新一屆中央領導集體的農(nóng)民經(jīng)濟利益思想初探

1、新躅屆中央領導集體的農(nóng)民經(jīng)濟翻益恩想初探。三農(nóng)”問題是中國革命建設和改革的根本問題，其核心是農(nóng)民問題。而農(nóng)民問題的關鍵是農(nóng)民的經(jīng)濟利益問題。中國共產(chǎn)黨非常重視農(nóng)民的經(jīng)濟利益問題，在革命、建設和改革的不同時期，提出了許多關于農(nóng)民經(jīng)濟利益的思想，指導我國的革命、建設和改革，取得豐碩的成果。進入新世紀后，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領導集體，在繼承三代中央領導集體關于農(nóng)民經(jīng)濟利益問題思想的基礎上，結合新世紀新階段的實際，提出了一系列關于農(nóng)民經(jīng)

2、濟利益的思想和觀點，應用，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義經(jīng)濟理論。及時地研究和準確地把握這些思想，對于當前正確貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，全面建設小康社會，具有直接的現(xiàn)L’實意義。1全黨工作的重中之重農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是中國革命、建設和改革的根本問題。因此，胡錦濤指出：“回頤我們黨帶領人民進行革命、建設和改革的歷程，可以清楚地看到，正確認識和處理農(nóng)民問題，始終是決定黨的事業(yè)勝利發(fā)展的

3、一個根本問題?！蔽覀凕h的歷屆中央領導集體都非常重視“三農(nóng)”問題。黨的第三代中央領導集體更是把。三農(nóng)”工作推進到了新的發(fā)展階段。深入農(nóng)村進行調查研究，足跡幾乎踏遍了祖國的山山水水，堅持每年召開一次中央農(nóng)村工作會議，對過去一年的灰業(yè)工作進行文／魏自濤總結并對新一年的農(nóng)業(yè)工作進行討論和部署，制定了一系列力度較大的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，保護農(nóng)民積極性的政策措施。經(jīng)過多年的努力，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世公認的偉大成就。但是，也應該看到，在新世紀新階

4、段，我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作仍然面臨著一些不容忽視的矛盾和問題。這些問題的存在，給我國全面建設小康社會，促使國民經(jīng)濟的持續(xù)快速健康協(xié)調發(fā)展和確保國家的長治久安帶來了不利影響。因此，2003年1月，胡錦濤在中央農(nóng)村工作會議上指出：“為了實現(xiàn)十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，更多地關注農(nóng)村，關心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局

5、面?！?、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是保證我國糧食安全的物質基礎，是增加農(nóng)民收入的必要條件，是解決當前農(nóng)業(yè)發(fā)展突出矛盾的重要手段，是增強我國農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的戰(zhàn)略選擇，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重大舉措，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)農(nóng)村社會發(fā)展和進步的重要保障。改革開放以來，我國的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了顯著提高。對此，胡錦濤指出：。上個世紀70年代末以來，我們通過實施改革開放政策，調動了億萬農(nóng)民的積極性，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯58著提

6、高，實現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品供給由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉變，依靠自己的努力成功地解決了13億人口的溫飽問題?！钡?，我國農(nóng)業(yè)依然是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎脆弱的狀況并沒有根本改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制也沒有建立起來，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未徹底消除，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力依然較弱。因此，胡錦濤指出：“要處理好調整農(nóng)業(yè)結構、增加農(nóng)民收入和保護糧食綜合生產(chǎn)能力的關系，把農(nóng)業(yè)結構調整的重點放到提高農(nóng)產(chǎn)品

7、的質量和效益、提高農(nóng)業(yè)競爭力上來?！蔽覀儗⒉粩嗤七M農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調整，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”在此基礎上，黨中央、國務院進一步作出了加強農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略決策。進一步調動農(nóng)民的積極性。農(nóng)民的積極性是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的動力和源泉。沒有農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造力，就談不上農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。為此，胡錦濤指出：。要保護糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性”。實行最嚴格的耕地保護制度。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最基本的生

8、產(chǎn)要素，是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的物質基礎。大量占用土地，耕地面積大幅度減少，是影響當前農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的重要因素。因此，胡錦濤指出：“要落實最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制亂占耕地現(xiàn)象。”加強農(nóng)田水利建設。水利是集團經(jīng)濟研究200710月上旬千u(總第244期)萬方數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)的命脈，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基本條件。胡錦濤認為，改革開放以來，我國“重點水利工程建設進展順利，大江大河大湖治理等重點水利工程建設和水資源調控能力得到加強”，但是，

