鐵路基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理需要解決的幾個(gè)問題

1、隨著鐵路基本建設(shè)改革的不斷深入，現(xiàn)行鐵路基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理已不能適應(yīng)我國鐵路基建管理由計(jì)劃向市場(chǎng)過渡的需要。暴露出來的問題應(yīng)進(jìn)行探討和研究，并在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。鐵路基本建設(shè)財(cái)務(wù)舍計(jì)管理需要圃觸決昀幾個(gè)問題。鄭志華(鄭鐵局建設(shè)項(xiàng)目管理中心，陜西西安710054)著鐵路基建改革的不斷深入和企業(yè)制度的逐步完善，現(xiàn)代的鐵路基建管理已逐漸由計(jì)劃管理向市場(chǎng)管理過渡。現(xiàn)行鐵路基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度主要是國家計(jì)委、財(cái)政部、審計(jì)署以及鐵道部根據(jù)鐵路行業(yè)

2、和部門特點(diǎn)制定的制度和政策法規(guī)，這些政策法規(guī)對(duì)規(guī)范鐵路基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理起到了積極的作用，但在執(zhí)行過程中還存在一些問題，需要加以研究和解決。一、執(zhí)行國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度方面的問曩鐵路基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算對(duì)象是鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目，核算的重點(diǎn)是正確反映鐵路基本建設(shè)概(預(yù))算的執(zhí)行情況。財(cái)政部財(cái)建【2002]394號(hào)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的通知中，對(duì)鐵路基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況做了補(bǔ)充規(guī)定，但《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》在實(shí)際執(zhí)行中，還有許多需要

3、明確的地方。1、如建設(shè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表中的“資金平衡表”，其中規(guī)定的“應(yīng)付工程款”和“預(yù)付工程款”會(huì)計(jì)科目，在設(shè)置上應(yīng)有明確的界限?！皯?yīng)付工程款”，科目的定性屬于資金來源，“預(yù)付工程款”科目屬于資金占用，在實(shí)際運(yùn)用中，由于鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程龐大，施工單位多，如果按現(xiàn)行會(huì)計(jì)科目的要求去做，工作量大，給會(huì)計(jì)核算增加了難度。因此，我們建議把“預(yù)付工程款”和“應(yīng)付工程款”科目合并為“承包單位工程款往來”科目，即以科目的余額來定科目的方向，這樣使用起來

4、比較方便。2、項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)的會(huì)計(jì)核算。若在“待攤投資——建設(shè)單位管理費(fèi)”科目中同建設(shè)單位經(jīng)費(fèi)合并核算，則不能正確完整地反映概(預(yù))算的執(zhí)行情況。實(shí)際工作中，有的在“待攤投資”科目下增設(shè)二級(jí)科目“項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)”單獨(dú)進(jìn)行核算，但在編制年度財(cái)務(wù)決算時(shí)，又涉及合并到“待攤投資”的哪一個(gè)項(xiàng)目中的問題。另曩2003”■西部財(cái)會(huì)外，前期工作統(tǒng)籌費(fèi)、定額編制管理費(fèi)等也涉及到這樣的問題。因此國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的概(預(yù))算的制度改變后，對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)制度也要

5、有相應(yīng)明確改變后的會(huì)計(jì)核算問題。因此，建議在會(huì)計(jì)制度中應(yīng)明確：(1)“待攤投資”的二級(jí)科目按概(預(yù))算項(xiàng)目設(shè)置，在編制年度財(cái)務(wù)決算時(shí)將相近的費(fèi)用合并填入報(bào)表中，在編表說明中作詳細(xì)說明；(2)按《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》和財(cái)政部年度決算報(bào)表上已明確的“待攤投資”二級(jí)科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，對(duì)于《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》和財(cái)政部年度決算報(bào)表上沒有的待攤投資項(xiàng)目全部計(jì)入“待攤投資”——其他待攤投資，但需要在反映概(預(yù))算執(zhí)行情況和編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)

