺乏合理流動和調(diào)配，單位之間對資產(chǎn)的占有和利用不均衡，有的僧少粥多，有的僧多粥少，普遍表現(xiàn)為資源的短缺與閑置并存。(三)資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象嚴(yán)重由于有些單位資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重，在使用過程中又缺乏規(guī)范化管理，導(dǎo)致目前行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置與使用效率不高的現(xiàn)象，特別是在固定資產(chǎn)方面表現(xiàn)尤為突出。(四)存量資產(chǎn)與預(yù)算管理脫節(jié)從資產(chǎn)與預(yù)算的關(guān)系看，兩者之間密不可分。但是，由于目前行

5、政事業(yè)性資產(chǎn)管理與單位預(yù)算之間缺乏必要的聯(lián)系，單位只顧要錢、不想節(jié)支，只顧花錢、不問效益，只重購置、不重管理，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下。二行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理新模式為了從根本上改變傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式，提升資產(chǎn)管理水平，強(qiáng)化技術(shù)支撐，按照財政部統(tǒng)一部署，山東省在全省范圍內(nèi)推廣應(yīng)用了“山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”。形成了“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、財政綜合管理、單位占有使用”的行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制，以及與之相適應(yīng)的“財政部門一主管部門一行

6、政事業(yè)單位”三個層次的監(jiān)管體系，較好地理順了行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制。為資產(chǎn)管理工作有序開展提供了有力保障，也為提升資產(chǎn)管理水平打下了良好基礎(chǔ)。(一)建立資產(chǎn)聯(lián)動管理機(jī)制，形成資產(chǎn)管理的工作合力行政事業(yè)資產(chǎn)管理是財政部門義不容辭的職責(zé)，但是面對規(guī)模龐大的行政事業(yè)資產(chǎn)，僅靠財政資產(chǎn)管理部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。行政事業(yè)資產(chǎn)管理，對內(nèi)與財政預(yù)算管理、財務(wù)管理、政府采購監(jiān)管、非稅收入管理，對外與工商、國土資源、房產(chǎn)管理等部門都密切相關(guān)，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)

7、配合，建立聯(lián)動管理機(jī)制，充分調(diào)動各相關(guān)部門、單位和財政內(nèi)部相關(guān)處室加強(qiáng)資產(chǎn)管理的積極性。(二)建立資產(chǎn)調(diào)劑和共享共用機(jī)制，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)使用效益有效整合行政事業(yè)資產(chǎn)，建立調(diào)劑和共享共用機(jī)制，是避免資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費，提高資產(chǎn)使用效益的重要措施。要依托行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮其數(shù)據(jù)全面、即時更新的強(qiáng)大功能，打破資產(chǎn)的部門、行業(yè)分割，建立覆蓋全省的資產(chǎn)供需信息互動交流平臺，大力推進(jìn)資產(chǎn)調(diào)劑和共享共用。重點要強(qiáng)化對行政事業(yè)資產(chǎn)

8、的行政調(diào)劑手段，依據(jù)整體資產(chǎn)配置和需求狀況，對國有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑再分配，凡是能夠調(diào)劑解決的，不再實行增量資產(chǎn)配置，不列入部門預(yù)算。(三)建立資產(chǎn)管理考核激勵機(jī)制，調(diào)動各方面的管理積極性采取必要的激勵約束措施，是保證國有資產(chǎn)安全完整和保值增值，提高資產(chǎn)管理使用績效的重要手段。一方面，要探索建立部門單位行政事業(yè)資產(chǎn)管理績效考評制度，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)體系，嚴(yán)格進(jìn)行績效考評，并將考評結(jié)果作為財政預(yù)算安排的重要參考依據(jù)，對資產(chǎn)管理規(guī)范、使用高效的單

