陜西漢中地區(qū)人力資源現狀與開發(fā)

1、經濟研究導刊ECONOMICRESEARCHGUIDE總第78期2010年第4期SerialNo78No4，2010一、基本概況陜西省位于中國內陸腹地，北山和秦嶺把陜西分為三大自然區(qū)域：北部是陜北高原，中部是關中平原，南部是秦巴山區(qū)，漢中地區(qū)是秦巴山區(qū)的一部分。漢中市位于陜西省西南部，北依秦嶺，南屏巴山，與甘肅、四川毗鄰，中部為盆地，漢水橫貫全境。全市轄漢臺區(qū)、南鄭、城固、勉縣、洋縣、西鄉(xiāng)、寧強、略陽、鎮(zhèn)巴、留壩、佛坪11個縣區(qū)，其中鎮(zhèn)

2、巴縣、洋縣、西鄉(xiāng)、寧強、略陽縣列入國家級貧困縣，留壩縣、佛坪縣、城固縣、勉縣列入陜西省省級貧困縣。全市總人口38014萬，其中農業(yè)人口30458萬。漢中景色秀麗。氣候溫和、濕潤，年平均氣溫143℃，降雨量871.8，素有西北“小江南”和“金甌玉盆”之美稱，市域總面積2.72萬平方公里，其中盆地占6%，淺山丘陵占36%，中高山區(qū)占58%。漢中資源富集，其生物、礦產、水能、旅游、軍工企業(yè)五大資源在全省乃至全國尚有一定的位置，經濟開發(fā)潛力較大

3、。由于種種原因，漢中地區(qū)自從20世紀50年代末以來，經濟發(fā)展水平就與全省和全國拉開了距離。而且距離越來越大。20世紀70年代末，黨中央和國務院在全國劃了十多個最貧困地區(qū)，陜南秦巴山區(qū)包括漢中地區(qū)就是其中之一。經過這些年改革和建設，全國有些貧困地區(qū)已經脫掉了貧困帽子，有的還跨入了全國先進行列（如溫州地區(qū)），但陜南秦巴山區(qū)包括漢中地區(qū)總體上仍然處于貧困狀態(tài)。盡管這幾年也有一定的增長和發(fā)展，但發(fā)展的速度與全省和全國相比，還是有一定的差距。二、

4、人力資源現狀人力資源是一個國家或地區(qū)能夠從事體力勞動和腦力勞動的人的總稱。漢中地區(qū)的人力資源主要現狀如下：1.漢中地區(qū)的總人口數為38014萬，其中大部分分布在農村地域，農業(yè)人口達30458萬，山區(qū)縣農業(yè)人口達7701萬，人力資源數量較大。2.人力資源分布失衡，農村勞動力人口嚴重過剩，自然人口分布必然形成勞動力分布失衡的現狀。而在農村內部，人力資源的分布也存在失衡狀況，該地區(qū)分布在農業(yè)（農、林、牧、漁）行業(yè)上的鄉(xiāng)村從業(yè)人員約占鄉(xiāng)村從業(yè)人

5、員總數的56％。3.農村勞力人口嚴重過剩。該地區(qū)每個農業(yè)人口占耕地約114畝左右，現有土地僅能供1／2農業(yè)人口耕種，其中1／2的農業(yè)勞動力人口處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。4.科技人才嚴重短缺，是約束本地區(qū)經濟迅速發(fā)展的一個重要因素。這些年來，漢中經濟的開發(fā)和發(fā)展，總體上是開發(fā)初級產品，初級產品是低技術產品，市場競爭力弱，經濟效益差，而且也容易造成資源枯竭。開發(fā)漢中經濟的方向是要提高初級產品加工深度，把產品加工轉到高技術產品上來。這就需要大量的

