高等學校校規(guī)需要清理——高等學校管理案例評析

1、第19卷第3期2006年7月河南廣播電視大學學報JournalofHenanRadio&TVUniversityVo119No3Ju12006高等學校校規(guī)需要清理高等學校管理案例評析周海興(河南廣播電視大學，河南鄭州450008)摘要：我國在計劃經濟體制下制定的一套完善的高校管理規(guī)章已使用了幾十年，對我國高等教育的發(fā)展起到了推動作用但這些規(guī)章已遠不能適應市場經濟發(fā)展的需要更不能適應~AWTO后高等教育發(fā)展的要求。高等教育是我國教育改革的

2、前沿陣地高校必須把校規(guī)的建設和革新放在重要位置，根據國家的各種規(guī)定做出適當的清理和完善才能避免與國家政策法規(guī)可能發(fā)生的碰撞，以適應~AWTO高等教育發(fā)展的需要。關鍵詞：校規(guī)：清理中圖分類號：G647文獻標識碼：A文章編號：1671—2862(2006)03—30—2樊某是鄭州航空工業(yè)管理學院2003屆畢業(yè)生就讀工程管理專業(yè)。在大三的一次英語四級考試中成績一直較好的樊某礙于情面代替同學考試后被校方發(fā)現給予“留校查看一年”的處分2003年6

3、月20日學業(yè)已滿的樊某心懷激動地領取畢業(yè)證書卻被告知只能領取本科畢業(yè)證，拿不到學位證。他找到學校主管部門詢問原因負責人說是依據《學生手冊》辦的，《學生手冊》規(guī)定：在校期間，因違反紀律受到行政記過(含記過)以上處分、考試舞弊者，不授予學士學位。但畢業(yè)前表現突出經本人提出申請可以授予學士學位樊某感到委屈的是，他不明白怎樣才算是“表現突出”，他說，在大學最后一年中為了彌補過錯，他除了做好分內事，還多次到省血液中心無償獻血累計達1400ML。他

4、想通過實際行動向學校證明自己確實知道錯了這一年來自己已經盡力在做一名合格的在校生了。6月25日以后樊某懷著一線希望向學校遞交了補發(fā)學士學位的申請但沒有得到答復9月18日攀某向二七區(qū)法院提交了訴狀。l1月l1日法院開庭審理此案因被告(校方)未到庭而宣布改日再次開庭審理。l1月21日在校方仍未到庭的情況下二七區(qū)法院開庭審理了此案。在法庭調查過程中樊某宣讀了自己的起訴狀樊某認為：法律并沒有規(guī)定受到行政記過和考試舞弊者不能授予學位，因此學校《學

5、生手冊》中相關規(guī)定屬于越權行為應當認定無效。依據行政法相關理論學校應當把“不授予學位證”的事實告訴自己讓自己有申辯、說理的機會但學校并沒有這樣做。并且他還認為學校在學位資格審查之前就作出了不授予學位的決定因此請求法院判定被告校方對他評審學位程序是非法的。在最后的辯論意見中樊某誠懇地表述了自己的意愿他說自己非常懷念和珍惜大學四年的美好時光自己這樣做并不是對學校領導表示不滿而是為了維護自己的權利，不得已而為之。最后他說：誰都不能讓一個偶爾犯

6、錯誤的人背一輩子黑鍋我希望學校不要讓素質教育變成歧視教育。庭審進行一個小時后審判長宣布擇日宣判據法官透露被告(校方)在法定期間沒有向法院舉證這可能對被告不利。記者在庭外采訪時校方對為何不愿出庭應訴的原因沒有表態(tài)但校方對此案發(fā)生在自己頭上感到意外。校方稱當時樊某在的系給他申報了學位資格但在學校委員會的投票中他沒有過關這說明他不具備資格。該校主管部門負責人認為作弊就是在作假就是不誠信?！昂阱伈皇钦l強加的，而是學生對自己的行為必須付出的代價”