9、位，給予表彰獎勵；對管理不善、損失浪費的，通過預(yù)算管理手段予以有效控制。另一方面，要建立部門單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)肅查處資產(chǎn)管理中的違法違規(guī)行為，促進(jìn)建立良好的資產(chǎn)管理使用秩序。(四)建立資產(chǎn)配置預(yù)算制度，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合行政事業(yè)單位資產(chǎn)主要是由財政預(yù)算資金投入形成的，預(yù)算編制的科學(xué)性與規(guī)范性，直接決定了資產(chǎn)配置的合理性與公平性，必須加快建立資產(chǎn)配置預(yù)算制度，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理

10、有機(jī)結(jié)合。根據(jù)部門、單位的職能和業(yè)務(wù)性質(zhì)，科學(xué)測算確定資產(chǎn)配置和更新標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，以存量資產(chǎn)和資產(chǎn)Sep2011lAccountantl61萬方數(shù)據(jù)Financial&ManagementI財務(wù)與管理國有資產(chǎn)管理模式轉(zhuǎn)變探究。文于小麗隨著資產(chǎn)管理工作的逐步深化，各部門、單位理財觀念不水平，強(qiáng)化技術(shù)支撐，按照財政部統(tǒng)一部署，山東省在全省范斷轉(zhuǎn)變重錢輕物、重購輕管“的思想得以逐步改善，但實圍內(nèi)推廣應(yīng)用了“山東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)“

11、。形成際管理中還存在一些問題。比如，資產(chǎn)流動性差，產(chǎn)權(quán)意識不了“國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管、財政綜合管理、單位占有強(qiáng)，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理脫節(jié)等。這些問題的存在，與財政部使用“的行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制，以及與之相適應(yīng)的“財政部門和主管部門監(jiān)管不到位有一定關(guān)系，與資產(chǎn)擁有單位不重視門一主管部門一行政事業(yè)單位“三個層次的監(jiān)管體系，較好地資產(chǎn)管理，不重視制度和紀(jì)律約束也有很大關(guān)系。因此，應(yīng)進(jìn)理順了行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制。為資產(chǎn)管理工作有序開展提供一

12、步強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識，排查內(nèi)部資產(chǎn)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)，了有力保障，也為提升資產(chǎn)管理水平打下了良好基礎(chǔ)。采取切實有效的措施改進(jìn)資產(chǎn)管理工作，深挖管理潛力，做到(一〉建立資產(chǎn)聯(lián)動管理機(jī)制，形成資產(chǎn)管理的工作合力資產(chǎn)管理、財務(wù)管理一起抓，實物管理、價值管理相結(jié)合，切行政事業(yè)資產(chǎn)管理是財政部門義不容辭的職責(zé)，但是面對實提高理財管物水平。規(guī)模龐大的行政事業(yè)資產(chǎn)，僅靠財政資產(chǎn)管理部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。行政事業(yè)資產(chǎn)管理，對內(nèi)與財政預(yù)算管理、財務(wù)管、行

13、政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題理、政府采購監(jiān)管、非稅收入管理，對外與工商、國土資源、長期以來，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的購置主要靠財政款，各單房產(chǎn)管理等部門都密切相關(guān)，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)動管位往往只從本部門需要出發(fā)兩手向上，伸手要錢“，不怕攤理機(jī)制，充分調(diào)動各相關(guān)部門、單位和財政內(nèi)部相關(guān)處室加強(qiáng)子大，不怕東西多，很少對資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行分析論證。而資產(chǎn)管理的積極性。財政部門往往只注重經(jīng)費的預(yù)算安排，對已形成的實物性資產(chǎn)(二)建立資產(chǎn)調(diào)

14、劑和共享共用機(jī)制，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)如何做到集中管理、調(diào)劑余缺、物盡其用、資源共享等方面考使用效益慮得不多，無計劃購置、重復(fù)購置的現(xiàn)象普遍，配置、布局不有效整合行政事業(yè)資產(chǎn)，建立調(diào)劑和共享共用機(jī)制，是避盡合理，許多資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。免資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費，提高資產(chǎn)使用效益的重要措施?！匆弧蒂Y產(chǎn)賬實不符、反映不實要依托行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮其數(shù)據(jù)全面、即由于缺乏合理的管理制度，導(dǎo)致各單位占用的行政事業(yè)性時

