陜西漢中地區(qū)人力資源現(xiàn)狀與開發(fā)

1、經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊ECONOMICRESEARCHGUIDE總第78期2010年第4期SerialNo78No4，2010一、基本概況陜西省位于中國內(nèi)陸腹地，北山和秦嶺把陜西分為三大自然區(qū)域：北部是陜北高原，中部是關(guān)中平原，南部是秦巴山區(qū)，漢中地區(qū)是秦巴山區(qū)的一部分。漢中市位于陜西省西南部，北依秦嶺，南屏巴山，與甘肅、四川毗鄰，中部為盆地，漢水橫貫全境。全市轄漢臺(tái)區(qū)、南鄭、城固、勉縣、洋縣、西鄉(xiāng)、寧強(qiáng)、略陽、鎮(zhèn)巴、留壩、佛坪11個(gè)縣區(qū)，其中鎮(zhèn)

2、巴縣、洋縣、西鄉(xiāng)、寧強(qiáng)、略陽縣列入國家級(jí)貧困縣，留壩縣、佛坪縣、城固縣、勉縣列入陜西省省級(jí)貧困縣。全市總?cè)丝?8014萬，其中農(nóng)業(yè)人口30458萬。漢中景色秀麗。氣候溫和、濕潤，年平均氣溫143℃，降雨量871.8，素有西北“小江南”和“金甌玉盆”之美稱，市域總面積2.72萬平方公里，其中盆地占6%，淺山丘陵占36%，中高山區(qū)占58%。漢中資源富集，其生物、礦產(chǎn)、水能、旅游、軍工企業(yè)五大資源在全省乃至全國尚有一定的位置，經(jīng)濟(jì)開發(fā)潛力較大

3、。由于種種原因，漢中地區(qū)自從20世紀(jì)50年代末以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就與全省和全國拉開了距離。而且距離越來越大。20世紀(jì)70年代末，黨中央和國務(wù)院在全國劃了十多個(gè)最貧困地區(qū)，陜南秦巴山區(qū)包括漢中地區(qū)就是其中之一。經(jīng)過這些年改革和建設(shè)，全國有些貧困地區(qū)已經(jīng)脫掉了貧困帽子，有的還跨入了全國先進(jìn)行列（如溫州地區(qū)），但陜南秦巴山區(qū)包括漢中地區(qū)總體上仍然處于貧困狀態(tài)。盡管這幾年也有一定的增長和發(fā)展，但發(fā)展的速度與全省和全國相比，還是有一定的差距。二、

4、人力資源現(xiàn)狀人力資源是一個(gè)國家或地區(qū)能夠從事體力勞動(dòng)和腦力勞動(dòng)的人的總稱。漢中地區(qū)的人力資源主要現(xiàn)狀如下：1.漢中地區(qū)的總?cè)丝跀?shù)為38014萬，其中大部分分布在農(nóng)村地域，農(nóng)業(yè)人口達(dá)30458萬，山區(qū)縣農(nóng)業(yè)人口達(dá)7701萬，人力資源數(shù)量較大。2.人力資源分布失衡，農(nóng)村勞動(dòng)力人口嚴(yán)重過剩，自然人口分布必然形成勞動(dòng)力分布失衡的現(xiàn)狀。而在農(nóng)村內(nèi)部，人力資源的分布也存在失衡狀況，該地區(qū)分布在農(nóng)業(yè)（農(nóng)、林、牧、漁）行業(yè)上的鄉(xiāng)村從業(yè)人員約占鄉(xiāng)村從業(yè)人

5、員總數(shù)的56％。3.農(nóng)村勞力人口嚴(yán)重過剩。該地區(qū)每個(gè)農(nóng)業(yè)人口占耕地約114畝左右，現(xiàn)有土地僅能供1／2農(nóng)業(yè)人口耕種，其中1／2的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。4.科技人才嚴(yán)重短缺，是約束本地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的一個(gè)重要因素。這些年來，漢中經(jīng)濟(jì)的開發(fā)和發(fā)展，總體上是開發(fā)初級(jí)產(chǎn)品，初級(jí)產(chǎn)品是低技術(shù)產(chǎn)品，市場競爭力弱，經(jīng)濟(jì)效益差，而且也容易造成資源枯竭。開發(fā)漢中經(jīng)濟(jì)的方向是要提高初級(jí)產(chǎn)品加工深度，把產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)到高技術(shù)產(chǎn)品上來。這就需要大量的