6、詳細(xì)分開，或設(shè)置其他待攤投資輔助核算。二、鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理方面的問置1、關(guān)于在建工程成本的計(jì)價(jià)問題。由于鐵路基建管理中，在建工程的實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃管理體制存在一定的誤差，如上級(jí)每年下達(dá)的計(jì)劃不得突破，實(shí)際工作量的完成必須按計(jì)劃計(jì)價(jià)等，會(huì)造成不能如實(shí)反映工程造價(jià)，尤其使當(dāng)年的工程價(jià)值統(tǒng)計(jì)不確切。因此，建議在財(cái)務(wù)制度中，應(yīng)明確規(guī)定對(duì)當(dāng)年在建的工程項(xiàng)目，允許按實(shí)際工作量列報(bào)當(dāng)年投資，當(dāng)年的計(jì)劃與實(shí)際工作量的差額規(guī)定一定的比例。這樣既符合

7、會(huì)計(jì)制度的真實(shí)性，又可避免計(jì)價(jià)的誤差即虛報(bào)和欠報(bào)問題。2、建設(shè)單位的固定資產(chǎn)。重復(fù)計(jì)入工程成本和計(jì)提折舊的問題。由于鐵路現(xiàn)行的管理體制，對(duì)建設(shè)單位實(shí)行的是項(xiàng)目包干制，但建設(shè)單位在組織管理基建項(xiàng)目中，也會(huì)發(fā)生一部分固定資產(chǎn)支出，這部分固定資產(chǎn)的管理按現(xiàn)行的要求，視同正常的固定資產(chǎn)核算，并按規(guī)定計(jì)提折舊，列建設(shè)單位管理費(fèi)。然而在工程竣工交付資產(chǎn)后，建管費(fèi)分?jǐn)偟礁髅骷?xì)標(biāo)段中，又作為工程投資移交使用單位萬方數(shù)據(jù)隨著鐵路幕本建設(shè)改革的不斷深入，現(xiàn)

8、付鐵路慕本建設(shè)財(cái)務(wù)管現(xiàn)已不能適應(yīng)我回鐵路基建管理由計(jì)劃向市場(chǎng)過渡的需要，器露出來的問題應(yīng)進(jìn)行探討和研究，并在棋踐中進(jìn)…步完善。棋路墾班睡i曼刪篝計(jì)雷1里黯噩酣)英BDn1l6J題@鄭志華(鄭鐵周建設(shè)項(xiàng)目管理中心，陜西西安710054)國著鐵路慕建改革的不斷深入和企業(yè)制度的腳究藩，現(xiàn)代的鐵路基建管理已逐漸由計(jì)劃管理向市場(chǎng)管理過欖?，F(xiàn)衍棋路摹本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度主要是國家計(jì)委、財(cái)政部、審計(jì)署以及鐵道部根據(jù)鐵路行業(yè)和部門特點(diǎn)制定的制度和政策

9、法規(guī)，這些政策法規(guī)對(duì)規(guī)班鐵路基本建設(shè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理起到了積極的作用，且在執(zhí)行過程中還存在一些問題，常要加以研究和解決。甲、執(zhí)行自宿.設(shè)單位會(huì)計(jì)制鷹方面的問題鐵路基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算對(duì)象是快路基本建設(shè)項(xiàng)目，核算的意點(diǎn)是正確反映鐵路藤本建設(shè)概(預(yù))算的執(zhí)行情況。財(cái)政部財(cái)建[2002J394號(hào)《藕本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》的通知中，對(duì)快路若在本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況做了補(bǔ)充規(guī)定，但《固有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》在實(shí)際執(zhí)行中，還有許多需要明確的地方。1、如建設(shè)單