7、同時校方認為：國務院學位委員會已經將授予學士學位的權利下放到了學校學校當然有資格制定實施細則省學位委員會一位負責人認為：1980年出臺的我國《學位條例》主要是從宏觀上體現一種國家政策學校只要不違背這一政策制定一些實施細則是可以的，并且不能說《學位條例》沒有規(guī)定的都是可以做的而金博大法律事務所的任杰律師認為，學校是國家機關授予行使行政權力的組織不具備制定法律條文的條件它所要做的只是依法辦事因此學校的學生手冊不具有法律效力由于這是我省首例學

8、生狀告母校追討學士資格的案件因此備受社會各界關注此前曾有武漢理T大學學生王某因在考試中有嚴重違紀行為學校給予其留校查看一年并取消其學士學位的處分。該生在畢業(yè)一年后把自己的母校告上法院要求法院撤銷學校所給處分并補發(fā)學士學位法院判該生勝訴。兩個案例是相同的其結果可想而知評析：1大學里的任何一門必修課程都有相應的教學大綱大學英語也不例外按道理說大學生的英語水平只要達到了教學大綱的要求即通過了大學英語的課程考試取得了相應學收稿日期：2006—0

9、3—17作者簡介：周海興(1964～)，男，河南鞏義市人，河南廣播電視大學學生處處長講師。66維普資訊分英語這門課就不應該成為他們取得學位的障礙。將學位證書和英語四級證書掛鉤校方顯然是為了增強對學生學習英語的約束力促使學生在校期間提高英語水平。目前全國實行的大學英語四級考試一般本科院校的通過率約為80％地方院校為70％左右很多院校為了提高通過率將英語四級證書與學位證書掛鉤對于大學本科生來說無論讀的是什么專業(yè)都要求通過英語四級考試否則就不

10、能獲得學士學位，這是通行于我國絕大多數高校的一項學位授予政策。2實際上1980年由國務院頒布的也是中國至今唯一的一部學位條例中并沒有大學英語四級必須和學位證掛鉤的相關規(guī)定只是各高校自行制定的一項“土政策”只不過這種“土政策”的合理性長時間被絕大多數高校認可并普遍奉行乃至形成了慣例才貌似一項有法可依合乎情理的政策。這一政策的良好初衷并不能證明這項政策本身的合法性合理并不等于合法。相反地由于大學畢業(yè)生的學位證書關系到就業(yè)、晉升、考研等諸多方

11、面，沒能獲得學位證書的學生將來會處處受到限制因而學校以沒能通過英語四級考試為由拒絕授予學位實際上構成了對學生正當權益的侵害一項違規(guī)政策長期實施看上去匪夷所思其實也并不奇怪。長期以來高校與學生之間的關系就是教育與被教育的關系校方推行的任何教育政策學生只能被動地接受和服從很少有人敢去懷疑這些政策的合理性、合法性更談不上向高校管理制度提出挑戰(zhàn)在高等教育走向大眾化學生自己交錢上大學的今天大學生的法律意識、自我保護意識在不斷增強學校和學生之間的關

12、系應該是平等的大學生不再是簡單的服從者、被管理者。高校辦學必須依法而行高校管理必須堅持依法治校和依德治校相結合高校制定的任何政策規(guī)定應當做到有法可依類似“將學位證書與英語四級證書掛鉤”這樣違反國家法律規(guī)章、侵害學生權益的“土政策”理當早日廢止。3近年來大學生狀告母校的案例還有很多高校敗訴的案例大有上升之勢。學校為了抓好教學管理、提高辦學質量而出臺一些政策法規(guī)的初衷都是好的但因此受到法律的“懲罰”確實不可思議。理性地分析一下不難發(fā)現原因就