6、科技人才，但由于人的文化素質(zhì)差，在整體上形成了一種保守落后的力量，在這種力量中，一些科技人才，特別是高科技人才在漢中以至陜南來不易、留不住、缺口大。5.大量人力資源閑置浪費(fèi)，外流或使用不當(dāng)。越是落后的地區(qū)，越貧困的地區(qū)，人們的思想觀念越保守，有許多行業(yè)，當(dāng)?shù)厝碎e著不去經(jīng)營；而讓外地人進(jìn)來發(fā)財(cái)致富。形成這種現(xiàn)象的主要原因還是人的素質(zhì)問題。實(shí)際上，約束經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有因素，都直接或間接的與人的素質(zhì)有關(guān)。秦巴山區(qū)長期處在封閉的狀態(tài)之中，自然經(jīng)濟(jì)

7、意識(shí)，小農(nóng)思想、宗法觀念都比較濃烈，商品觀等都比較淡漠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，在全國盛行人才“東南飛”的同時(shí)，該地區(qū)人才流失也較多；貧困地區(qū)本身就缺乏人才，引進(jìn)困難，現(xiàn)在許多單位的骨干人才大量外流，其中中小學(xué)骨干教師外流，是較為明顯的例子。6.人口文化教育程度低。據(jù)2000年全國第五次人口普查陜西漢中地區(qū)人力資源現(xiàn)狀與開發(fā)毛黎明（西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院，陜西楊凌712106）摘要：漢中地區(qū)的人力資源主要表現(xiàn)為數(shù)量大，總體素質(zhì)不高，人力

8、資源閑置和浪費(fèi)相對(duì)較嚴(yán)重，高素質(zhì)人才缺乏而且流失較多。對(duì)此，本地區(qū)人力資源開發(fā)的重點(diǎn)應(yīng)放在加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育；建立農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保健體系，提高人力資源的健康狀況；建立有效的機(jī)制留住人才；重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重視對(duì)外出打工人員的安排，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移。關(guān)鍵詞：漢中地區(qū)；人力資源；開發(fā)中圖分類號(hào)：F24文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673291X（2010）04007702收稿日期：20091219作者簡介：毛黎明（1971

9、），男，陜西漢中人，碩士研究生，從事人事管理研究。77——資料，漢中每10萬人中具有大學(xué)受教育程度的有2333人、具有高中受教育程度的有9988人、具有初中受教育程度的有31550人、具有小學(xué)受教育程度的有38490人；全市常住人口中，文盲人口23.9萬人，文盲率為6.9％。7.由于水土和近親遺傳等原因，癡呆低能以及殘疾人口也占相當(dāng)比例。一些交通閉塞的山區(qū)，癡呆者占相當(dāng)比重。三、漢地區(qū)人力資源的開發(fā)途徑探討約束漢中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)因素

10、中，最根本的還是人的素質(zhì)問題。所以，必須把提高人的素質(zhì)作為開發(fā)漢中經(jīng)濟(jì)的中心環(huán)節(jié)和長期任務(wù)，切實(shí)為貧困人口提供平等的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，使他們僅有的經(jīng)濟(jì)資源（勞動(dòng)力）能夠用于生產(chǎn)建設(shè)，使他們能夠依靠自己的勞動(dòng)解決溫飽問題；為他們建立社會(huì)安全保障網(wǎng)絡(luò)，使喪失勞動(dòng)能力、因不可抗拒的自然或社會(huì)災(zāi)難而暫時(shí)或長時(shí)期陷入貧困狀態(tài)的人口提供基本的生活保證。1.貧困地區(qū)教育的重點(diǎn)應(yīng)放在普及初等教育和掃除青壯年文盲兩方面。人力資源文化素質(zhì)低下正嚴(yán)重地制約著貧困地區(qū)

11、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而提高勞動(dòng)者整體素質(zhì)最有效的辦法就是發(fā)展基礎(chǔ)教育。一方面，要通過義務(wù)教育法規(guī)的宣傳，讓人們都能意識(shí)到教育的重要性，在實(shí)際行動(dòng)上積極讓學(xué)齡兒童入學(xué)。另一方面，加大政府教育投資，在保證教育設(shè)施的購建和教師工資的發(fā)放的同時(shí)，對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民子女上學(xué)予以資助，以各種形式，多方考慮，為學(xué)齡兒童入學(xué)，人人都能接受基礎(chǔ)教育創(chuàng)造條件。2.推廣初級(jí)衛(wèi)生保健和計(jì)劃生育服務(wù)，嚴(yán)格實(shí)施計(jì)劃生育政策，少生，優(yōu)生。將人口的自然增長率控制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)