15、更新的強(qiáng)大功能，打破資產(chǎn)的部門、行業(yè)分割，建立覆蓋全國有資產(chǎn)存在“賬實不符“、“家底不清“的現(xiàn)象。房屋更新、省的資產(chǎn)供需信息互動交流平臺，大力推進(jìn)資產(chǎn)調(diào)劑和共享共維修所形成的資產(chǎn)、接受捐贈的資產(chǎn)、通過行政手段劃撥的資用。重點要強(qiáng)化對行政事業(yè)資產(chǎn)的行政調(diào)劑手段，依據(jù)整體資產(chǎn)沒有及時登記人賬。對于一些已報廢、淘汰處置的資產(chǎn)也不產(chǎn)配置和需求狀況，對國有資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑再分配，凡是能夠調(diào)及時辦理核銷手續(xù)，久而久之，導(dǎo)致賬賬、賬實不符現(xiàn)象的發(fā)劑解決的

16、，不再實行增量資產(chǎn)配置，不列入部門預(yù)算。生。(三〉建立資產(chǎn)管理考核激勵機(jī)制，調(diào)動各方面的管理積(二〉資產(chǎn)配置不合理極性長期以來，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)缺少整合機(jī)制，單位之采取必要的激勵約束措施，是保證國有資產(chǎn)安全完整和保間資產(chǎn)缺乏合理流動和調(diào)配，單位之間對資產(chǎn)的占有和利用不值增值，提高資產(chǎn)管理使用績效的重要手段.一方面，要探索均衡，有的僧少粥多，有的僧多粥少，普遍表現(xiàn)為資源的短缺建立部門單位行政事業(yè)資產(chǎn)管理績效考評制度，科學(xué)設(shè)置考核與閑置

17、并存。指標(biāo)體系，嚴(yán)格進(jìn)行績效考評，并將考評結(jié)果作為財政預(yù)算安(三〉資產(chǎn)閑置浪費現(xiàn)象嚴(yán)重排的重要參考依據(jù)，對資產(chǎn)管理規(guī)范、使用高效的單位，給予由于有些單位資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重，在使用過程中又缺表彰獎勵g對管理不善、損失浪費的，通過預(yù)算管理手段予以乏規(guī)范化管理，導(dǎo)致目前行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置與便有效控制。另一方面，要建立部門單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、用效率不高的現(xiàn)象，特別是在固定資產(chǎn)方面表現(xiàn)尤為突出。審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督制約機(jī)

18、制，嚴(yán)肅查處資產(chǎn)管(四〉存量資產(chǎn)與預(yù)算管理脫節(jié)理中的違法違規(guī)行為，促進(jìn)建立良好的資產(chǎn)管理使用秩序。從資產(chǎn)與預(yù)算的關(guān)系看，兩者之間密不可分。但是，由于〈四〉建立資產(chǎn)配置預(yù)算制度，促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理目前行政事業(yè)性資產(chǎn)管理與單位預(yù)算之間缺乏必要的聯(lián)系，單相結(jié)合位只顧要錢、不想節(jié)支，只顧花錢、不問效益，只重購置、不行政事業(yè)單位資產(chǎn)主要是由財政預(yù)算資金投入形成的，重管理，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下。預(yù)算編制的科學(xué)性與規(guī)范性，直接決定了資產(chǎn)配置的合理

19、性與公平性，必須加快建立資產(chǎn)配置預(yù)算制度，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理新模式算管理有機(jī)結(jié)合。根據(jù)部門、單位的職能和業(yè)務(wù)性質(zhì)，科學(xué)測為了從根本上改變傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式，提升資產(chǎn)管理算確定資產(chǎn)配置和更新標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，以存量資產(chǎn)和資產(chǎn)S.p.2011IAccounantI61財務(wù)與管理iFinancial＆Management關(guān)于財政預(yù)算外非稅資金納入預(yù)算管理的重要性及實施探究◎文／林晟為了我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，配合財政體制改革