10、位財(cái)務(wù)報(bào)囊中的“資金平衡表其中規(guī)定的“應(yīng)付工程歉“和“預(yù)付工程歉“會(huì)計(jì)科目，在設(shè)置上應(yīng)有明確的界限?！皯?yīng)付工程款資金來晾預(yù)付工程歉“科目屬于資金占用，在實(shí)際雇用中，由于鐵路建設(shè)項(xiàng)目工糯龐大，施工單位多，如果按現(xiàn)行會(huì)計(jì)科目的要要求去做，工作最大，給會(huì)計(jì)核算增加了難度。因此，我們建議把“預(yù)付工程款“和“應(yīng)付工程款“科目合并為“承包單位工程款往來“科目，即以科目的余額來定科目的方向，這樣使用起來比較方便。2、項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)的會(huì)計(jì)核算。若在“待

11、攤投資一…建設(shè)單位管現(xiàn)費(fèi)“科目中間建設(shè)單位絞費(fèi)合并核算，則不能正確完整地反映概(預(yù))算的執(zhí)行情況。實(shí)際工作中，有的在“待攤投資“科目下增設(shè)二級(jí)科目“項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)“單獨(dú)進(jìn)行核算，但在編制年度財(cái)務(wù)決算時(shí)，又涉及合并到“待攤投資“的哪~個(gè)項(xiàng)目中的問閣。另翻“。311跚跚財(cái)會(huì)外，前期工作統(tǒng)籌費(fèi)、定額編制管理費(fèi)等也攢及到這樣的問轍。因此國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的概(班)算的制度改變后，對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)制度也要有相應(yīng)明確改變后的會(huì)計(jì)核算問題。因此，建議在會(huì)計(jì)制

12、度中應(yīng)明確(1)“待攤投資“的工級(jí)科目按概(預(yù))算項(xiàng)目設(shè)置，在編制年度財(cái)務(wù)決算時(shí)將相近的費(fèi)用合并填入報(bào)表巾，在編表說明中作詳細(xì)說明(2)按《固有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》和財(cái)政部年度決算報(bào)表上已明確的“待攤投資“工提科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，對(duì)于《固有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》和財(cái)政部年度決算報(bào)表上沒有的待攤投資項(xiàng)目全部計(jì)入“待攤投資“……其他待攤投資，但需要在反映概(預(yù))算執(zhí)行情況和編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)詳細(xì)分開，或設(shè)置其他待攤投資輔助核算。工、缺路基本噩設(shè)

13、項(xiàng)目財(cái)務(wù)理方面的問匾1、關(guān)于在璋工程成本的計(jì)價(jià)問趟。由于鐵路基建管理中，在建工梅的實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃管璃體制存在…定的誤如上班每年下邊的計(jì)劃不得突破，實(shí)際工作囂的完成必須按計(jì)劃計(jì)價(jià)等，會(huì)造成不能如實(shí)反映工程造價(jià)，尤其使當(dāng)年的工程價(jià)值統(tǒng)計(jì)不確切。因此，建議在財(cái)務(wù)制度中，Ii注明確規(guī)定對(duì)當(dāng)年在建的工程項(xiàng)目，允許攢實(shí)陳工作最列報(bào)當(dāng)年投資，當(dāng)年的計(jì)劃與實(shí)際工作蠢的盞額規(guī)定叫“定的比例。這樣既符合會(huì)計(jì)制度的真實(shí)性，又可避免計(jì)價(jià)的誤盤即虛報(bào)和欠報(bào)問題。

14、2、遛餓尊位的固定資產(chǎn)，露集計(jì)入工程成本和計(jì)提析|日的問翩。由于鐵路現(xiàn)行的管現(xiàn)體制，對(duì)建設(shè)單位實(shí)付的是明自包干制，旦建設(shè)單位在組織管理基建項(xiàng)目中，也會(huì)發(fā)生一部分固定資產(chǎn)支出，這部分固定資產(chǎn)的管理按現(xiàn)行的要求，視同正常的固定資產(chǎn)核算，并按規(guī)定計(jì)提折舊，列建設(shè)單位管理費(fèi)。然而在工程竣工交付資產(chǎn)后，~掌管費(fèi)分?jǐn)偟礁髅骷?xì)標(biāo)段中，義作為工程投資移交使用單位再次進(jìn)行計(jì)算，這樣就造成了重復(fù)計(jì)算工程成本，影響了工程成本的實(shí)際價(jià)值。3、關(guān)于建設(shè)單位各職能