13、在于學校校規(guī)在某些方面與國家法律、法規(guī)不一致法院判決依據國家法律法規(guī)而不是依據大學校規(guī)。這些案例表明：高校制定的各項政策要做到有法可依同時很有必要對現有的多年來一直執(zhí)行的校規(guī)做一次認真地清理和完善否則大學還將會不斷遭遇更多類似的尷尬我國高校都制定有一套比較完善的校規(guī)并把校規(guī)匯編成冊發(fā)放至學生和教師手中且多年來貫徹執(zhí)行有條不紊，大多數學校多年來很少審視和懷疑校規(guī)的完整性和合理性也正因如此隨著經濟和社會的發(fā)展、原有的完善的校規(guī)逐漸表現出諸多

14、的不適應主要表現在校規(guī)中有不少條款與國家所頒布施行的法律規(guī)章有不一致的地方或者與新修訂的法律法規(guī)相抵觸比如不少大學校規(guī)規(guī)定在校大學生不準結婚但現在教育主管部門已經把高考考生的年齡放寬了而新頒布的《婚姻法》對此也沒有做明確規(guī)定等。高校還有針對教師行為的各項規(guī)章對教師存教學、科研等方面做了硬性規(guī)定但是這些規(guī)范教育行為的規(guī)章現在也面臨著挑戰(zhàn)主要是大學教師進入人才市場問題給一些以傳統(tǒng)思維方式制定的管理教師的規(guī)章帶來麻煩在WTO規(guī)則下人才在一定程

15、度上是遵循經濟規(guī)律流動的教師可以自由選擇工作和崗位。這就要求我們依據新的經濟規(guī)則制定符合當前需要的教師管理規(guī)章既要制定合理規(guī)章留住人才又要遵循人才市場機制制定出吸引高層次人才加盟的良策由此可見在我國加入wT0的大背景下高校原來制定的校規(guī)將面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)如果說在新的經濟形勢下高等學校的職能是為加入WTO后的社會、經濟的競爭提供人才資源支持那么高校也不可避免地要介入加入WTO后所帶來的全世界范圍內教育市場的激烈競爭之中高校賴以生存的環(huán)境

16、變得更加復雜我國存計劃經濟體制下制定的一套完善的高校管理規(guī)章已使用了幾十年對我國高等教育的發(fā)展起到了推動作用但這些規(guī)章已遠不能適應市場經濟發(fā)展的需要更不能適應加入WTO后高等教育發(fā)展的要求高等教育是我國教育改革的前沿陣地高校必須把校規(guī)的建設和革新放在重要位置。在加入WTO前國家的各級各類法律法規(guī)都做了徹底的清理，根據目前國內國際發(fā)展的趨勢和變化高校校規(guī)也必須根據國家的各種規(guī)定做出適當的清理和完善才能避免與國家政策法規(guī)可能發(fā)生的碰撞以適應

17、加入WTO后高等教育發(fā)展的需要。因此高校校規(guī)的清理和完善是目前高等教育改革的一項重要內容SchooIRulesNeedClarification——AnalysisonCasesofManagementofCollegesandUniversitiesZhouHaixing(HenanRadio＆TVUniversity，Zhengzhou，Henan，450008)Abstract：Thesetmanagerialrulesforco

18、llegesanduniversitiesdesignedunderplannedeconomyhavebeenadoptedforseveraldecades，andhavepushedthedevelopmentofhigheducationinourcountryHowever，theserulescannolongersatisfythedemandsoftheeconomicdevelopment，thedevelopment

19、ofthehigheducationafterChina’SjoiningWTOinparticularHigheducationistheforefrontoftheeducationalrefmofChina；therefore，theconstructionandinnovationoftherulesofcollegesanduniversitiesshouldbeputatahighlyimportantplace，prope

20、rlyclarifiedandperfectedaccordingtovariousregulationsandrulesofthecountryOnlyinthisway，CanitavoidtheclashwiththenationalpolicyandrulesandmeetthedemandsofthedevelopmentofhighereducationafterOUrsjoiningWTOKeywords：schoolru