工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購(gòu)和資金管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

1、工程建設(shè)領(lǐng)路徹資采購(gòu)和資鑫筐澀的現(xiàn)狀反對(duì)策為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見》和全省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理電視電話會(huì)議精神，按照市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一安排部署，忻州市財(cái)政局聯(lián)合其他有關(guān)部門對(duì)全市14個(gè)縣(市、區(qū))及市級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目的物資采購(gòu)和資金管理使用情況進(jìn)行了較為詳細(xì)的調(diào)查了解。一、工程建設(shè)項(xiàng)目物資采購(gòu)和資金管理使用現(xiàn)狀通過對(duì)2000萬元以上投資

2、項(xiàng)目分政府投資、國(guó)有企業(yè)投資和企業(yè)自籌三類進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)方面，大部分工程建設(shè)項(xiàng)目都較好地遵守了國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，在物資采購(gòu)中能夠進(jìn)行規(guī)范的招投標(biāo)，女口工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程監(jiān)理招投標(biāo)等。在資金的籌集、管理使用方面，大部分建設(shè)項(xiàng)目對(duì)資金實(shí)行了專賬管理，國(guó)家投入資金基本落實(shí)到位，基本財(cái)務(wù)制度得到了較好的執(zhí)行。項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)于拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、改善民生起到了積極的作用，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社口王永峰r.:~γ~，王

3、E=會(huì)效益。二、工程建設(shè)項(xiàng)目物資采購(gòu)和資金管理中存在的問題(一)超概算投資建設(shè)按照規(guī)定，項(xiàng)目單位應(yīng)該嚴(yán)格按照批復(fù)的概算規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，不能隨意超概算建設(shè)。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有部分項(xiàng)目不嚴(yán)格執(zhí)行這一規(guī)定，存在超概算投資建設(shè)的現(xiàn)象。例如，某縣高級(jí)中學(xué)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組實(shí)施的縣高級(jí)中學(xué)項(xiàng)目工程，實(shí)際批復(fù)總該算3000萬元，目前已完成投資8780萬元，超出概算批復(fù)總投資額5780多萬元某垃圾處理廠項(xiàng)目批準(zhǔn)總概算為4490萬元，實(shí)際投入約5400萬元，超概算

4、900多萬元。造成這一問題的主要原因是項(xiàng)目前期論證不充分。(二)地方配套資金和企業(yè)自籌資金到位滯后按照投資主體的不同，項(xiàng)目資金來源分為國(guó)家投入、地方配套以及企業(yè)自籌等形式。從調(diào)查的情況來看，國(guó)家投入資金都能及時(shí)足額到位，但地方配套以及企業(yè)自籌資金到位情況不容樂觀。例如，某區(qū)水庫(kù)續(xù)建工程市、區(qū)級(jí)配套==王三王王資金缺口3700萬元，自籌資金缺口5838萬元，某縣2009年農(nóng)村通暢工程縣級(jí)配套資金337.3萬元未到位。造成這一情況的原因主要

5、是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，財(cái)力短缺。(三)違反規(guī)定以現(xiàn)金支付工程款以及以“白條“入賬按照《中國(guó)人民銀行現(xiàn)金管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》的要求以及財(cái)務(wù)管理規(guī)定，開戶單位之間的經(jīng)濟(jì)往來，必須通過銀行進(jìn)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，并且用以入賬的結(jié)算單據(jù)必須使用正規(guī)的票據(jù)。但有些項(xiàng)目單位沒有很好地執(zhí)行這一規(guī)定，出現(xiàn)了用現(xiàn)金支付工程款和以“白條“入賬現(xiàn)象。例如，某縣城市風(fēng)景小區(qū)以大額現(xiàn)金支付土地交易費(fèi)68.44萬元、策劃及勘察費(fèi)5萬元，以“白條“支付監(jiān)理費(fèi)20.1萬元某縣經(jīng)

6、濟(jì)適用房項(xiàng)目以現(xiàn)金支付工程款66萬元某縣污水處理廠項(xiàng)目以現(xiàn)金支付冶金部第三地質(zhì)勘查局地質(zhì)勘查研究所測(cè)繪隊(duì)測(cè)繪費(fèi)2萬元等。造成這些問題的原因主要是企業(yè)財(cái)務(wù)人員沒有很好地掌握相關(guān)的財(cái)務(wù)制度和規(guī)定。(四)業(yè)務(wù)招待費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)支付山財(cái)稅2010年第7期圄按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的儲(chǔ)。如某縣移民辦實(shí)施的移民建設(shè)項(xiàng)思想，擺正關(guān)系，克服“重建設(shè)，輕管要求，業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出不得超過核定建日，某縣實(shí)施的天橋除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)理“的片面思想，向管理要效益，向管設(shè)

7、單位管理費(fèi)總額的10%。但在調(diào)研中日，某縣人民醫(yī)院項(xiàng)目等。理要安全。要嚴(yán)格財(cái)務(wù)人員的任免，選發(fā)現(xiàn)，個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)單位存在業(yè)務(wù)招待(八)發(fā)票使用不規(guī)范拔既有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，又有較強(qiáng)的政費(fèi)超支情況。例如，某水泥有限公司實(shí)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別企業(yè)存在以建筑治觀念和職業(yè)道德水平的人員充實(shí)財(cái)務(wù)施的2500TO法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目，按照業(yè)發(fā)票結(jié)算設(shè)計(jì)費(fèi)和設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的現(xiàn)崗位。要建立健全完善的內(nèi)部控制制規(guī)定應(yīng)列支業(yè)務(wù)招待費(fèi)18.5萬元，而象。例如五臺(tái)山寺廟及森林