15、部門的管理協(xié)調(diào)問題。鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資大，周期長(zhǎng)，在內(nèi)部管理上必須做到相互控制和嚴(yán)格把關(guān)?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)記賬的方法是以“驗(yàn)工計(jì)價(jià)表”作為投資支出的記賬依據(jù)。這種做法不符合會(huì)計(jì)制度的要求。建議建設(shè)單位在核算工程成本時(shí)以項(xiàng)目工程師的驗(yàn)工計(jì)價(jià)匯總表和工程發(fā)票為依據(jù)。同時(shí)，驗(yàn)工計(jì)價(jià)表應(yīng)作為工程技術(shù)管理部門的原始資料，重點(diǎn)控制和掌握工程的數(shù)量及質(zhì)量。概算的分批和計(jì)劃的下達(dá)，則由概算工程師重點(diǎn)控制和掌握。三方各負(fù)其責(zé)互相配合，定期對(duì)賬相互控制，以達(dá)到三方在

16、概算、數(shù)量、金額即在固定資產(chǎn)投資總額上的一致性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性。4、鐵路基本建設(shè)資金在開戶方面的問題。國家對(duì)鐵路基本建設(shè)資金在銀行的管理一直很嚴(yán)格，不主張多頭開戶。然而現(xiàn)行有關(guān)制度規(guī)定，財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金(國債資金)、鐵路建設(shè)資金、貸款資金、外資等不同性質(zhì)的建設(shè)資金都要求單獨(dú)開設(shè)賬戶，并要求按項(xiàng)目分設(shè)銀行賬戶，單獨(dú)管理。這種鐵路建設(shè)資金多頭開戶給財(cái)務(wù)管理工作帶來不便。為此，建議在有關(guān)制度中規(guī)定“一個(gè)會(huì)計(jì)主體只能開設(shè)一個(gè)基本賬戶，臨時(shí)賬戶

17、根據(jù)實(shí)際情況經(jīng)上一級(jí)主管部門批準(zhǔn)后方可開設(shè)”。三、強(qiáng)化基建工程內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的問題基本建設(shè)管理體制通過改革創(chuàng)新，普遍推行了以項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制為核心的現(xiàn)代管理模式，基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理要積極適應(yīng)建設(shè)管理體制改革的需要，進(jìn)行改革，強(qiáng)化管理。1、建設(shè)單位負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，對(duì)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)控制負(fù)總責(zé)。新《會(huì)計(jì)法》要求單位負(fù)責(zé)人作為本單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體，有責(zé)任和義務(wù)建立健全單位內(nèi)部控制制度，做到會(huì)計(jì)事項(xiàng)相關(guān)人

18、員的職責(zé)權(quán)限明確，重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策與執(zhí)行的監(jiān)督制約程序明確，財(cái)產(chǎn)清查的范圍、程序明確，實(shí)施內(nèi)部審計(jì)的辦法和程序明確。建設(shè)單位是項(xiàng)目法人的二級(jí)機(jī)構(gòu)，具備獨(dú)立核算，立賬管理的條件，根據(jù)項(xiàng)目法人的授權(quán)范圍和內(nèi)容負(fù)責(zé)工程的建設(shè)管理，對(duì)其責(zé)任范圍內(nèi)建設(shè)內(nèi)容的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制負(fù)責(zé)。2、充分發(fā)揮基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理職能，強(qiáng)化工程項(xiàng)目建設(shè)全過程的控制。工程項(xiàng)目建設(shè)包括對(duì)規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、交付使用的全過程管理，但基本建設(shè)財(cái)務(wù)

