日本農(nóng)村金融制度改革的主要做法及成功經(jīng)驗

1、國外農(nóng)業(yè)2009年第1期新農(nóng)村日本農(nóng)村金融制度改革的主要做法及成功經(jīng)驗日本農(nóng)村金融體系在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用這主要得益于日本農(nóng)村金融制度領(lǐng)域一系列的重大舉措主要有以下幾個方面。11政府大力支持農(nóng)村金融組織的發(fā)展由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營受到自然條件的限制農(nóng)產(chǎn)品的價格變動劇烈回收投入資本需要較長時間等原因政府為保護農(nóng)民的利益對農(nóng)村金融機構(gòu)安排制度性財政資金入股15年免分紅還實行貼息、優(yōu)惠稅率、再保險等扶持政策。政府在扶持的同時

2、不干預日常經(jīng)營。同時由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點農(nóng)業(yè)資金的周轉(zhuǎn)期長周轉(zhuǎn)速度慢不管是進行必需的農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技研究還是高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)都需要投入大量資金而且這些資金的風險也比較大這都決定了政府要對農(nóng)村金融大力支持。日本為了幫助農(nóng)村合作金融的發(fā)展在財力上和優(yōu)惠政策等方面都大力支持。比如在農(nóng)林中央金庫成立初期政府投入了大量資金基層農(nóng)協(xié)的存款利率可以高于普通銀行利率以幫助它吸收儲蓄。另外政府還為農(nóng)村合作金融機構(gòu)提供稅收優(yōu)惠、補貼、財政支持等。21注重

3、綜合合作作用的發(fā)揮在農(nóng)協(xié)內(nèi)設(shè)有信聯(lián)、經(jīng)濟(供銷社)、共濟(保險)等合作組織進行金融指導、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導、經(jīng)營指導和生活指導以綜合的合作形式充分發(fā)揮合作金融的優(yōu)勢以此提高組員(社員)的生產(chǎn)、生活水平。日本農(nóng)村合作金融機構(gòu)除了辦理傳統(tǒng)的存、貸業(yè)務(wù)外還經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷業(yè)務(wù)辦理結(jié)算、證券買賣、發(fā)行債券、保險等業(yè)務(wù)并積極開拓國外市場。其存款業(yè)務(wù)包括存取款自由、金額無限制的普通存款有一定時間限制的定期存款為農(nóng)戶辦理生產(chǎn)活動方面的賬目結(jié)算與處理的結(jié)

4、算存款應付各種特殊需要的專項存款等貸款業(yè)務(wù)主要包括不直接用現(xiàn)金支付的票證性貸款以一定的財產(chǎn)或土地作為擔保條件的抵押性貸款結(jié)算性貸款等。結(jié)算業(yè)務(wù)主要包括普通匯兌、電信匯兌、支票轉(zhuǎn)賬、托收承付等種類。另外農(nóng)協(xié)還可以從事各種國債性的投資活動農(nóng)林中央金庫可以發(fā)行農(nóng)林債券基層農(nóng)協(xié)還兼營保險、供銷等其他業(yè)務(wù)。31形成了發(fā)達的金融市場發(fā)達的金融市場作為整個金融體系的一部分與農(nóng)村金融的關(guān)系也越來越密切。信貸資金越來越依賴于金融市場。日本利用相對發(fā)達的金

5、融市場通過對農(nóng)村金融的資金融通發(fā)揮了積極的支農(nóng)作用。例如農(nóng)林中央金庫可以發(fā)行農(nóng)村債券作為它的一個資金來源這必須依靠金融市場來實現(xiàn)它所從事的部分證券投資業(yè)務(wù)及其他相關(guān)業(yè)務(wù)也必須以發(fā)達的金融市場為背景。除了吸收農(nóng)協(xié)內(nèi)稻米銷售款和人壽保險款外也面向社會組織資金貸款有不動產(chǎn)擔保貸款、聯(lián)保貸款(20人以上的連帶責任無抵押貸款)除生產(chǎn)貸款外也發(fā)放各類生活貸款以獲得高額利潤。41具有嚴密的組織結(jié)構(gòu)基層農(nóng)協(xié)直接與農(nóng)戶發(fā)生信貸關(guān)系的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中間層是都

6、道府縣一級信用農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會最高層的是中央一級的農(nóng)林中央金庫。這三級機構(gòu)之間不存在行政隸屬關(guān)系互相之間自主經(jīng)營獨立核算但是上級組織需指導下級組織的業(yè)務(wù)活動在下級組織資金發(fā)生困難時上級組織應予以支持。另外它還建立了比較完善的民主管理和民主監(jiān)督機制為農(nóng)協(xié)系統(tǒng)的健康運營提供了保障。農(nóng)協(xié)動員所有的農(nóng)民都參加組織與管理人員由組員(社員、社員代表)層層參股組成和民主選舉產(chǎn)生經(jīng)營人員由管理組織聘任同時建立嚴密的內(nèi)控體系并保證嚴肅執(zhí)行。51建立了完

7、善的農(nóng)村金融法律、法規(guī)體系市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟任何經(jīng)濟活動都需法律來保障和規(guī)范。日本有比較完善的關(guān)于農(nóng)業(yè)金融的法律體系農(nóng)協(xié)的經(jīng)營活動不僅受“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法”、“農(nóng)林中央金庫法”等涉及農(nóng)業(yè)金融的專項金融法律、法規(guī)的規(guī)范而且還受比較完備的金融法律的規(guī)范。這些法律、法規(guī)都詳細規(guī)定了農(nóng)村金融機構(gòu)的經(jīng)營范圍、權(quán)限等使其經(jīng)營活動真正做到了有法可依。并且這些法律在發(fā)展過程中不斷完善有效地促進了農(nóng)村金融機構(gòu)作用的發(fā)揮確保了其資金的安全及有效利用。(本欄編