20、，將財政預(yù)算外非稅資金納入預(yù)算管理具有其必然性。本文主要介紹了我國預(yù)算外非稅資金管理中存在的問題，根據(jù)這些問題介紹了預(yù)算外非稅資金納入預(yù)算管理的重要意義及其實施措施。一、財政預(yù)算外非稅資金的范圍財政預(yù)算外非稅資金，是指除了相關(guān)稅費外，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國家預(yù)算管理的各種財政性資金。其范圍主要包括：法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費、基金和附加

21、收入等；國務(wù)院或省級人民政府及其財政、計劃(物價)部門審批的行政事業(yè)性收費；國務(wù)院以及財政部審批建立的基金、附加收入等；主管部門從所屬單位集中的上繳資金；用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金；其他未納入預(yù)算管理的財政性資金。二、財政預(yù)算外非稅資金納入預(yù)算管理的意義(一)財政預(yù)算外非稅資金管理存在的問題我國預(yù)算外非稅資金主要是實行“收支兩條線”管理?！笆罩蓷l線”管理的具體要求是，國家機(jī)關(guān)的收費、罰沒收入必須全部上繳財政部門，作為國家的財

22、政收入納入財政預(yù)算配置標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置專項審核，編制資產(chǎn)配置預(yù)算。對納入資產(chǎn)配置預(yù)算的資產(chǎn)配置項目，根據(jù)地方財力可能，編制部門預(yù)算中的資產(chǎn)配置項目預(yù)算；沒有納入資產(chǎn)配置預(yù)算的，不得列入部門預(yù)算，也不得以任何方式配置資產(chǎn)。通過強(qiáng)化資產(chǎn)配置管理，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理水平的“雙提高”。(五)建立公物倉管理制度，著力提高資產(chǎn)使用效益公物倉是財政部門對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一購置、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一處置的運作平臺。建立公物倉是加強(qiáng)行政

23、事業(yè)資產(chǎn)管理的一項創(chuàng)新舉措，有利于整合公共資源，實現(xiàn)各類公共物資的保值增值和資源共享，防止資產(chǎn)閑置浪費和重復(fù)投資，提高財政運行效率和資產(chǎn)使用效益。初期可先將大型活動臨時資產(chǎn)、超標(biāo)配置資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、罰沒資產(chǎn)以及單位申請?zhí)幹玫纳芯哂幸欢ㄊ褂脙r值的資產(chǎn)等納入公物倉管理，發(fā)揮公物倉“蓄水池”的作用，促進(jìn)資產(chǎn)循環(huán)利用。待取得經(jīng)驗后，再逐步將通用資產(chǎn)納入公物倉統(tǒng)一購置和配置，不斷提高資產(chǎn)配置效率和使用效益。(六)建立產(chǎn)權(quán)交易管理制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管

24、，切實維護(hù)資產(chǎn)安全完整62I會計彝I20119管理；當(dāng)這些單位需要支出資金時，由財政部門按批準(zhǔn)的預(yù)算撥付?！笆罩蓷l線”管理使用的是收費收繳分離，罰沒實行罰繳分離，也就是實行執(zhí)收執(zhí)罰單位開票——銀行繳款——財政統(tǒng)管的運行模式。“收支兩條線”管理方法取得了一些成效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集中了國家財力，遏制了政府機(jī)關(guān)的腐敗。但是財政預(yù)算外非稅資金的管理還存在一些問題：1收支兩條線的管理與我國財政資金收支管理模式不一致。目前我國的財政資金支出管理

25、模式普遍采用的是國庫集中支付管理制度。國庫集中收付制度是指政府將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位。而收支兩條線管理模式是，當(dāng)單位需要支出資金時，之前的收入款轉(zhuǎn)回自有的賬戶。這種方法與現(xiàn)行的國庫集中支付管理制度不一致。2收支管理不完善。實行“收支兩條線”管理模式存在的突出問題是某些單位應(yīng)收不收、收入欠繳和入庫不及時。在一些地方還未真正實行預(yù)算外非