6、科技人才，但由于人的文化素質差，在整體上形成了一種保守落后的力量，在這種力量中，一些科技人才，特別是高科技人才在漢中以至陜南來不易、留不住、缺口大。5.大量人力資源閑置浪費，外流或使用不當。越是落后的地區(qū)，越貧困的地區(qū)，人們的思想觀念越保守，有許多行業(yè)，當地人閑著不去經營；而讓外地人進來發(fā)財致富。形成這種現象的主要原因還是人的素質問題。實際上，約束經濟發(fā)展的所有因素，都直接或間接的與人的素質有關。秦巴山區(qū)長期處在封閉的狀態(tài)之中，自然經濟

7、意識，小農思想、宗法觀念都比較濃烈，商品觀等都比較淡漠，遠遠不能適應發(fā)展形勢，在全國盛行人才“東南飛”的同時，該地區(qū)人才流失也較多；貧困地區(qū)本身就缺乏人才，引進困難，現在許多單位的骨干人才大量外流，其中中小學骨干教師外流，是較為明顯的例子。6.人口文化教育程度低。據2000年全國第五次人口普查陜西漢中地區(qū)人力資源現狀與開發(fā)毛黎明（西北農林科技大學人文學院，陜西楊凌712106）摘要：漢中地區(qū)的人力資源主要表現為數量大，總體素質不高，人力

8、資源閑置和浪費相對較嚴重，高素質人才缺乏而且流失較多。對此，本地區(qū)人力資源開發(fā)的重點應放在加強基礎教育和職業(yè)教育；建立農村醫(yī)療衛(wèi)生保健體系，提高人力資源的健康狀況；建立有效的機制留住人才；重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體經濟的發(fā)展，重視對外出打工人員的安排，從而實現勞動力的有效轉移。關鍵詞：漢中地區(qū)；人力資源；開發(fā)中圖分類號：F24文獻標志碼：A文章編號：1673291X（2010）04007702收稿日期：20091219作者簡介：毛黎明（1971

9、），男，陜西漢中人，碩士研究生，從事人事管理研究。77——資料，漢中每10萬人中具有大學受教育程度的有2333人、具有高中受教育程度的有9988人、具有初中受教育程度的有31550人、具有小學受教育程度的有38490人；全市常住人口中，文盲人口23.9萬人，文盲率為6.9％。7.由于水土和近親遺傳等原因，癡呆低能以及殘疾人口也占相當比例。一些交通閉塞的山區(qū)，癡呆者占相當比重。三、漢地區(qū)人力資源的開發(fā)途徑探討約束漢中地區(qū)經濟發(fā)展的幾個因素

10、中，最根本的還是人的素質問題。所以，必須把提高人的素質作為開發(fā)漢中經濟的中心環(huán)節(jié)和長期任務，切實為貧困人口提供平等的經濟機會，使他們僅有的經濟資源（勞動力）能夠用于生產建設，使他們能夠依靠自己的勞動解決溫飽問題；為他們建立社會安全保障網絡，使喪失勞動能力、因不可抗拒的自然或社會災難而暫時或長時期陷入貧困狀態(tài)的人口提供基本的生活保證。1.貧困地區(qū)教育的重點應放在普及初等教育和掃除青壯年文盲兩方面。人力資源文化素質低下正嚴重地制約著貧困地區(qū)

11、經濟的發(fā)展。而提高勞動者整體素質最有效的辦法就是發(fā)展基礎教育。一方面，要通過義務教育法規(guī)的宣傳，讓人們都能意識到教育的重要性，在實際行動上積極讓學齡兒童入學。另一方面，加大政府教育投資，在保證教育設施的購建和教師工資的發(fā)放的同時，對貧困地區(qū)農民子女上學予以資助，以各種形式，多方考慮，為學齡兒童入學，人人都能接受基礎教育創(chuàng)造條件。2.推廣初級衛(wèi)生保健和計劃生育服務，嚴格實施計劃生育政策，少生，優(yōu)生。將人口的自然增長率控制在國家規(guī)定的范圍內