8、自動(dòng)監(jiān)控項(xiàng)度，并在狠抓制度落實(shí)上下功夫，不斷實(shí)際支出47.3萬元，超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)目，支付山西某研究所勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)以及規(guī)范財(cái)務(wù)行為。28.8萬元。造成這一問題的原因主要是支付山西某公司自動(dòng)化監(jiān)控設(shè)備款所用(二)加大預(yù)防監(jiān)督體系建設(shè)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度規(guī)定的業(yè)務(wù)招待費(fèi)提取票據(jù)均為建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票。工程建設(shè)項(xiàng)目千頭萬緒，事關(guān)方方比例偏低，巳不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求。(九)支付及預(yù)付工程款手續(xù)不完面面，所涉及的問題也紛繁復(fù)雜，絕不(五)已完工項(xiàng)目未按規(guī)定及時(shí)辦善是

9、靠一個(gè)部門的力量就能解決的。因理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算和資產(chǎn)移交手續(xù)通常情況下，工程進(jìn)度款支付程序此，要在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步按照規(guī)定，項(xiàng)目應(yīng)該在竣工后三個(gè)為:施工單位經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師質(zhì)量驗(yàn)強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要充月內(nèi)完成財(cái)務(wù)決算，并及時(shí)辦理固定資收合格的工程量，按施工合同的約定填分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)，但有的完工項(xiàng)目并沒有很報(bào)工程量清單和《工程款支付申請(qǐng)書》。職能作用，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督好地執(zhí)行這

10、一規(guī)定。例如，某縣城燃煤專業(yè)監(jiān)理工程師進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量，按施工檢查，并將處理事與處理人結(jié)合起來，鍋爐節(jié)能改造項(xiàng)目2個(gè)熱源廠，一個(gè)熱源合同的約定審核工程量清單和《工程款獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。廠2008年11月完工.2008年底開始支付申請(qǐng)表L并報(bào)總監(jiān)理工程師審定。(三)提高財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)運(yùn)行，第二個(gè)熱源廠2009年10月建成，總監(jiān)理工程師簽署《工程款支付證書~?要進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和相現(xiàn)在試運(yùn)行，但工程都未驗(yàn)收，未辦理固并報(bào)建設(shè)單位，進(jìn)行支付工程

11、款。但在關(guān)規(guī)章制度的宣傳力度，特別是要加大定資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn):某縣污水處理廠項(xiàng)目已完調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目沒有很好地執(zhí)行對(duì)新頒布的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的宣傳力度，工并審計(jì)，但未辦理竣工財(cái)務(wù)決算及資這一程序。例如，某縣電廠協(xié)調(diào)辦實(shí)施提高制度的影響力。要結(jié)合財(cái)經(jīng)法律法產(chǎn)移交手續(xù)。造成這一問題的原因主要的電廠二期工程、某縣熱力公司實(shí)施的規(guī)和有關(guān)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，開展形式多樣是施工方未能及時(shí)提供施工決算資料。塔粱區(qū)集中供熱工程以及某縣建設(shè)局實(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既要培訓(xùn)l財(cái)

12、經(jīng)業(yè)務(wù)知識(shí)，(六)項(xiàng)目結(jié)余資金未按規(guī)定上交施集中供熱二期工程等項(xiàng)目，都是在工更要學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)及相關(guān)的財(cái)經(jīng)法財(cái)政程未附施工單位工程結(jié)算單及監(jiān)理出具律知識(shí)既要注重已有知識(shí)的鞏固，更按照規(guī)定，項(xiàng)目竣工決算后，項(xiàng)目的工程款支付證書的情況下進(jìn)行了工程要強(qiáng)化對(duì)新知識(shí)的掌握。通過培訓(xùn)，使單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理項(xiàng)目?jī)艚Y(jié)余資金。但款支付。廣大財(cái)務(wù)人員成為精通業(yè)務(wù)、熟知法律個(gè)別項(xiàng)目單位卻未遵守這一規(guī)定O例(十)工程建設(shè)和物資采購(gòu)沒有執(zhí)的合格的會(huì)計(jì)人。如，某縣

13、城區(qū)污水處理廠項(xiàng)目已竣工并行招投標(biāo)制度(四)提高資金使用效率投入運(yùn)行一年有余，并且審計(jì)部門對(duì)其調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目沒有按照規(guī)建立和完善建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)審制進(jìn)行了項(xiàng)目審計(jì)，但其審計(jì)后結(jié)余資金定對(duì)工程建設(shè)和物資采購(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)。度，從項(xiàng)目的立項(xiàng)到項(xiàng)目的竣工決算，232.9萬元至今仍未上交財(cái)政。例如，某煤電公司采煤沉陷區(qū)綜合治理都要進(jìn)行投資評(píng)審進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)評(píng)審(七)未按規(guī)定建立專門賬戶進(jìn)行項(xiàng)目中，有3個(gè)項(xiàng)目未進(jìn)行招標(biāo)某水結(jié)論的運(yùn)用，提高資金使用效

14、率拓展單獨(dú)核算庫(kù)續(xù)建工程購(gòu)置電腦、相機(jī)等設(shè)備無政投資評(píng)審的范圍，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)社按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定L府采購(gòu)手續(xù)等。會(huì)效益開展效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，為國(guó)家宏觀決策每個(gè)基本建設(shè)項(xiàng)目都必須單獨(dú)建賬、單三、對(duì)策及建議提供翔實(shí)的第一手資料。.獨(dú)核算，同一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，不論其建設(shè)(一)加強(qiáng)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)作者單位:忻州市財(cái)政局資金來源性質(zhì)，原則上必須在同一賬戶抓好安全，不僅僅是項(xiàng)目工程的安責(zé)編:胡仙榮核算和管理。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，部分全，更是項(xiàng)目資金的安