8、輯:陳妙貞)72?19942009ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.國外農(nóng)業(yè)2009年第1期新農(nóng)村日本農(nóng)村金融制度改革的主要做法及成功經(jīng)驗日本農(nóng)村金融體系在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用這主要得益于日本農(nóng)村金融制度領(lǐng)域一系列的重大舉措主要有以下幾個方面。11政府大力支持農(nóng)村金融組織的發(fā)展由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營受到自然條件的限制農(nóng)產(chǎn)品的價格

9、變動劇烈回收投入資本需要較長時間等原因政府為保護農(nóng)民的利益對農(nóng)村金融機構(gòu)安排制度性財政資金入股15年免分紅還實行貼息、優(yōu)惠稅率、再保險等扶持政策。政府在扶持的同時不干預日常經(jīng)營。同時由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點農(nóng)業(yè)資金的周轉(zhuǎn)期長周轉(zhuǎn)速度慢不管是進行必需的農(nóng)田基本建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技研究還是高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)都需要投入大量資金而且這些資金的風險也比較大這都決定了政府要對農(nóng)村金融大力支持。日本為了幫助農(nóng)村合作金融的發(fā)展在財力上和優(yōu)惠政策等方面都大力支持。比如在

10、農(nóng)林中央金庫成立初期政府投入了大量資金基層農(nóng)協(xié)的存款利率可以高于普通銀行利率以幫助它吸收儲蓄。另外政府還為農(nóng)村合作金融機構(gòu)提供稅收優(yōu)惠、補貼、財政支持等。21注重綜合合作作用的發(fā)揮在農(nóng)協(xié)內(nèi)設(shè)有信聯(lián)、經(jīng)濟(供銷社)、共濟(保險)等合作組織進行金融指導、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導、經(jīng)營指導和生活指導以綜合的合作形式充分發(fā)揮合作金融的優(yōu)勢以此提高組員(社員)的生產(chǎn)、生活水平。日本農(nóng)村合作金融機構(gòu)除了辦理傳統(tǒng)的存、貸業(yè)務(wù)外還經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷業(yè)務(wù)辦理結(jié)算、

11、證券買賣、發(fā)行債券、保險等業(yè)務(wù)并積極開拓國外市場。其存款業(yè)務(wù)包括存取款自由、金額無限制的普通存款有一定時間限制的定期存款為農(nóng)戶辦理生產(chǎn)活動方面的賬目結(jié)算與處理的結(jié)算存款應付各種特殊需要的專項存款等貸款業(yè)務(wù)主要包括不直接用現(xiàn)金支付的票證性貸款以一定的財產(chǎn)或土地作為擔保條件的抵押性貸款結(jié)算性貸款等。結(jié)算業(yè)務(wù)主要包括普通匯兌、電信匯兌、支票轉(zhuǎn)賬、托收承付等種類。另外農(nóng)協(xié)還可以從事各種國債性的投資活動農(nóng)林中央金庫可以發(fā)行農(nóng)林債券基層農(nóng)協(xié)還兼營保

12、險、供銷等其他業(yè)務(wù)。31形成了發(fā)達的金融市場發(fā)達的金融市場作為整個金融體系的一部分與農(nóng)村金融的關(guān)系也越來越密切。信貸資金越來越依賴于金融市場。日本利用相對發(fā)達的金融市場通過對農(nóng)村金融的資金融通發(fā)揮了積極的支農(nóng)作用。例如農(nóng)林中央金庫可以發(fā)行農(nóng)村債券作為它的一個資金來源這必須依靠金融市場來實現(xiàn)它所從事的部分證券投資業(yè)務(wù)及其他相關(guān)業(yè)務(wù)也必須以發(fā)達的金融市場為背景。除了吸收農(nóng)協(xié)內(nèi)稻米銷售款和人壽保險款外也面向社會組織資金貸款有不動產(chǎn)擔保貸款、聯(lián)

13、保貸款(20人以上的連帶責任無抵押貸款)除生產(chǎn)貸款外也發(fā)放各類生活貸款以獲得高額利潤。41具有嚴密的組織結(jié)構(gòu)基層農(nóng)協(xié)直接與農(nóng)戶發(fā)生信貸關(guān)系的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合中間層是都道府縣一級信用農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會最高層的是中央一級的農(nóng)林中央金庫。這三級機構(gòu)之間不存在行政隸屬關(guān)系互相之間自主經(jīng)營獨立核算但是上級組織需指導下級組織的業(yè)務(wù)活動在下級組織資金發(fā)生困難時上級組織應予以支持。另外它還建立了比較完善的民主管理和民主監(jiān)督機制為農(nóng)協(xié)系統(tǒng)的健康運營提供了保障

14、。農(nóng)協(xié)動員所有的農(nóng)民都參加組織與管理人員由組員(社員、社員代表)層層參股組成和民主選舉產(chǎn)生經(jīng)營人員由管理組織聘任同時建立嚴密的內(nèi)控體系并保證嚴肅執(zhí)行。51建立了完善的農(nóng)村金融法律、法規(guī)體系市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟任何經(jīng)濟活動都需法律來保障和規(guī)范。日本有比較完善的關(guān)于農(nóng)業(yè)金融的法律體系農(nóng)協(xié)的經(jīng)營活動不僅受“農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法”、“農(nóng)林中央金庫法”等涉及農(nóng)業(yè)金融的專項金融法律、法規(guī)的規(guī)范而且還受比較完備的金融法律的規(guī)范。這些法律、法規(guī)都詳細規(guī)定了農(nóng)村