12、。改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，防治和減少地方病，提高貧困人口的勞動(dòng)力素質(zhì)，進(jìn)而提高他們的就業(yè)機(jī)會(huì)，競爭就業(yè)崗位的能力。3.初、中等職業(yè)教育也應(yīng)給予重視。職業(yè)教育的重要人人皆知。各種適用技術(shù)的推廣，適用性人才的培養(yǎng)，都要靠職業(yè)教育來完成，但是面對(duì)陜西貧困地區(qū)的現(xiàn)狀，資金的缺乏等限制因素，使得我們必須一步一個(gè)腳印往前發(fā)展，即在完善基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)民文化素質(zhì)的基礎(chǔ)上，盡可能地多考慮職業(yè)教育的發(fā)展。4.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村從業(yè)人員的培訓(xùn)。在廣大山區(qū)農(nóng)村積極開展農(nóng)技

13、推廣、培訓(xùn)，使他們掌握適用的科學(xué)作業(yè)技術(shù)。面對(duì)秦巴山區(qū)山大溝深、人口居住分散，由基層政府農(nóng)村推廣部門上門組織各村組講課、培訓(xùn)，是較為有效可行的辦法，在某種程度上可以彌補(bǔ)職業(yè)教育的不足。5.人力資源開發(fā)重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移方面。該地區(qū)的人力資源分布失衡，土地有限，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題嚴(yán)重，人力資源開發(fā)的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，可以說在這方面下再大的氣力也不為過。（1）大力支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。當(dāng)前，政府應(yīng)通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關(guān)注，促進(jìn)農(nóng)民得以就

14、業(yè)、增收、發(fā)展農(nóng)村副業(yè)。如養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、林，其好處是既能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村內(nèi)就業(yè)，又能增收。（2）向服務(wù)業(yè)方面轉(zhuǎn)移。通過城鄉(xiāng)結(jié)合的辦法，加強(qiáng)農(nóng)村同小城鎮(zhèn)的交流，將一部分剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，相當(dāng)部分農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)可以從事飲食業(yè)、批零商品、集市貿(mào)易等活動(dòng)，繁榮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然，一部分農(nóng)民離開農(nóng)村，成為小城鎮(zhèn)的居民，也就實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。（3）進(jìn)城務(wù)工，向大城市轉(zhuǎn)移，這是較為重要的方式。1）在原有農(nóng)民工自發(fā)外出打工的基礎(chǔ)上，政府進(jìn)行協(xié)調(diào)和組織

15、勞務(wù)輸出，一方面使外出勞工實(shí)現(xiàn)量的增加。另一方面在勞工的維權(quán)、安全等方面提供幫助，以促進(jìn)此項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。2）政府方面帶頭組織進(jìn)行農(nóng)民工的培訓(xùn)、職介，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)效益的提高。即實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工由簡單純體力行業(yè)向復(fù)雜的腦體結(jié)合的行業(yè)轉(zhuǎn)變，這樣自然也就提高了農(nóng)民的收入。3）最終要將勞務(wù)輸出作為一種產(chǎn)業(yè)來抓。行業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化更有利于剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，只有讓絕大多數(shù)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，才是人力資源較為充分地利用和開發(fā)。6.加快用人機(jī)制的改革，盡量減少人

16、才的流失。改革基層政府企事業(yè)單位人事制度，發(fā)揮用人機(jī)制作用，以利于“人盡其用”。這就要求相應(yīng)的用人制度、激勵(lì)機(jī)制、政策出臺(tái)，以提高整體辦事效率，提高人才使用率。對(duì)企事業(yè)單位的骨干性人才應(yīng)給予多方關(guān)注和重視。對(duì)人才流失現(xiàn)象，有的是利益趨動(dòng)，有的是管理層重視和關(guān)心不夠，加強(qiáng)對(duì)骨干人才的重視和政策引導(dǎo)，尊重人才，關(guān)注人才，服務(wù)于人才，人力外流現(xiàn)象是可以減少的。四、小結(jié)秦巴山區(qū)是陜西最大的貧困地區(qū)，是陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，漢中地區(qū)也在此列。要

17、使該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，必須高度重視該地區(qū)的人力資源的開發(fā)，重在提高農(nóng)村人口的素質(zhì)，使他們具備一定的技能，為人力資源的深度開發(fā)奠定基礎(chǔ)；廣開信息渠道，為他們提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，從而使他們盡快的脫貧致富。參考文獻(xiàn)：[1]陜西省統(tǒng)計(jì)局.陜西統(tǒng)計(jì)年鑒（2009）[K].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社.[2]初銘暢，張彩虹，王大中.中國農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].遼寧工學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2003，（3）:45.[3]周毅.21世紀(jì)中國人口與

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