26、稅資金的收繳分離制度。還存在以收定支現(xiàn)象，沒有實現(xiàn)真正的收支脫鉤，濫支亂用、截留挪用、坐收坐支問題?！笆罩蓷l線”的管理模式不能使資金及時入庫，降低國家財政資金的使用效率。3財政預(yù)算外資金的核算是與獨立于財政總預(yù)算單獨核算的，財政財務(wù)報告難以反映政府的整體財務(wù)狀況。而政府進(jìn)建立嚴(yán)格、公開、透明的行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度，有助于推進(jìn)國有資產(chǎn)處置公開化、透明化，防范國有資產(chǎn)交易行為中的各種腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。要大力推行資產(chǎn)進(jìn)場交

27、易辦法，嚴(yán)格界定“進(jìn)場交易”的資產(chǎn)范圍，按照國家有關(guān)規(guī)定，制定科學(xué)合理的交易規(guī)則，規(guī)范行政事業(yè)資產(chǎn)交易行為，保障國有資產(chǎn)合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。在日常監(jiān)管工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行各項法規(guī)制度和資產(chǎn)管理事項審批程序，規(guī)范審批行為，確保審批結(jié)果經(jīng)得起歷史檢驗，并科學(xué)合理地界定財政部門、主管部門和產(chǎn)權(quán)單位的權(quán)責(zé)關(guān)系，增強(qiáng)各方面加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理的責(zé)任感和自覺性。(七)建立資產(chǎn)收入收繳管理制度，確保資產(chǎn)收入應(yīng)收盡收行政事業(yè)資產(chǎn)收益是財政收入的重要來

28、源。在省政府出臺的《山東省國有資產(chǎn)資源有償使用收入管理辦法》中，明確了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)收入的性質(zhì)、界限和征收管理方式。要嚴(yán)格審批管理，按照資產(chǎn)有償使用辦法的規(guī)定，強(qiáng)化對資產(chǎn)租賃事項的招租、租賃價格的評估與確認(rèn)、租賃合同簽訂等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止資產(chǎn)出租收入流失。圜作者單位：山東省第一勞動教養(yǎng)管理所萬方數(shù)據(jù)財務(wù)與管理IFinancial&Management關(guān)于財政預(yù)算外非稅資金納入預(yù)算管理的重要性及實施探究算外非稅資金納入預(yù)算管理的重要意

29、義及其實施措施。政統(tǒng)管的運行模式。“收支兩條線“管理方法取得了一些成效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集中了國家財力，遏制了政府機(jī)關(guān)的腐敗。一、財政預(yù)算外非稅資金的范圍但是財政預(yù)算外非稅資金的管理還存在一些問題:財政預(yù)算外非稅資金，是指除了相關(guān)稅費外，國家機(jī)1.收支兩條線的管理與我國財政資金收支管理模式不一關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家致。目前我國的財政資金支出管理模式普遍采用的是國庫集中法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提

30、取和安排使用支付管理制度。國庫集中收付制度是指政府將所有財政性資金的未納入國家預(yù)算管理的各種財政性資金。其范圍主要包都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫或財政專括z法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費、基金和附加收入等:戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用國務(wù)院或省級人民政府及其財政、計劃(物價)部門審批的行款單位。而收支兩條線管理模式是，當(dāng)單位需要支出資金時，政事業(yè)性收費:國務(wù)院以及財政部審批建立的基金、附加收之前

31、的收入款轉(zhuǎn)回自有的賬戶。這種方法與現(xiàn)行的國庫集中支入等:主管部門從所屬單位集中的上繳資金:用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府付管理制度不一致。開支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金:其他未納入預(yù)算管理的財政性2.收支管理不完善。實行“收支兩條線“管理模式存在的資金。突出問題是某些單位應(yīng)收不收、收入欠繳和人庫不及時。在一些地方還未真正實行預(yù)算外非稅資金的收繳分離制度。還存在二、財政預(yù)算外非稅資金納入預(yù)算管理的意義以收定支現(xiàn)象，沒有實現(xiàn)真正的收支脫鉤，濫支亂用、截留挪(一〉財

