對審計、工程審計和工程招標標底編制的認識

1、一圖招投標研究對審計、工程審計和工程招標標底編|mJHJUiAiH。一、對審計和工程審計的認識矗。1、審計的定義。審計是審計機關(guān)依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計帳簿、會計報表以及其它與財政收支、財務收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務收支真實、合法和效益的行為。審計是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生的。在我國，審計是政府行為，它的基本職能是監(jiān)督，即監(jiān)督財政收支和財務收支活動的進行，審計是一項具有獨立性的經(jīng)濟監(jiān)督制

2、度。2、審計監(jiān)督的范圍。審計的監(jiān)督范圍，也稱審計法的適用范圍，它是指審計機關(guān)對哪些項目有權(quán)進行審計監(jiān)督。審計法第2條第2款規(guī)定：”國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有韻金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務收支，以及其他依照本法規(guī)定應當接受審計的財政收支、財務收支，依照本法規(guī)定接受審計監(jiān)督”。可見，我國審計監(jiān)督的范圍從總體上說有兩項：財政收支和財務收支。接受審計監(jiān)督的財政收支是指依照中華人民共和國預算法和國家其他有關(guān)規(guī)定，納入

3、預算管理的收入和支出，以及預算外資金的收入和支出。接受審計監(jiān)督的財務收支是指國有金融機構(gòu)的財務收支，國有企業(yè)事業(yè)單位的財務收支，國有建設項目的執(zhí)行情況和決算，社會公共基金、資金和國外援助貸款項目的財務收支等。3、審計機關(guān)的職責。審計法規(guī)定了審計機關(guān)的8項主要職責，具體如下：(1)對本級各部門(含直屬單位)和下級政府預算的執(zhí)行情況和決算，以及預算外資金的管理和使用情況，進行審計監(jiān)督。(2)審計署對中央銀行、國有金融機構(gòu)及其分支機構(gòu)從事金融

4、業(yè)務活動，履行金融監(jiān)督管理職責所發(fā)生的各項財務收支，依法進行審計監(jiān)督。(3)對國家的事業(yè)組織的財務收支，進行審計監(jiān)督。(4)對國有企業(yè)的資產(chǎn)、負債、損益，進行審計監(jiān)督。(5)對于國計民生有重大關(guān)系的國有企業(yè)，接受財政補貼較多或虧損數(shù)額較大的國有企業(yè)，以及國務院和本級地方人民政府指定的其他國有企業(yè)，應當有計劃地定期進行審計。(6)對國家建設項目總預算或概算的執(zhí)行情況、年度預算的執(zhí)行情況和年度決算、項目竣工決算、依法進行審計監(jiān)督。(7)對政

5、府部門管理的和社會團體受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金的財務收支，進行審計監(jiān)督。(8)對國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務收支，進行審計監(jiān)督。除上述審計事項外，審計機關(guān)對其他法律、行政法規(guī)規(guī)定應當審計機關(guān)進行審計的事項，依照審計法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行審計監(jiān)督。審計機關(guān)有權(quán)對與國家財政收支有關(guān)的特定事項，向有關(guān)地方、部門、單位進行專項審計調(diào)查，并向本級人民政府和上一江宏斌級審計機關(guān)報告審計

6、調(diào)查結(jié)果。4、工程審計。工程審計主要是項目竣工決算審計，是上述審計機關(guān)的職責第6項的內(nèi)容。審計單位依據(jù)《審計法》和審計署頒布的《基本建設竣工決算審計工作要求》進行，其審計內(nèi)容為：竣工決算編制依據(jù)，項目建設及概(預)算執(zhí)行情況，建設成本，交付使用資產(chǎn)，尾工工程，結(jié)余資金，基建收入，投資包干結(jié)余，投資效益評價。政府審計單位根據(jù)國家的審計法和相關(guān)規(guī)定，對建設項目竣工決算進行審計，主要審查預(概)算在執(zhí)行中是否超支，超支原因，有無隱匿資金、隱瞞

7、或截留基建收入和投資包干結(jié)余，以及以投資包干結(jié)余名義分基建投資之類的違紀行為等。審計以基建項目為標的，包括整個項目的資金來源、基建計劃、前期工程、征用土地、勘探設計、項目施工實施全過程的的～切財務收支。審計機關(guān)和被審計單位是一種審計行政法律關(guān)系，審計機關(guān)的審計監(jiān)督只對被審計單位產(chǎn)生法律效力，對其他單位不產(chǎn)生連帶法律約束力。凡對建設單位投資項目進行的審計結(jié)果，對施工單位的造價結(jié)算不具有約束力。審計由獨立的機構(gòu)和人員檢查被審計單位的會計憑證