12、。改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，防治和減少地方病，提高貧困人口的勞動力素質，進而提高他們的就業(yè)機會，競爭就業(yè)崗位的能力。3.初、中等職業(yè)教育也應給予重視。職業(yè)教育的重要人人皆知。各種適用技術的推廣，適用性人才的培養(yǎng)，都要靠職業(yè)教育來完成，但是面對陜西貧困地區(qū)的現狀，資金的缺乏等限制因素，使得我們必須一步一個腳印往前發(fā)展，即在完善基礎教育，提高農民文化素質的基礎上，盡可能地多考慮職業(yè)教育的發(fā)展。4.加強對農村從業(yè)人員的培訓。在廣大山區(qū)農村積極開展農技

13、推廣、培訓，使他們掌握適用的科學作業(yè)技術。面對秦巴山區(qū)山大溝深、人口居住分散，由基層政府農村推廣部門上門組織各村組講課、培訓，是較為有效可行的辦法，在某種程度上可以彌補職業(yè)教育的不足。5.人力資源開發(fā)重點應放在農村剩余勞動力的轉移方面。該地區(qū)的人力資源分布失衡，土地有限，農村剩余勞動力的問題嚴重，人力資源開發(fā)的難點、重點問題，可以說在這方面下再大的氣力也不為過。（1）大力支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。當前，政府應通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關注，促進農民得以就

14、業(yè)、增收、發(fā)展農村副業(yè)。如養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、林，其好處是既能實現農村內就業(yè)，又能增收。（2）向服務業(yè)方面轉移。通過城鄉(xiāng)結合的辦法，加強農村同小城鎮(zhèn)的交流，將一部分剩余勞動力轉向小城鎮(zhèn)轉移，相當部分農民進入小城鎮(zhèn)可以從事飲食業(yè)、批零商品、集市貿易等活動，繁榮小城鎮(zhèn)的經濟，當然，一部分農民離開農村，成為小城鎮(zhèn)的居民，也就實現了勞動力的轉移。（3）進城務工，向大城市轉移，這是較為重要的方式。1）在原有農民工自發(fā)外出打工的基礎上，政府進行協(xié)調和組織

15、勞務輸出，一方面使外出勞工實現量的增加。另一方面在勞工的維權、安全等方面提供幫助，以促進此項事業(yè)的發(fā)展。2）政府方面帶頭組織進行農民工的培訓、職介，進而實現效益的提高。即實現農民工由簡單純體力行業(yè)向復雜的腦體結合的行業(yè)轉變，這樣自然也就提高了農民的收入。3）最終要將勞務輸出作為一種產業(yè)來抓。行業(yè)化、產業(yè)化更有利于剩余勞動力的轉移，只有讓絕大多數的農村剩余勞動力實現就業(yè)，才是人力資源較為充分地利用和開發(fā)。6.加快用人機制的改革，盡量減少人

16、才的流失。改革基層政府企事業(yè)單位人事制度，發(fā)揮用人機制作用，以利于“人盡其用”。這就要求相應的用人制度、激勵機制、政策出臺，以提高整體辦事效率，提高人才使用率。對企事業(yè)單位的骨干性人才應給予多方關注和重視。對人才流失現象，有的是利益趨動，有的是管理層重視和關心不夠，加強對骨干人才的重視和政策引導，尊重人才，關注人才，服務于人才，人力外流現象是可以減少的。四、小結秦巴山區(qū)是陜西最大的貧困地區(qū)，是陜西經濟發(fā)展的“瓶頸”，漢中地區(qū)也在此列。要

17、使該地區(qū)的經濟得到快速發(fā)展，必須高度重視該地區(qū)的人力資源的開發(fā)，重在提高農村人口的素質，使他們具備一定的技能，為人力資源的深度開發(fā)奠定基礎；廣開信息渠道，為他們提供更多的就業(yè)機會，從而使他們盡快的脫貧致富。參考文獻：[1]陜西省統(tǒng)計局.陜西統(tǒng)計年鑒（2009）[K].北京：中國統(tǒng)計出版社.[2]初銘暢，張彩虹，王大中.中國農村人力資源現狀及對策研究[J].遼寧工學院學報:社會科學版，2003，（3）:45.[3]周毅.21世紀中國人口與

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