32、政預(yù)算外非稅資金管理存在的問題用、坐收坐支問題。“收支兩條線“的管理模式不能使資金及我國預(yù)算外非稅資金主要是實行“收支兩條線“管理。時人庫，降低國家財政資金的使用效率?！笆罩蓷l線“管理的具體要求是，國家機(jī)關(guān)的收費、罰沒收3.財政預(yù)算外資金的核算是與獨立于財政總預(yù)算單獨核人必須全部上繳財政部門，作為國家的財政收入納入財政預(yù)算算的，財政財務(wù)報告難以反映政府的整體財務(wù)狀況。而政府進(jìn)….............................

33、............……...……“…………..............….................…..………..............1配置標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置專項審核，編制資產(chǎn)配置建立嚴(yán)格、公開、透明的行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度，有預(yù)算。對納入資產(chǎn)配置預(yù)算的資產(chǎn)配置項目，根據(jù)地方財力可助于推進(jìn)國有資產(chǎn)處置公開化、透明化，防范國有資產(chǎn)交易行能，編制部門預(yù)算中的資產(chǎn)配置項目預(yù)算:沒有納入資產(chǎn)配置為中的各種腐敗現(xiàn)象，

34、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。要大力推行資預(yù)算的，不得列入部門預(yù)算，也不得以任何方式配置資產(chǎn)。通產(chǎn)進(jìn)場交易辦法，嚴(yán)格界定“進(jìn)場交易“的資產(chǎn)范圍，按照國過強(qiáng)化資產(chǎn)配置管理，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理水平的“雙提家有關(guān)規(guī)定，制定科學(xué)合理的交易規(guī)則，規(guī)范行政事業(yè)資產(chǎn)交高“。易行為，保障國有資產(chǎn)合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。在日常(五〉建立公物倉管理制度，著力提高資產(chǎn)使用效益監(jiān)管工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行各項法規(guī)制度和資產(chǎn)管理事項審批程公物倉是財政部門對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行

35、統(tǒng)一購置、統(tǒng)一管理、序，規(guī)范審批行為，確保審批結(jié)果經(jīng)得起歷史檢驗，并科學(xué)合統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一處置的運作平臺。建立公物倉是加強(qiáng)行政事業(yè)理地界定財政部門、主管部門和產(chǎn)權(quán)單位的權(quán)責(zé)關(guān)系，增強(qiáng)各資產(chǎn)管理的一項創(chuàng)新舉措，有利于整合公共資源，實現(xiàn)各類公方面加強(qiáng)資產(chǎn)處置管理的責(zé)任感和自覺性。共物資的保值增值和資源共享，防止資產(chǎn)閑置浪費和重復(fù)投資，提高財政運行效率和資產(chǎn)使用效益。初期可先將大型活動臨時資產(chǎn)、超標(biāo)配置資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、罰沒資產(chǎn)以及單位申請?zhí)幹玫?/p>

36、尚具有一定使用價值的資產(chǎn)等納入公物倉管理，發(fā)揮公物倉“蓄水池“的作用，促進(jìn)資產(chǎn)循環(huán)利用。待取得經(jīng)驗后，再逐步將通用資產(chǎn)納入公物倉統(tǒng)一購置和配置，不斷提高資產(chǎn)配置效率和使用效益。(六〉建立產(chǎn)權(quán)交易管理制度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，切實維護(hù)資產(chǎn)安全完整621會計_12011.9(七〉建立資產(chǎn)收入收繳管理制度，確保資產(chǎn)收入應(yīng)收盡收行政事業(yè)資產(chǎn)收益是財政收入的重要來源。在省政府出臺的《山東省國有資產(chǎn)資源有償使用收入管理辦法》中，明確了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)收