8、、會計帳本、會計報表以及其他與財政收支、財務收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務收支是否真實、合法和有效。審計的目的是加強對公有制投資者資金進行有效的控制，減少投資者濫用職權(quán)截留資金，轉(zhuǎn)移資金于小金庫，造成建設資金流失。其職能是一種政府監(jiān)督行為。58中_工程咨詢繃年第12期薏第100_萬方數(shù)據(jù)圈招投標研究劃自計、工程審計耐工程招標版自編制B3iAifl一、對審計和工程審計的認識1、審計的定義。審計是審計機關(guān)依法獨立檢查被審計單位的會

9、計憑證、會計帳簿、會計報表以及其它與財政收支、財務收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務收支真實、合法和效益的行為。審計是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟的發(fā)展而產(chǎn)生的。在我國，審計是政府行為，它的基本職能是監(jiān)督，即監(jiān)督財政收支和財務收支活動的進行，審計是一項具有獨立性的經(jīng)濟監(jiān)督制度。2、審計監(jiān)督的范圍。審計的監(jiān)督范圍，也稱審計法的適用范圍，宮是指審計機關(guān)對哪些項目有權(quán)進行審計監(jiān)督。審計法第2條第2款規(guī)定國務院各部門和地方各級人民政

10、府及其各部門的財政收支，國有，的金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務收支，以及其他依照本法規(guī)定應當接受審計的財政收支、財務收支，依照本法規(guī)定接受審計監(jiān)督“?？梢?，我國審計監(jiān)督的范圍從總體上說有兩項:財政收支和財務收支。接受審計監(jiān)督的財政收支是指依照中華人民共和國預算法和國家其他有關(guān)規(guī)定，納入預算管理的收入和支出，以及預算外資金的收入和支出。接受審計監(jiān)督的財務收支是指國有金融機構(gòu)的財務收支，國有企業(yè)事業(yè)單位的財務收支，國有建設項目的執(zhí)行情況和決算

11、，社會公共基金、資金和國外援助貸款項目的財務收支等。3、審計機關(guān)的職責。審計法規(guī)定了審計機關(guān)的8項主要職責，具體如下:58申國工程窯飽mω年第121田總第1∞“(I)對本級各部門(含直屬單位)和下級政府預算的執(zhí)行情況和決算，以及預算外資金的管理和使用情況，進行審計監(jiān)督。(2)審計署對中央銀行、國有金融機構(gòu)及其分支機構(gòu)從事金融業(yè)務活動，履行金融監(jiān)督管理職責所發(fā)生的各項財務收支，依法進行審計監(jiān)督。(3)對國家的事業(yè)組織的財務收支，進行審計監(jiān)

12、督。(4)對國有企業(yè)的資產(chǎn)、負債、損益，進行審計監(jiān)督。(5)對于國計民生有重大關(guān)系的國有企業(yè)，接受財政補貼較多或虧損數(shù)額較大的國有企業(yè)，以及國務院和本級地方人民政府指定的其他國有企業(yè)，應當有計劃地定期進行審計。(6)對國家建設項目總預算或概算的執(zhí)行情況、年度預算的執(zhí)行情況和年度決算、項目竣工決算、依法進行審計監(jiān)督。(7)對政府部門管理的和社會團體受政府委托管理的社會保障基金、社會捐贈資金以及其他有關(guān)基金、資金的財務收支，進行審計監(jiān)督。(

13、8)對國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務收支，進行審計監(jiān)督。除上述審計事項外，審計機關(guān)對其他法律、行政法規(guī)規(guī)定應當審計機關(guān)進行審計的事項，依照審計法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行審計監(jiān)督。審計機關(guān)有權(quán)對與國家財政收支有關(guān)的特定事項，向有關(guān)地方、部門、單位進行專項審計調(diào)查，并向本級人民政府和上一，江宏斌級審計機關(guān)報告審計調(diào)查結(jié)果。4、工程審計。工程審計主要是項目竣工決算審計，是上述審計機關(guān)的職責第6項的內(nèi)容。審計單位依據(jù)《審計法》