9、“大江大河防洪體系尚不完善，農(nóng)村水利基礎設施比較薄弱。水資源供需矛盾十分尖銳，已成為影響經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的一個突出制約因素”，極大地影響了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入的增加。因此，要加大投入力度，通過各種措施加強農(nóng)田水利建設。提高農(nóng)業(yè)科技含量?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關鍵。農(nóng)業(yè)科技水平還不高是影響我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要因素。因此，胡錦濤指出：要“加強農(nóng)業(yè)科技研究和推廣，加強農(nóng)村基礎設施建設，促進農(nóng)民收入增長”

10、。為此，我們要深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，增加對農(nóng)業(yè)科研的投入，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設，要繼續(xù)實施“種子工程”、。畜禽水產(chǎn)良種工程”，加大良種良法的推廣力度要按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務的要求，加快改革農(nóng)業(yè)技術推廣體系?！∪r(nóng)業(yè)社會化服務體系。農(nóng)業(yè)社會化服務體系是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的組成部分和支撐。胡錦濤指出：。深化農(nóng)村改革的方向是：建立以家庭承包經(jīng)營為基礎，以農(nóng)業(yè)社會化服務體系、農(nóng)村市場體系和國家對農(nóng)業(yè)支持保護體系為支撐，適應發(fā)展社會主

11、義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制?！睘榇耍七M農(nóng)村金融改革和創(chuàng)新，改善農(nóng)村金融服務，加強農(nóng)村市場建設，發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營、電子商務等新型業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式，增強市場的服務功能；根據(jù)需要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度；改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制，加快農(nóng)業(yè)科技轉集團經(jīng)濟研究200710月上旬刊(總第244期)化，培育多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務組織，廣泛開展多種形式的農(nóng)業(yè)科技培訓。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

12、，提高農(nóng)業(yè)競爭力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然方向和趨勢。胡錦濤指出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。是促進結構戰(zhàn)略性調整的重要途徑，是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)業(yè)競爭力、增加農(nóng)民收入的有效措施”。3增加農(nóng)民收入農(nóng)民增收困難是我國目前存在的突出問題。2003年12月，《中共中央國務院關于促進農(nóng)民增加收入若干政策意勛指出，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴大。農(nóng)民收入長期上

13、不去，不僅影響農(nóng)民生活水平的提高和糧食生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品供給，制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和整個國民經(jīng)濟增長，而且關系農(nóng)村社會進步和全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，是我國當前重大的經(jīng)濟問題和政治問題。因此，胡錦濤指出：。要堅持‘多予，少取、放活’的方針，采取綜合措施，努力增加農(nóng)民收入?！焙\濤提出把。中央關于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、調整農(nóng)業(yè)結構，增加農(nóng)業(yè)投入和減輕農(nóng)民負擔，發(fā)展農(nóng)村教育、科技、文化和衛(wèi)生事業(yè)，加強農(nóng)村民主法制建設和精神文明建設的各項政策措施，也

14、都要一項一項地落實到位”。根據(jù)這個思想，《意勛具體提出，“各級黨委和政府要認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持‘多予、少取、放活’的方針，調整農(nóng)業(yè)結構，擴大農(nóng)民就業(yè)，加快科技進步，深化農(nóng)村改革，增加農(nóng)業(yè)投入，強化對農(nóng)業(yè)的支持保護，力爭59實現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長，盡快扭轉城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢”。船增加農(nóng)業(yè)投入，是“多子”的重要體現(xiàn)，是增進農(nóng)民經(jīng)濟利益的有效途徑。農(nóng)業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè)

15、，增加對農(nóng)業(yè)的投入是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和增加農(nóng)民收入的內(nèi)在要求，也是國際上的普遍做法。胡錦濤認為，農(nóng)業(yè)投入的重點是加強基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民技術培訓、生態(tài)保護和建設，扶貧開發(fā)、農(nóng)村教育科技文化衛(wèi)生等事業(yè)以及種糧農(nóng)民的直接補貼。改革農(nóng)村稅費，減輕農(nóng)民負擔，是“少取”的內(nèi)在要求。我國的農(nóng)業(yè)稅條例是1958年頒布的，40多年來一直未作實質性調整。其主要特征是稅輕費重，費大于稅。這不僅加重了農(nóng)民負擔，而且造成一些資金的揮霍、浪

16、費，大大削弱了國家的宏觀調控能力。因此，在安徽進行農(nóng)村稅費改革試點的基礎上，從2002年開始在全國范圍內(nèi)逐步全面推開。農(nóng)村稅費改革的目標是。減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”，即切實減輕農(nóng)民的實際負擔，規(guī)范農(nóng)村稅費政策和征收辦法，穩(wěn)定新的農(nóng)村稅費政策、征收辦法及農(nóng)民的實際負擔水平。為了確保從根本上減輕農(nóng)民負擔，政府依據(jù)公平負擔的原則，進行了精簡機構、裁減人員，給政府“消腫”，加大中央和省級財政對農(nóng)村的資金投入，建立新的各級財政合理分擔義務教育經(jīng)費的投入