19、則重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目決策控制、招投標(biāo)與合同控制、施工過程控制、竣工驗(yàn)收與決算控制進(jìn)行管理。對(duì)施工過程的控制，包括工程項(xiàng)目施工合同的執(zhí)行、施工款項(xiàng)的撥付、工程質(zhì)量進(jìn)度等內(nèi)容，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或人員應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督和控制?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)工作需要從管理角度出發(fā)，充分發(fā)揮管理職能，事前要參與預(yù)測(cè)和決策，事中重控制和管理，事后有分析和評(píng)價(jià)。3、抓住關(guān)鍵控制點(diǎn)。建立健全崗位責(zé)任制。是工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)控制的核心。工程項(xiàng)目建設(shè)投資大，涉及單位和部門多，經(jīng)手人員多。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)

20、根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，找準(zhǔn)內(nèi)部控制的關(guān)鍵控制點(diǎn)并加以合理設(shè)置，以防挫傷業(yè)務(wù)人員的積極性。建設(shè)單位的各相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限要確保辦理業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督，確保每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都有一系列相互聯(lián)系的授權(quán)批準(zhǔn)程序。另外定崗時(shí)還要考慮業(yè)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，考慮人事利害關(guān)系等。歷次工程項(xiàng)目的審計(jì)和檢查中發(fā)現(xiàn)的問題都證明了權(quán)力要受到制約，失去控制的權(quán)力是產(chǎn)生違法、違規(guī)和違紀(jì)的溫床。4、重視內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的檢查與評(píng)價(jià)，不斷完善項(xiàng)目?jī)?nèi)

21、部會(huì)計(jì)控制制度。建設(shè)單位要根據(jù)投資規(guī)模大小和工期長(zhǎng)短，設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或配備相關(guān)的專業(yè)內(nèi)審人員，直接向建設(shè)單位負(fù)責(zé)人報(bào)告工作。將內(nèi)部會(huì)計(jì)控制運(yùn)行成效作為重要內(nèi)容，并對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的再監(jiān)督負(fù)有重要責(zé)任。內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督檢查屬于內(nèi)部評(píng)價(jià)，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)或相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督以及自覺接受政府財(cái)政部門的督查屬于外部評(píng)價(jià)，內(nèi)部審計(jì)與外部評(píng)價(jià)并舉，可以有效地保證整個(gè)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)的健康運(yùn)行和不斷完善，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制目標(biāo)。四、加強(qiáng)基建財(cái)

22、務(wù)的會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)化問墨鐵路會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)由于專業(yè)劃分較細(xì)，基建系統(tǒng)內(nèi)部沒有形成高度集中的會(huì)計(jì)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)上還比較滯后，目前基建會(huì)計(jì)的賬務(wù)處理，采用的會(huì)計(jì)核算程序是單機(jī)版，不能多用戶共享，存在會(huì)計(jì)信息的傳遞、處理滯后。而網(wǎng)絡(luò)具有信息傳遞快速性、信息處理的集中性、信息的共享性的特點(diǎn)。因此建議鐵道部有關(guān)管理部門：1、開發(fā)出適應(yīng)鐵路基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。讓落后的手工記賬盡快甩掉，解放勞動(dòng)力，將精力投入到管理、分析和監(jiān)督上。2、盡快培

23、訓(xùn)一批基建系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)開發(fā)和系統(tǒng)維護(hù)人才。使計(jì)算機(jī)應(yīng)用不斷適應(yīng)鐵路基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的要求。3、強(qiáng)化基建系統(tǒng)人員的計(jì)算機(jī)能力培訓(xùn)。提高基建財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。應(yīng)從粗線條管理轉(zhuǎn)為現(xiàn)代化管理，以為鐵路基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理培養(yǎng)后備人才。o編輯／彩虹西部財(cái)會(huì)一2003”曩萬方數(shù)據(jù)再x進(jìn)行計(jì)算，這樣就造成了重復(fù)計(jì)算工穗戚本，影響了工程戚本的實(shí)際價(jià)值。3、關(guān)于建誰單位各職能部門的管理協(xié)調(diào)問翩。鐵路建設(shè)項(xiàng)目投資大，周期長(zhǎng)，在內(nèi)部管理上必須做到相互控制和嚴(yán)格把