14、和審計署頒布的《基本建設竣工決算審計工作要求》進行，其審計內(nèi)容為:竣工決算編制依據(jù)，項目建設及概(預)算執(zhí)行情況，建設成本，交付使用資產(chǎn)，尾王工程，結(jié)余資金，基建收入，投資包干結(jié)余，投資效益評價。政府審計單位根據(jù)國家的審計法和相關(guān)規(guī)定，對建設項目竣工決算進行審計，主要審查預(概)算在執(zhí)行中是否超支，超支原因，有元隱匿資金、隱瞞或截留基建收入和投資包干結(jié)余，以及以投資包干結(jié)余名義分基建投資之類的違紀行為等。審計以基建項目為標的，包括整個項

15、目的資金來源、基建計劃、前期工程、征用土地、勘探設計、項目施工實施全過程的的切財務收支。審計機關(guān)和被審計單位是一種審計行政法律關(guān)系，審計機關(guān)的審計監(jiān)督只對被審計單位產(chǎn)生法律效力，對其他單位不產(chǎn)生連帶法律約束力。凡對建設單位投資項目進行的審計結(jié)果，對施工單位的造價結(jié)算不具有約束力。審計由獨立的機構(gòu)和人員檢查被審計單位的會計憑證、會計帳本、會計報表以及其他與財政收支、財務收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務收支是杏真實、合法和有效。審計

16、的目的是加強對公有制投資者資金進行有效的控制，減少投資者濫用職權(quán)截留資金，轉(zhuǎn)移資金子小金庫，造成建設資金流失。其職能是一種政府監(jiān)督行為。二、對招標標底與編制標底的認識p，1、招標標底與標底價格。標底是由建設單位組織專門人員為準備招標的那一部分工程或設備，或工程和設備都有，根據(jù)物料、勞務、市場情況，自己計算的工程價格，也叫合理的基本價格。它不等于工程(或設備)的概(預)算，也不等于合同價格。標底是招標單位的絕密資料，不能向任何無關(guān)人員泄露

17、。我國國內(nèi)大部分工程在招標評標時，均以標底上下的一個幅度為判斷投標是否合格的條件。有的單位招標以此為標準，最接近者中標，有的單位只是參考。標底價格是招標人的期望價格，招標人以此價格作為衡量投標人的投標價格的一個尺度，也是招標人控制投資的一種手段，不是工程決算的依據(jù)。招標人設置標底價格有兩種目的：一是在堅持最低價中標時，標底價可以作為招標人自己掌握的招標底數(shù)，起參考作用，而不作評標的依據(jù)；二是為避免因招標價太低而損害質(zhì)量，使靠近標底的報價

18、評為最高分，高于或低于標底的報價均遞減評分，則標底價格可作為評標的依據(jù)，使招標人的期望價又成為質(zhì)量控制的手段之一。《招標投標法》沒有規(guī)定招標必須設有標底，但也沒有禁止設置標底。對”設有標底的”，還提出了”必須保密”的要求和評標”應當參考標底”的要求?？梢姡瑯说變r格是法律許可的，也是我國招投標中習慣使用的。2、建設工程招標投標標底的編審制度。現(xiàn)行的有關(guān)建設工程招標投標標底的編審制度規(guī)定。建設工程標底是對工程造價控制的依據(jù)，是審核投標報價及

19、計算的標準，標底的編審必須做到實事求是、正確合理，在工程開標前要嚴格保密，禁止泄漏標底。建設工程標底的編審工作是一項技術(shù)性、政策性很強的經(jīng)濟活動，標底編審人員必須持有行業(yè)預算人員資格證書或同等效力的資格證書及資格證章，禁止無證承攬標底編制業(yè)務。編制標底必須有編制人、內(nèi)部審核人，并報招標辦審定，每一個工程項目只能有一個審定的標底。標底造價及甲方供應材料數(shù)量誤差應控制在一般工程4％，大中型工程5％范圍內(nèi)，超過上述或標底未按規(guī)定編制的，招標辦

20、有權(quán)退回重編或改由他人編制，所造成的損失由編標單位負責。編標完成后應認真填寫編制人、校核人、負責人簽字并加蓋單位公章后連同標底內(nèi)容所有資料一并密封送審。標底審定工作由招標辦進行，發(fā)現(xiàn)錯誤會同編標單位進行改正，然后密封直至開標，并加蓋招標管理辦公室公章作為有效標底。開標會議中，標底在公證處監(jiān)督下，當眾拆封并宣布，一經(jīng)宣布立即生效。評標后如對標底有異議可向招標辦提出，由招標辦會同編制單位負責解釋。三、對招標標底編制與工程審計關(guān)系的認識對建設

21、項目竣工決算進行審計，主要審查預(概)算在執(zhí)行中是否超支，超支原因，有無隱匿資金、隱瞞或截留基建收入和投資包干結(jié)余，以及以投資包干結(jié)余名義分基建投資之類的違紀行為等。審計機關(guān)依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計帳簿、會計報表以及其他與財政收支、財務收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務收支真實、合法和效益的行為。審計機關(guān)的職責明確規(guī)定，對國家建設項目總預算或概算的執(zhí)行情況、年度預算的執(zhí)行情況和年度決算、項目竣工決算、依法進行審計監(jiān)督

22、。由此看出，對編制的標底不是審計法定的本欄目協(xié)辦單位■虱瞄蕊i■露瑚蕊隧蕊蠹日l璺藩———南昌市撫河北路115號(330009)總經(jīng)理：陳世宏電話：(0791)6641351招投標研究審核范圍，受招標人委托的標底編制單位也不是審計機關(guān)審計的對象。審計機關(guān)審核標底沒有法律規(guī)定，在工程決算時再審核標底沒有任何意義。標底是由業(yè)主組織專門人員為準備招標的那一部分工程或設備，或工程和設備都有而計算出的一個合理的基本價格。它不等于工程(或設備)的概

23、(預)算，也不等于合同價格。標底價格是招標人的期望價格，招標人以此價格作為衡量投標人的投標價格的一個尺度，也是招標人控制投資的一種手段。招標順利結(jié)束，招標標底也就完成法定任務。標底審定工作由招標辦進行，發(fā)現(xiàn)錯誤，會同編標單位進行改正，然后密封直至開標，并加蓋招標管理辦公室公章作為有效標底。由此看出，標底編制是一項技術(shù)性很強的工作，標底的審定有建設行業(yè)的招標主管部門管理，而非審計機關(guān)管理。標底編制單位應該十分嚴肅認真對待標底的編制，力爭工

24、程量計算準確，定額選用合適，得出招標人滿意、對投標人公平的期望價格。審定標底的意義應在開標前，如有出入，應及時糾正，在工程決算時提出編制招標標的技術(shù)性問題為時已完。審計單位在工程決算時重新編制標底于法無源，而應依據(jù)施工合同，投標招標文件，結(jié)合施工的實際情況審核。對投標時選用的施工方法與實際施工時的方法不一致時，可依據(jù)施工合同處理或協(xié)商解決。對工程量的出入，也應當依據(jù)施工合同和投標招標文件處理或協(xié)商解決。一(作者單位：河南省豫咨工程建設監(jiān)

25、理有限公司)責任編輯王小莉圖本欄目協(xié)辦單位■硼啊面匿盈園匝舜瓤棚落目陌薯翻廣東省中山市起灣道沙崗墟北側(cè)綜合樓401室(528403)總經(jīng)理：謝建麟電話：(0760)88885892中國工程咨詢2008年第12期營tlg100期59萬方數(shù)據(jù)二、對招標標底與編制標底的認識1、招標標底與標底價格。標底是由建設單位組織專門人員為準備招標的那一部分工程或設備，或工程和設備都有，根據(jù)物料、勞務、市場情況，自己計算的工程價格，也叫合理的基本價格。它不

26、等于工程(或設備)的概(預)算，也不等于合同價格。標底是招標單位的絕密資料，不能向任何無關(guān)人員泄露。我國國內(nèi)大部分工程在招標評標時，均以標底上下的個幅度為判斷投標是否合格的條件。有的單位招標以此為標準，最接近者中標，有的單位只是參考。標底價格是招標人的期望價格，招標人以此價格作為衡量投標人的投標價格的一個尺度，也是招標人控制投資的一種手段，不是工程決算的依據(jù)。招標人設置標底價格有兩種目的:一是在堅持最低價中標時，標底價可以作為招標人自己