24、關(guān)?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)記賬的方法是以“驗(yàn)工計(jì)價(jià)表“作為投資支出的記賬依據(jù)。這種做法不符合會(huì)計(jì)制度的要求。建議建設(shè)單位在核算工程戚本時(shí)以項(xiàng)目工程師的驗(yàn)工計(jì)價(jià)匯總表和工程發(fā)票為依據(jù)。同時(shí)，驗(yàn)工計(jì)價(jià)表應(yīng)作為工程技術(shù)管理部門的原始資料，重點(diǎn)控制和掌握工程的數(shù)最及質(zhì)囊。概算的分批和計(jì)劃的下邊，則由概算工程師重點(diǎn)控制和掌握。三方各負(fù)其責(zé)互相配合，定期對(duì)賬相互控制，以達(dá)到方在概算、數(shù)量、金額即在固定資產(chǎn)投資總額上的一致性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性。4、棋路荔本建設(shè)資金在

25、開戶方面的問題?；丶覍?duì)鐵路基本建設(shè)資金在銀行的管理一直很嚴(yán)格，不主張多頭開戶。然而現(xiàn)行有關(guān)制度規(guī)定，財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金(國債資金、鐵路建設(shè)資金、貸款資金、外資等不向性質(zhì)的建設(shè)資金都要求單獨(dú)開設(shè)賬戶，并要求按項(xiàng)目分設(shè)銀行賬肉，單油管理。這種鐵路建設(shè)資金多頭開戶給財(cái)務(wù)管理工作帶來不便。為此，建議在有關(guān)制度中規(guī)定“一個(gè)會(huì)計(jì).=體只能開設(shè)一個(gè)基本賬戶，臨時(shí)賬戶根據(jù)實(shí)際情況經(jīng)上一級(jí)主管部門批準(zhǔn)后方可開設(shè)“。、強(qiáng)化基踵工程內(nèi)部會(huì)計(jì)撞制的問題基本建設(shè)

26、管理體制通過改革創(chuàng)新，普遍推行了以明白法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)服理制、合同管理制為核心的現(xiàn)代管理模式，基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理要積極適應(yīng)建設(shè)管理體制改革的播薯，進(jìn)行改革，強(qiáng)化管理。1、睡設(shè)單位負(fù)責(zé)人要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，對(duì)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)控制負(fù)總費(fèi)。新《會(huì)計(jì)法》要求單位負(fù)責(zé)人作為本單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體，有責(zé)任和義務(wù)建立健全單位內(nèi)部控制制度，做到會(huì)計(jì)事項(xiàng)相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限明確，竟要徑濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策與執(zhí)行的監(jiān)督制約程序明確，財(cái)產(chǎn)清邃的施圈、程序明

27、確，實(shí)施內(nèi)部審計(jì)的辦法和程序明確。建設(shè)單位是項(xiàng)目法人的工級(jí)機(jī)構(gòu)，具備獨(dú)立核算，立脹管理的條件，根據(jù)項(xiàng)目法人的授權(quán)范圍和內(nèi)容負(fù)責(zé)工程的建設(shè)管理，對(duì)其責(zé)任市嗣內(nèi)建設(shè)內(nèi)智的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制負(fù)2、充分發(fā)揮荔本建設(shè)財(cái)務(wù)管理職能，強(qiáng)化工程項(xiàng)目建設(shè)金過程的控制。工程項(xiàng)目建設(shè)包括對(duì)規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、B配工、監(jiān)理、竣工翰收、交付使用的企過程管理，.基本建設(shè)財(cái)務(wù)則重點(diǎn)對(duì)項(xiàng)目決策控制、招投標(biāo)與合阿拉制、施工過程控制、竣工驗(yàn)收與決算控制進(jìn)行管現(xiàn)。對(duì)施工過