27、掌握的招標底數(shù)，起參考作用，而不作評標的依據(jù)二是為避免因招標價太低而損害質(zhì)量，使靠近標底的報價評為最高分，商于或低于標底的報價均遞減評分，則標底價格可作為評標的依據(jù)，使招標人的期塑價又成為質(zhì)量控制的手段之一?！墩袠送稑朔ā窙]有規(guī)定招標必須設有標底，但也沒有禁止設置標底。對“設有標底的還提出了“必須保密“的要求和評標“應當參考標底“的要求。可見，標底價格是法律許可的，也是我國招投標中習慣使用的。2、建設工程招標投標標底的編審制度?，F(xiàn)行的有

28、關(guān)建設工程招標投標標底的編審制度規(guī)定。建設工程標底是對工程造價控制的依據(jù)，是，審核投標報價及計算的標準，標底的編審必須做到實事求是、正確合理，在工程開標前要嚴格保密，禁止泄漏標底。建設工程標底的編審工作是一項技術(shù)性、政策性很強的經(jīng)濟活動，標底編審人員必須持有行業(yè)預算人員資格證書或同等效力的資格證書及資格證章，禁止無證承攬標底編制業(yè)務。編制標底必須有編制人、內(nèi)部審核人，并報招標辦審定，每個工程項目只能有一個審定的標底。標底造價及甲方供應材

29、料數(shù)量誤差應控制在一般工程士4%，大中型工程:t5%范圍內(nèi)，超過上述或標底未按規(guī)定編制的，招標舟、有權(quán)退回重編或改由他人編制，所造成的損失由編標單位負責。編標完成后應認真填寫編制人、校核人、負責人簽字并加蓋單位公章后連同標底內(nèi)容所有資料一并密封送審。標底審定工作由招標辦進行，發(fā)現(xiàn)錯誤會同編標單位進行改正，然后密封直至開標，并加蓋招標管理辦公室公章作為有效標底。開標會議中，標底在公證處監(jiān)督下，當眾拆封并宣布，一經(jīng)宣布立即生效。評標后如對標

30、底有異議可向招標辦提出，由招標辦會同編制單位負責解釋。三、對招棟棟底編制與工程審計關(guān)系的認識對建設項目竣工決算進行審計，主要審查預(概)算在執(zhí)行中是否超支，超支原因，有元隱匿資金、隱瞞或截留基建收入和投資包干結(jié)余，以及以投資包干結(jié)余名義分基建投資之類的違紀行為等。審計機關(guān)依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計帳簿、會計報表以及其他與財政收支、財務收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財政收支、財務收支真實、合法和效益的行為。審計機關(guān)的職責明確規(guī)定，

31、對國家建設項目總預算或概算的執(zhí)行情況、年度預算的執(zhí)行情況和年度決算、項目竣工決算、依法進行審計監(jiān)督。由此看出，對編制的標底不是審計法定的南昌市撫河北路115號(330009)總經(jīng)理:陳世宏電話:(0791)6641351招投標研究!圈.審核范圍，受招標人委托的標底編制單位也不是審計機關(guān)審計的對象。審計機關(guān)審核標底沒有法律規(guī)定，在工程決算時再審核標底沒有任何意義。標底是由業(yè)主組織專門人員為準備招標的那一部分工程或設備，或工程和設備都有而計

32、算舊的一個合理的基本價格。它不等于工程(或設備)的概(預)算，也不等于合同價格。標底價格是招標人的期望價格，招標人以此價格作為衡量投標人的投標價格的一個尺度，也是招標人控制投資的一種手段。招標順利結(jié)束，招標標底也就完成法定任務。標底審定工作由招標辦進行，發(fā)現(xiàn)錯誤，會同編標單位進行改正，然后密封直至開標，并加蓋招標管理辦公室公章作為有效標底。由此看出，標底編制是一項技術(shù)性很強的工作，標底的審定有建設行業(yè)的招標主管部門管理，而非審計機關(guān)管理

33、。標底編制單位應該十分嚴肅認真對待標底的編制，力爭工程量計算準確，定額選用合適，得出招標人滿意、對投標人公平的期望價格。審定標底的意義應在開標前，如有出入，應及時糾正，在工程決算時提出編制招標標的技術(shù)性問題為時已完。審計單位在工程決算時重新編制標底于法元源，而應依據(jù)施工合同，投標招標文件，結(jié)合施工的實際情況審核。對投標時選用的施工方法與實際施工時的方法不一致時，可依據(jù)施工合同處理或協(xié)商解決。對工程量的出入，也應當依據(jù)施工合同和投標招標文