28、程的控制，包括工程項(xiàng)目施工合同的執(zhí)行、施工款項(xiàng)的撥付、工程質(zhì)量進(jìn)度等內(nèi)容，會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)成人員應(yīng)進(jìn)行監(jiān)督和控制?；窘ㄔO(shè)財(cái)務(wù)工作需要從管理角度出發(fā)，充分發(fā)揮管理職能，事前要參與預(yù)測(cè)和決策，事中重控制和管理，事后有分析和評(píng)價(jià)。3、抓住關(guān)鍵捕制點(diǎn)，建立健全崗位責(zé)任制，是工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)控制的核心。工程項(xiàng)目建設(shè)投資大，涉及單位和部門多，經(jīng)手人員多。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，找準(zhǔn)內(nèi)部控制的關(guān)鍵控制點(diǎn)并加以合理設(shè)置，以防挫傷業(yè)務(wù)人員的積極性。建設(shè)

29、單位的各相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限要確保辦理業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督，確保每瑣經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都有一系列相互聯(lián)系的授權(quán)批準(zhǔn)程序。另外定崗時(shí)還要考慮業(yè)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，考慮人事利害關(guān)系等。歷次工程項(xiàng)目的審計(jì)和被查中發(fā)現(xiàn)的問題都證明了權(quán)力要受到制約，失去控制的權(quán)力是產(chǎn)生違法、違規(guī)和違紀(jì)的損床。4、撮視內(nèi)部會(huì)計(jì)擂制的檢章與評(píng)價(jià)，不斷憲瞥項(xiàng)目?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。建設(shè)單位要根據(jù)投資規(guī)模大小和工期長(zhǎng)轍，設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)成配備相關(guān)的專

30、業(yè)內(nèi)審人員，直接向建設(shè)單位負(fù)責(zé)人報(bào)告工作。將內(nèi)部會(huì)計(jì)控制運(yùn)行成效作為熏費(fèi)內(nèi)容，并對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的再監(jiān)督負(fù)有熏要責(zé)任。內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督檢查屬于內(nèi)部評(píng)價(jià)，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)或相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督以及自覺接受政府財(cái)政部門的督資屬于外部評(píng)價(jià)，內(nèi)部審計(jì)與外部評(píng)價(jià)并主持，可以有效地保證整個(gè)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部會(huì)計(jì)控制系統(tǒng)的健康譜行和不斷完靜，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制目標(biāo)。四、加強(qiáng).踵財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)罔蟠化問髓鐵路會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)由于專業(yè)劃分較細(xì)，暴露系統(tǒng)內(nèi)部沒有形成高度集中的會(huì)計(jì)網(wǎng)

31、絡(luò)管理系統(tǒng)，在網(wǎng)格技術(shù)開發(fā)上還比較滯后，目前燕建合計(jì)的賬務(wù)處珊，采用的會(huì)計(jì)核算程序是單機(jī)版，不能多用戶共卒，存在會(huì)計(jì)惱息的傳遞、處現(xiàn)捕后。而悶絡(luò)具有信息傳遞快速性、倍息處理的集中性、倍息的共事性的特點(diǎn)。因此建議鐵道都有關(guān)管理部門:1、開發(fā)出適應(yīng)鐵路基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的陶蠟系統(tǒng)。讓落后的子工記賬盡快甩掉，解放勞動(dòng)力，將精力投入到管潮、分析和監(jiān)督上。2、盡快培~II…批基建系統(tǒng)的悶絡(luò)開發(fā)和系統(tǒng)雄護(hù)人才，使計(jì)算機(jī)應(yīng)用不斷適應(yīng)棋路基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工仰的要